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HRDR-2023-01006

華政辦發(fā)〔2018〕10號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：

《華容縣農(nóng)村“空心房”整治工作實施細則》已經(jīng)縣政府第15次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵守執(zhí)行。

華容縣人民政府辦公室

2018年6月2日

華容縣農(nóng)村“空心房”整治工作實施細則

第一章  總  則

第一條  為認真貫徹落實《中共岳陽市委  岳陽市人民政府關(guān)于印發(fā)〈岳陽市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年（2018-2020）行動方案〉和〈岳陽市農(nóng)村“空心房”整治實施方案〉的通知》（岳發(fā)〔2018〕5號）文件精神，抓好全縣農(nóng)村“空心房”整治工作，根據(jù)國土資源管理相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣工作實際，制定本實施細則。

第二條  本實施細則適用于華容縣范圍內(nèi)的農(nóng)村“空心房”整治工作。

第三條  農(nóng)村“空心房”整治必須堅持“政府主導(dǎo)、群眾主體；依法依規(guī)、公平公正；規(guī)劃先行、穩(wěn)步推進；因地制宜，分類指導(dǎo)”的基本原則。

第四條  農(nóng)村“空心房”整治主要是按照“拆、建、管”并重的思路，對納入整治范圍的“空心房”采取拆除、保留、修繕、維護等方式進行整治；對拆舊退出的土地按照“宜耕則耕、宜綠則綠、宜建則建”的原則進行利用；對拆除后需要新建的房屋規(guī)范建設(shè)到位；對整治后的村莊長效管理到位。

第二章  宅基地使用管理

第五條  按照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，嚴格執(zhí)行農(nóng)村村民“一戶一宅”管理制度，每戶農(nóng)村村民只能按規(guī)定的標(biāo)準擁有宅基地使用權(quán)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中成員達到法定結(jié)婚年齡的，可立為一戶；父母有子女的，原則上與一個子女合并一戶，確需分戶的，必須經(jīng)村民會議或村民代表會議同意方可單獨立戶。

第六條  農(nóng)村村民使用宅基地，其面積不得超過規(guī)定的標(biāo)準。我省農(nóng)村宅基地使用標(biāo)準分別為：使用耕地面積不得超過130平方米，使用荒山荒地面積不得超過210平方米，使用其他土地面積不得超過180平方米。農(nóng)村村民使用兩宗或兩宗以上宅基地，其總面積沒有超過規(guī)定標(biāo)準的，不屬于“一戶多宅”。

第七條  農(nóng)村村民新建住宅，只能在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)（戶口所在村或組）申請宅基地，不能到其他集體經(jīng)濟組織（其他村或組）申請宅基地。非農(nóng)村戶口村民，不得在農(nóng)村申請宅基地，已在農(nóng)村建房的，只能將其房屋和宅基地以轉(zhuǎn)讓或流轉(zhuǎn)的方式給該集體經(jīng)濟組織內(nèi)（該村或該組）沒有宅基地的成員。

第八條  因房屋繼承等合法原因形成的其他住宅（包括宅基地）原則上不視為“一戶多宅”。其房屋所有權(quán)人可以將房屋和宅基地以轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)方式給該集體經(jīng)濟組織內(nèi)的沒有宅基地的成員（本村或本組農(nóng)村村民），也可以維持原狀保留。選擇保留的，其房屋不得重建或進行結(jié)構(gòu)改造，不能安全使用后，應(yīng)當(dāng)無償拆除，其宅基地應(yīng)當(dāng)退還該集體經(jīng)濟組織（該村或該組）。

第九條  符合享受宅基地條件的村民，其房屋納入“空心房”整治范圍拆除后，不在村級集中建房規(guī)劃區(qū)域的，不得在原址建房，確需建房的，必須到本集體經(jīng)濟組織的集中建房點建房，按照“一戶一宅”的原則，依法依程序?qū)徟�；在集中建房�?guī)劃區(qū)域的，也必須依法依程序?qū)徟���，方可按審批方案原址建房，但其房屋不得納入拆舊補助范圍。

第十條  鼓勵農(nóng)村村民自愿有償退出其擁有的合法合規(guī)的宅基地使用權(quán)，具體操作辦法由縣人民政府另行制訂。

第三章 “空心房”拆除

第十一條  農(nóng)村“空心房”整治拆除，不改變其土地管理、使用權(quán)屬關(guān)系，只改變土地的利用現(xiàn)狀。其騰退出的土地按“宜耕則耕、宜綠則綠、宜建則建”的原則進行復(fù)墾、綠化、建設(shè)，復(fù)墾復(fù)綠的土地仍由所在的集體經(jīng)濟組織擁有和原權(quán)利人使用。

第十二條  “建新拆舊”是指農(nóng)村村民在新的宅基地建設(shè)住宅后，必須無償拆除原住宅區(qū)域建筑構(gòu)筑物，并將原有宅基地?zé)o償退還給本集體經(jīng)濟組織。

第十三條 “空心房”拆除不屬于征地拆遷，不能按集體土地征收拆遷標(biāo)準補償，只能按縣政府確定的“空心房”拆除補助標(biāo)準給予補助。

縣農(nóng)村“空心房”拆除補助指導(dǎo)標(biāo)準為正屋每平方米50-120元，其他附屬物每平方米50元以下。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體執(zhí)行標(biāo)準由鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實際制定，并報縣農(nóng)村“空心房”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查備案。

治河渡鎮(zhèn)為全縣農(nóng)村宅基地改革的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其“空心房”拆除補助標(biāo)準，按縣人民政府研究確定的標(biāo)準執(zhí)行。

第十四條  農(nóng)村“空心房”拆除要嚴格實施“補助預(yù)公示、簽訂協(xié)議、資金撥付、組織拆除、垃圾處理”等程序。

補助預(yù)公示：“空心房”整治拆除實施主體對補助對象、拆除面積、補助標(biāo)準、補助資金等進行公示，公示日為5個工作日以上，接受群眾監(jiān)督。公示期有異議的，需重新調(diào)查、確定補助金額并再次公示，直至公示無異議。

簽訂協(xié)議：“空心房”拆除應(yīng)遵循自愿原則（違章建筑除外），“空心房”拆除實施主體依據(jù)預(yù)公示結(jié)果，與使用權(quán)人簽訂拆除協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容主要包括房屋面積、房屋結(jié)構(gòu)、補助標(biāo)準、補助金額等。拆除協(xié)議一般由村民委員會與“空心房”戶主簽訂。

資金撥付：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立資金管理制度，制定資金撥付程序，拆舊補助嚴格實行銀行打卡發(fā)放，確保補助資金足額到戶，確保資金安全。

組織拆除：“空心房”拆除由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織專業(yè)拆除隊伍統(tǒng)一拆除，“空心房”使用權(quán)人不得自行拆除。房屋拆除施工必須遵循安全第一的原則，嚴格按管理的相關(guān)要求組織實施。

第十五條  對享受“空心房”拆除補助政策的農(nóng)戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須分戶建檔立卷。建檔資料應(yīng)當(dāng)包括戶主身份證、銀行賬號、空心房照片（拆前、拆中、拆后）、“空心房”平面圖、入戶調(diào)查登記表、公示信息、“空心房”拆除補助協(xié)議，補助資金打卡審批表等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)檔案的管理。

第十六條  在農(nóng)村“空心房”整治實施過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件，讓群眾參與整治對象的甄別、拆舊面積量算、補助標(biāo)準評議、補助結(jié)果確認等工作。

第十七條  農(nóng)村“空心房”整治工作涉及群眾切身利益，必須依法依規(guī)、有序推進，必須公平、公正、公開，要切實做到“兩公示、兩簽字、兩個一樣”。

“兩公示”：經(jīng)村民代表大會討論通過本村《“空心房”整治實施方案》，并在村內(nèi)顯要位置進行公示；將拆除對象的拆除面積、補助金額及標(biāo)準進行公示。

“兩簽字”：拆除“空心房”的村民對本宅基地的整治處置方案簽字，對“空心房”拆除的協(xié)議簽字。

“兩個一樣”：同一拆除類型、同一結(jié)構(gòu)的房屋補助標(biāo)準一個樣；黨員干部和群眾的補助標(biāo)準一個樣。

第十八條  農(nóng)村村民合法合規(guī)的房屋納入“空心房”整治對象拆除后，五年內(nèi)政府啟動征地、拆遷，仍可享受征地拆遷政策補償，但必須扣除已享受的“空心房”政策補助金額。

對于已享受易地扶貧搬遷、蓄洪、安全區(qū)建設(shè)遷移、危房改造等補助政策的農(nóng)村村民,在其“空心房”拆除時，要根據(jù)已補助的實際情況，按就高不就低的原則區(qū)別對待，不遺漏政策紅利，也不得重復(fù)享受政策優(yōu)惠。

第十九條  “空心房”拆除垃圾處理，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)統(tǒng)一組織實施，確保在房屋拆除后15天內(nèi)處置到位。不得因“空心房”拆除新增污染源。鼓勵建設(shè)施工單位綜合利用建筑垃圾，提高拆舊的建筑材料再利用。

第四章  整治實施

第二十條  拆舊后退出的宅基地規(guī)劃為復(fù)墾的，由縣國土資源局負責(zé)組織實施；規(guī)劃為復(fù)綠的,由縣林業(yè)局負責(zé)組織實施；規(guī)劃為建設(shè)用地的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織實施。

第二十一條  規(guī)劃為復(fù)墾且在土地利用現(xiàn)狀圖上有可復(fù)墾圖斑的土地，作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”項目或農(nóng)村“空心房”整治退出復(fù)墾項目實施。沒有復(fù)墾圖斑的，作為縣級土地整治項目實施。

第二十二條  項目工程實施過程中涉及到的中介服務(wù)機構(gòu)和施工企業(yè)的政府采購或招投標(biāo)，要簡化程序，開辟綠色通道，加快項目工程實施，高效推進整治工作。

第五章  資金管理和獎勵

第二十三條  農(nóng)村“空心房”整治資金為財政性專項資金，必須按照財政專項資金管理要求，嚴格實行專戶管理，確保專款專用�？h審計局要將此項資金納入審計監(jiān)督范圍，加強審計監(jiān)督。

農(nóng)村“空心房”整治退出土地復(fù)墾項目指標(biāo)交易流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的財政性收益，由縣、鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)籌安排，全部用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

第二十四條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“空心房”拆除補助和工作經(jīng)費實行包干，圖斑區(qū)域內(nèi)的按省、市驗收確定的耕地復(fù)墾面積2.8萬元/畝標(biāo)準包干使用；圖斑區(qū)域之外的按鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆舊補助標(biāo)準打卡發(fā)放到戶的金額和實際拆除房屋建筑面積20元/平方米的標(biāo)準包干使用。

在前款拆除補助和工作經(jīng)費結(jié)算之前，資金撥付具體操作辦法為：一是按重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)100萬元，非重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)50萬元標(biāo)準預(yù)撥整治資金作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治工作備用金；二是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)已打卡發(fā)放到戶的拆舊補助金額和實際拆舊的房屋建筑面積20元/平方米標(biāo)準撥付拆舊補助和拆舊工資及垃圾清運經(jīng)費等。

農(nóng)村“空心房”拆舊補助資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過打卡發(fā)放到戶。

第二十五條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按要求完成農(nóng)村“空心房”整治工作任務(wù)。對于超額完成整治工作任務(wù)的，縣人民政府給予工作經(jīng)費獎勵，并優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

第六章  附  則

第二十六條  本細則由縣農(nóng)村“空心房”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。

第二十七條  本細則自發(fā)布之日起實施。