湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理工作的通知
湘政辦發(fā)〔2016〕76號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步規(guī)范土地收儲(chǔ)、開發(fā)、供應(yīng)、籌資、備案等工作，提高土地利用率，發(fā)揮土地參與宏觀調(diào)控作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）、財(cái)政部等部委《關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問題的通知》（財(cái)綜〔2016〕4號(hào)）、《湖南省國有建設(shè)用地儲(chǔ)備辦法》（省人民政府令第224號(hào)）等精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)全省土地儲(chǔ)備管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)職能職責(zé)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)依法收儲(chǔ)土地、進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)等工作。按照事業(yè)單位分類改革原則，每個(gè)縣級(jí)以上（含縣級(jí)）法定行政區(qū)劃原則上只能設(shè)置一個(gè)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一隸屬于同級(jí)國土資源主管部門管理。市州、縣市區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，必須按程序申報(bào)，經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)并納入《土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄》，方能開展土地儲(chǔ)備相關(guān)活動(dòng)。對于重復(fù)設(shè)置的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)壓縮歸并，按規(guī)定重新納入土地儲(chǔ)備名錄管理。2016年12月31日前，各地應(yīng)將現(xiàn)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)中的政府融資、土建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地二級(jí)開發(fā)等業(yè)務(wù)，從現(xiàn)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)中剝離或轉(zhuǎn)為企業(yè)。上述業(yè)務(wù)對應(yīng)的人員、資產(chǎn)和債務(wù)等相應(yīng)剝離或劃轉(zhuǎn)。各地要采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)建設(shè)，在機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)管理等方面予以充分保障。
二、完善土地儲(chǔ)備工作管理模式。建立完善"政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、機(jī)構(gòu)承擔(dān)、市場參與"的土地儲(chǔ)備工作管理模式。堅(jiān)持并完善"統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)"的土地儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制。市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地儲(chǔ)備工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全土地儲(chǔ)備協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，研究和協(xié)調(diào)土地儲(chǔ)備工作中的重大事項(xiàng)。國土資源管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國有土地儲(chǔ)備管理工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備資金的籌措、監(jiān)管及債務(wù)償還工作；發(fā)改、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、審計(jì)、金融等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好相關(guān)工作。已納入國土資源部土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體工作。
三、科學(xué)編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃。各地土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年3月份前完成年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制工作。市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織國土資源、發(fā)改、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃和人民銀行分支機(jī)構(gòu)等單位，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)力狀況、債務(wù)限額、還款能力、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場供需情況，編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。嚴(yán)格控制儲(chǔ)備土地總規(guī)模，新增儲(chǔ)備土地規(guī)模（含本年度收儲(chǔ)已在本年度供應(yīng)的儲(chǔ)備土地）原則上應(yīng)控制在市、縣本級(jí)前三年平均供應(yīng)的儲(chǔ)備土地?cái)?shù)量之內(nèi)，新增建設(shè)用地儲(chǔ)備計(jì)劃不得超過年初下達(dá)的本年度新增建設(shè)用地計(jì)劃；優(yōu)先收購儲(chǔ)備空閑、低效利用及其他現(xiàn)有建設(shè)用地，積極開展工業(yè)用地儲(chǔ)備。年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)省國土資源廳備案，并在國土資源部"土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)"和省國土資源廳門戶網(wǎng)站上予以公布。各地要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃組織實(shí)施相關(guān)工作。積極探索儲(chǔ)備土地"閾值"機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、土地供應(yīng)量、政府債務(wù)限額、政府償還能力等因素，科學(xué)設(shè)定土地儲(chǔ)備規(guī)模。
四、規(guī)范土地收儲(chǔ)行為。從2016年起，土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的經(jīng)營性建設(shè)用地必須納入土地儲(chǔ)備，由政府從國有建設(shè)用地儲(chǔ)備庫中統(tǒng)一供應(yīng)。各地政府以土地融資的平臺(tái)公司等其他機(jī)構(gòu)一律不得再從事土地儲(chǔ)備工作。政府依法收回的國有土地、收購的土地、已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征地的土地、依法取得的其他土地，可以納入土地儲(chǔ)備庫。入庫的儲(chǔ)備土地相關(guān)信息應(yīng)及時(shí)錄入國土資源部"土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)"，并取得"儲(chǔ)備地塊監(jiān)管號(hào)"，實(shí)行信息化管理。
五、做好儲(chǔ)備土地登記工作。國有建設(shè)用地儲(chǔ)備入庫后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向土地所在地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理儲(chǔ)備土地登記。儲(chǔ)備土地登記的使用類型統(tǒng)一確定為"其他（政府儲(chǔ)備）"，登記用途按照土地利用總體規(guī)劃填寫到《土地利用現(xiàn)狀分類》二級(jí)類。未納入儲(chǔ)備的土地，不得辦理儲(chǔ)備土地登記手續(xù)，未確定規(guī)劃用途的，不予登記。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，其他單位申請儲(chǔ)備土地登記的，不予受理。
六、調(diào)整儲(chǔ)備土地籌資方式。各級(jí)財(cái)政部門要積極籌集儲(chǔ)備土地開發(fā)資金。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)新增土地儲(chǔ)備項(xiàng)目所需資金，應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定納入政府性基金預(yù)算，從國有土地收益基金、土地出讓收入和其他財(cái)政資金中統(tǒng)籌安排，不足部分在國家核定的債務(wù)限額內(nèi)通過省級(jí)政府代發(fā)地方政府債券籌集資金解決。各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款（2015年取得融資規(guī)模控制卡并已與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)簽訂項(xiàng)目貸款合同的除外）。各級(jí)人民政府應(yīng)在核定的債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)土地儲(chǔ)備相關(guān)政府性基金收入、地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等因素，合理安排年度用于土地儲(chǔ)備的債券發(fā)行規(guī)模和期限。探索建立土地儲(chǔ)備基金，研究儲(chǔ)備土地項(xiàng)目債券發(fā)行模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與土地儲(chǔ)備工作。
七、儲(chǔ)備土地前期開發(fā)實(shí)行項(xiàng)目管理。儲(chǔ)備土地前期開發(fā)實(shí)行項(xiàng)目管理，為供應(yīng)"凈地、熟地"提供保障。各地土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在政府主管部門的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)儲(chǔ)備土地前期開發(fā)項(xiàng)目的組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容主要包括與儲(chǔ)備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通信、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范儲(chǔ)備土地前期開發(fā)項(xiàng)目管理，防止借儲(chǔ)備土地前期開發(fā)，搭車進(jìn)行與儲(chǔ)備宗地?zé)o關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止借幫助儲(chǔ)備土地前期開發(fā)之名，低價(jià)出讓國有土地；嚴(yán)格執(zhí)行政府采購和招標(biāo)程序，依法通過政府采購和公開招標(biāo)確定的工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位方能實(shí)施儲(chǔ)備土地前期開發(fā)項(xiàng)目；要及時(shí)向社會(huì)公布項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、承接主體或供應(yīng)商條件、績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果、成效等相關(guān)信息，自覺接受監(jiān)督。
八、規(guī)范儲(chǔ)備土地供應(yīng)行為。儲(chǔ)備土地的供應(yīng)由市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，納入國土資源部《土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄》的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)備土地供應(yīng)"出庫審批單"制度。各地土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對符合土地供應(yīng)條件和土地供應(yīng)計(jì)劃的儲(chǔ)備土地進(jìn)行審核，審核通過的儲(chǔ)備土地方可出庫，確保"凈地、熟地"供地。今后，未在國土資源部"土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)"備案并取得"儲(chǔ)備地塊監(jiān)管號(hào)"的儲(chǔ)備土地不得供地，未取得"出庫審批單"的儲(chǔ)備土地不得供地。
九、加強(qiáng)土地儲(chǔ)備信息備案監(jiān)測監(jiān)管工作。土地儲(chǔ)備信息實(shí)行"誰備案、誰負(fù)責(zé)"制度。各地土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)為備案責(zé)任單位，對土地儲(chǔ)備信息的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)；備案信息負(fù)責(zé)人對信息來源的完整性、有效性和及時(shí)性負(fù)責(zé)。各級(jí)國土資源主管部門要依托國土資源部"土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)"中的"土地儲(chǔ)備模塊"，對儲(chǔ)備土地收儲(chǔ)、開發(fā)、供應(yīng)、籌資、備案等行為實(shí)行全程監(jiān)管。
十、建立儲(chǔ)備土地工作考核制度。各級(jí)人民政府要根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，對儲(chǔ)備土地收儲(chǔ)、項(xiàng)目實(shí)施、出讓"凈地"收益和信息備案等情況實(shí)行目標(biāo)管理。各地土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不得將儲(chǔ)備土地為其他機(jī)構(gòu)融資作擔(dān)保。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備新征收土地儲(chǔ)備期限一般不得超過2年，納入儲(chǔ)備土地滿2年未供應(yīng)的，將相應(yīng)扣減下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，并減少年度儲(chǔ)備計(jì)劃規(guī)模。省國土資源廳、省財(cái)政廳等相關(guān)職能部門對各地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)建設(shè)、土地儲(chǔ)備工作開展、土地儲(chǔ)備信息備案等情況進(jìn)行綜合考評。
湖南省人民政府辦公廳
2016年10月24日
（此件主動(dòng)公開）
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