湖南省人民政府
關(guān)于印發(fā)《湖南省深化泛珠三角區(qū)域合作
實(shí)施方案》的通知
湘政發(fā)〔2016〕21號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《湖南省深化泛珠三角區(qū)域合作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
湖南省人民政府
2016年10月24日
（此件主動公開）
湖南省深化泛珠三角區(qū)域合作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)﹝2016﹞18號），促進(jìn)我省與泛珠三角區(qū)域更緊密合作和共同發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以"五位一體"總體布局和"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞合作發(fā)展、互利共贏主題，著力深化改革、擴(kuò)大開放，把湖南打造成為泛珠區(qū)域創(chuàng)新改革示范區(qū)、智能制造引領(lǐng)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)和內(nèi)陸開放合作高地，共建經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的泛珠三角區(qū)域。
（二）工作目標(biāo)。每年推進(jìn)落實(shí)3-5項(xiàng)跨省區(qū)合作重點(diǎn)項(xiàng)目、重大平臺或重要政策，力爭在基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作、社會治理、環(huán)境保護(hù)等方面合作取得突破。到2020年，全省涉及泛珠區(qū)域的出省通道增加到20條，建成3-5個(gè)跨省區(qū)合作示范區(qū)，口岸通關(guān)、信息融合、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、市場體系、社會事業(yè)、生態(tài)文明等領(lǐng)域合作機(jī)制逐步完善，區(qū)域發(fā)展融合度不斷提高。
二、重點(diǎn)任務(wù)
�。ㄈ┘訌�(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
1、構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。鐵路方面，加快黔張常、長益常城際鐵路、蒙華鐵路岳吉段建設(shè)，積極推進(jìn)興永郴贛鐵路、常岳九鐵路、渝長廈快速鐵路長贛段、湘桂鐵路衡陽至柳州段既有線擴(kuò)能改造、焦柳線懷化至柳州段電氣化改造、洛湛鐵路永州至玉林段擴(kuò)能等項(xiàng)目前期工作。（省發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)）公路方面，加快推進(jìn)炎陵至汝城（汝城至湘粵省界段）、臨武至毛吉嶺、芷江至銅仁、靖州至黎平、龍門至平江、黃沙至莽山等高速公路建設(shè)，加強(qiáng)與周邊省區(qū)國省及縣鄉(xiāng)道路連通連接，打通出省通道及斷頭路，完善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。（省交通運(yùn)輸廳牽頭負(fù)責(zé)）水運(yùn)方面，加強(qiáng)與貴州省在沅水高等級航道建設(shè)方面合作，打通西南水運(yùn)大通道；加強(qiáng)與廣西壯族自治區(qū)銜接合作，穩(wěn)步推進(jìn)湘桂運(yùn)河前期研究工作（省交通運(yùn)輸廳牽頭負(fù)責(zé)，省水利廳等參與）。航空方面，完善與泛珠區(qū)域主要城市間航線網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)支線機(jī)場航班航線培育，研究從長沙經(jīng)泛珠區(qū)域或泛珠區(qū)域經(jīng)長沙中轉(zhuǎn)增開新的國際航線。（省機(jī)場管理集團(tuán)牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳等參與）運(yùn)輸方面，積極發(fā)展鐵公水聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)榷嗍铰?lián)運(yùn)，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域內(nèi)不同運(yùn)輸方式信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，共同推進(jìn)物流大通道建設(shè)和重要節(jié)點(diǎn)集疏運(yùn)體系建設(shè)，共同建設(shè)泛珠區(qū)域智能物流網(wǎng)絡(luò)。（省發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省機(jī)場管理集團(tuán)等參與）
2、加強(qiáng)能源水利領(lǐng)域合作。加強(qiáng)電源與電網(wǎng)建設(shè)，開展電力輸送以及煤炭、油氣儲運(yùn)合作。推進(jìn)蒙華煤運(yùn)通道、中石化新疆煤制氣外輸管道湖南段、中石油西三線中段項(xiàng)目加快建設(shè)。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動貴州銅仁-鳳凰等省際天然氣管道前期工作�？茖W(xué)合理實(shí)施"黔電入湘"，加強(qiáng)黔湘煤炭合作和"黔煤入湘"通道建設(shè)，建立省際能源資源開發(fā)合作機(jī)制。（省能源局牽頭負(fù)責(zé)）加強(qiáng)跨區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)綜合防洪、抗旱、減災(zāi)體系。加強(qiáng)湘江、沅江、北江、西江等流域跨省界斷面的水功能區(qū)監(jiān)測和水資源信息共享，共同推進(jìn)流域綜合整治開發(fā)，共同研究制定流域防洪和水資源聯(lián)合調(diào)度方案，逐步建立完善省際、市際、縣際協(xié)調(diào)合作機(jī)制，提升水源涵養(yǎng)和水土保持能力。（省水利廳牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳等參與）
3、加強(qiáng)口岸通關(guān)和信息基礎(chǔ)設(shè)施合作。實(shí)施"拓口興岸"工程，推進(jìn)國際貿(mào)易"單一窗口"建設(shè)、"互聯(lián)網(wǎng)+口岸"建設(shè)和"一站式作業(yè)"改革，建立跨區(qū)域通關(guān)協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化與泛珠區(qū)域內(nèi)口岸通關(guān)協(xié)作，科學(xué)規(guī)劃口岸航線業(yè)務(wù)發(fā)展，優(yōu)化航線航班布局, 積極發(fā)展國際航空貨運(yùn)。支持至香港等地的全貨班機(jī)和至廣東、廣西、福建等地的國際鐵海聯(lián)運(yùn)"五定"班列發(fā)展，加強(qiáng)港澳直通車運(yùn)營管理。復(fù)制推廣廣東、福建等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)制度和配套政策。（省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省機(jī)場管理集團(tuán)、長沙海關(guān)、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局等參與）推進(jìn)"寬帶中國"示范城市群建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)安全。共同規(guī)劃和實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域數(shù)據(jù)中心合理布局，構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域信息共享平臺。（省經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)改委等參與）
�。ㄋ模┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展。
1、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級合作。重點(diǎn)推進(jìn)先進(jìn)軌道交通裝備、工程機(jī)械、新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航空航天裝備、節(jié)能與新能源汽車制造、電力裝備、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械等產(chǎn)業(yè)合作，支持企業(yè)開展跨省區(qū)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，打造區(qū)域核心產(chǎn)業(yè)集群。（省經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)）加強(qiáng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺建設(shè)，鼓勵(lì)園區(qū)與重大企業(yè)開展投資合作，建設(shè)一批研發(fā)、生產(chǎn)基地和區(qū)域性、功能性總部。（省發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，省科技廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委等參與）支持有條件的地區(qū)發(fā)展"飛地經(jīng)濟(jì)"，鼓勵(lì)通過委托管理、投資合作、共同組建公司管理園區(qū)等多種形式合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（省發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，省商務(wù)廳等參與）深化金融合作，加強(qiáng)在機(jī)構(gòu)互設(shè)、金融租賃、融資擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)基金、科技金融和金融人才等方面合作，推動金融服務(wù)與金融產(chǎn)品創(chuàng)新，建立區(qū)域金融對話與交流機(jī)制。（省政府金融辦牽頭負(fù)責(zé)）加快湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)郴州出口加工區(qū)升級為國家級綜合保稅區(qū)，支持婁邵等地區(qū)積極承接粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)改委、長沙海關(guān)等參與）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)南繁育種、供港澳農(nóng)產(chǎn)品、糧食產(chǎn)銷合作及農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)，合作建設(shè)一批高水平出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，健全現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營機(jī)制，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。（省農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)，省商務(wù)廳、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局等參與）
2、推進(jìn)區(qū)域旅游一體化。組建旅游聯(lián)盟，實(shí)施跨省區(qū)國民旅游休閑計(jì)劃，加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)、管理和服務(wù)的對接，加強(qiáng)宣傳促銷、資訊互通、區(qū)域監(jiān)管、人才培養(yǎng)及保障機(jī)制等方面合作，共同打造泛珠三角區(qū)域旅游品牌，構(gòu)建統(tǒng)一有序的旅游大市場。以黔東南、大湘西、桂林、丹霞山為核心，打造黔湘桂粵民俗生態(tài)旅游區(qū)；以高鐵為串聯(lián)，打造湘粵港澳高鐵旅游黃金通道；以紅色旅游為主題，打造泛珠三角紅色旅游精品線路；以"世界遺產(chǎn)-中國丹霞"為主題，打造江西龍虎山-湖南崀山-廣東丹霞山-福建泰寧-貴州赤水世界丹霞旅游精品線路；以北緯25°溫泉旅游區(qū)為主線，打造廣西龍勝-湖南郴州-福建廈門等"北緯25°溫泉旅游圈"精品旅游線路；以大旅行家徐霞客足跡為主線，打造江西武功山-湖南-廣西桂林-廣東徐霞客精品旅游線路。（省旅游局牽頭負(fù)責(zé)）
3、建設(shè)跨省區(qū)合作平臺。加快建設(shè)湘贛開放合作試驗(yàn)區(qū)，以產(chǎn)業(yè)合作、體制機(jī)制創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)和裝備制造、文化創(chuàng)意、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，共同推進(jìn)羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，打造湖南東部開放型經(jīng)濟(jì)走廊。建設(shè)湘粵開放合作試驗(yàn)區(qū)，以跨省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建南嶺文化旅游與生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)革命老區(qū)扶貧和小康建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)東中部地區(qū)省際合作示范區(qū)。建設(shè)湘黔中西部區(qū)域合作示范區(qū)，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)、高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)及新材料、特色農(nóng)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、文化旅游、能源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造中西部地區(qū)省際合作示范區(qū)。探索建設(shè)湘桂經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。支持湘贛邊區(qū)、通（城）平（江）修（水）等省際邊界地區(qū)結(jié)合實(shí)際開展多領(lǐng)域合作。（省發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)）
4、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。共同構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級高新區(qū)作用，加強(qiáng)區(qū)域間科技創(chuàng)新合作，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，共建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，開展重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。推動區(qū)域科技資源和創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺開放共享，相互開放國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地等試驗(yàn)平臺，加強(qiáng)國家國際科技合作基地的橫向交流和聯(lián)系。鼓勵(lì)和支持社會資本設(shè)立泛珠三角區(qū)域創(chuàng)業(yè)投資基金，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立跨省區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，加強(qiáng)科技人才交流與共享，不斷優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（省科技廳牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省教育廳、省經(jīng)信委、省人力資源社會保障廳等參與）
（五）推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)。清理阻礙要素合理流動的各種規(guī)定和做法，推進(jìn)實(shí)施區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)交流合作和商品自由流通。（省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省工商局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定合作，推進(jìn)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測、計(jì)量檢定、資質(zhì)認(rèn)證等結(jié)果互認(rèn)，有序推動服務(wù)業(yè)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)制定。（省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推進(jìn)建立統(tǒng)一的市場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，為企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展?fàn)I造更好的行政執(zhí)法環(huán)境。（省工商局牽頭，省發(fā)改委、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加快社會信用體系建設(shè)，健全各行業(yè)各領(lǐng)域信用記錄，建立區(qū)域信用聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用信息資源互通、互認(rèn)和互用。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域跨部門案件協(xié)查、聯(lián)合執(zhí)法，完善專利代理信用信息查詢系統(tǒng)。建立完善統(tǒng)一的企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)信用聯(lián)合懲戒，完善"一處失信、處處受限"的失信懲戒機(jī)制。（省發(fā)改委、省工商局、省知識產(chǎn)權(quán)局、人民銀行長沙中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)社會事業(yè)合作。
1、加強(qiáng)科教文化合作。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，鼓勵(lì)高等院校、職教機(jī)構(gòu)通過聯(lián)合辦學(xué)、學(xué)術(shù)交流、學(xué)分互認(rèn)、教師互聘、學(xué)科共建等形式，加強(qiáng)師資培訓(xùn)、課程改革、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、畢業(yè)生就業(yè)等方面合作。完善跨區(qū)域就業(yè)人員隨遷子女就學(xué)政策，推動實(shí)現(xiàn)平等接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和中職教育，確保符合條件的隨遷子女順利在流入地參加高考。（省教育廳牽頭，省公安廳、省人力資源社會保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)科研院所與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，共建科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)交易信息平臺，聯(lián)合承擔(dān)國家重大科技專項(xiàng)。（省科技廳牽頭負(fù)責(zé)）深化文化遺產(chǎn)保護(hù)合作，加強(qiáng)文化市場監(jiān)管合作，推進(jìn)建立泛珠區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演展示、公共文化服務(wù)體系建設(shè)合作交流機(jī)制，支持組建區(qū)域演藝聯(lián)盟和跨地區(qū)企業(yè)連鎖，推動區(qū)域文化市場一體化建設(shè)。（省文化廳牽頭負(fù)責(zé)）
2、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生合作。推進(jìn)建立區(qū)域內(nèi)疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源合作共享，推動同級醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)。依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，提高邊遠(yuǎn)地區(qū)診療水平。（省衛(wèi)計(jì)委牽頭負(fù)責(zé)）加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，健全食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，建立健全大案要案查處聯(lián)動機(jī)制和跨區(qū)域重大安全事故應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，提升區(qū)域食品藥品安全保障水平。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3、加強(qiáng)人力資源與社會保障合作。推動建立區(qū)域公共就業(yè)人才服務(wù)體系和公共就業(yè)服務(wù)信息平臺，促進(jìn)人力資源合理配置和有序自由流動。開展湘粵貧困人口勞務(wù)輸出對接，建立跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作機(jī)制。積極推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和勞動者權(quán)益保護(hù)，建立勞動保障維權(quán)信息溝通制度、勞動保障違法及爭議案件協(xié)同處理制度，探索建立技能人才庫和技能人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制。加快推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)直接結(jié)算和養(yǎng)老、失業(yè)等社保關(guān)系跨省區(qū)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。（省人力資源社會保障廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省扶貧辦等參與）
4、加強(qiáng)社會治理合作。建立反恐維穩(wěn)、矛盾糾紛排查預(yù)警、跨區(qū)域重大安全事故聯(lián)動、案件應(yīng)急處置、交通安全部門協(xié)作及反走私區(qū)域合作機(jī)制，健全區(qū)域安全生產(chǎn)、重大事故、衛(wèi)生應(yīng)急、環(huán)境污染和災(zāi)害救助等方面的突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，提升聯(lián)合處置能力。（省公安廳、省民政廳、省環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省安監(jiān)局、長沙海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)警務(wù)信息資源共享和社會管理協(xié)作，開展情報(bào)平臺互授權(quán)限、治安（車輛）卡口緝查布控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)共用、人像比對信息共享，聯(lián)合打擊跨省犯罪行為。（省公安廳牽頭負(fù)責(zé)）
�。ㄆ撸┕餐七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
1、推進(jìn)跨省區(qū)水污染防治。深入實(shí)施《水污染防治行動計(jì)劃》，協(xié)同推進(jìn)跨省區(qū)流域水污染防治和水資源保護(hù)。建立跨界流域污染防控、聯(lián)合監(jiān)測和預(yù)警、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動、環(huán)境污染糾紛協(xié)調(diào)處理、工作會商和交流等機(jī)制。與貴州省協(xié)同推進(jìn)"錳三角"和"沅江（清水江）磷礦區(qū)"區(qū)域環(huán)境整治，與廣東省協(xié)同推進(jìn)武江流域重金屬污染防治。推進(jìn)建立跨省流域補(bǔ)償機(jī)制和水資源考核體系，與廣東省建立北江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理工作機(jī)制。（省環(huán)保廳、省水利廳牽頭負(fù)責(zé)）
2、加強(qiáng)大氣污染綜合治理。積極開展環(huán)境科技與環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物、PM2.5（細(xì)顆粒物）等主要大氣污染物的聯(lián)防聯(lián)治，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，降低污染物排放總量。加強(qiáng)對火電、鋼鐵、水泥、有色、建筑、陶瓷、石化等重點(diǎn)行業(yè)及工業(yè)煙塵、粉塵、城市揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物等空氣污染物的控制和治理，加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理，加快淘汰黃標(biāo)車，大力推廣新能源汽車。深化城鄉(xiāng)面源污染整治，加快推進(jìn)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，促進(jìn)工業(yè)固廢及再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。（省環(huán)保廳牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省公安廳、省能源局等參與）
3、構(gòu)建區(qū)域生態(tài)屏障。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，以南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、幕阜山、羅霄山、武陵山和跨省流域?yàn)橹攸c(diǎn)，協(xié)同實(shí)施石漠化治理、天然林保護(hù)、水土保持、礦區(qū)整治、跨界流域污染防治、世界遺產(chǎn)保護(hù)等工程，聯(lián)手打造泛珠區(qū)域重要的生態(tài)安全屏障。（省發(fā)改委、省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）共同編制泛珠三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，推進(jìn)實(shí)施碳排放權(quán)、排污權(quán)管理交易制度和設(shè)立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作基金。（省環(huán)保廳牽頭負(fù)責(zé)，省發(fā)改委、省財(cái)政廳等參與）建立生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，開展跨省區(qū)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，共同應(yīng)對和處理跨界突發(fā)環(huán)境事件及污染糾紛。（省環(huán)保廳牽頭負(fù)責(zé)）
（八）深化對外開放合作。
1、積極融入"一帶一路"建設(shè)和國際產(chǎn)能合作。深入實(shí)施對接"一帶一路"裝備產(chǎn)能出海行動、對外貿(mào)易提升行動、引資引技升級行動、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通行動、合作平臺構(gòu)筑行動和人文交流拓展行動，支持省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)在境外建立生產(chǎn)研發(fā)基地、承包國際工程項(xiàng)目、實(shí)施跨國兼并收購，開拓新興市場，拓展合作渠道，完善企業(yè)"抱團(tuán)出海"、"借船出海"和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，不斷深化與泛北部灣、東盟和一帶一路沿線國家產(chǎn)能合作、經(jīng)貿(mào)往來和文化交流。（省發(fā)改委、省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)，省經(jīng)信委、省國資委、省農(nóng)委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化廳等參與）
2、共同推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。落實(shí)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施方案，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)長株潭城市群與長三角城市群、成渝城市群、環(huán)鄱陽湖城市群等區(qū)域的對接合作，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作、城市群聯(lián)動發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場一體化建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域深度合作。推進(jìn)完善長江經(jīng)濟(jì)帶省際協(xié)商制度，務(wù)實(shí)推進(jìn)長江中上游地區(qū)與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)地方合作，共同打造具有國際競爭力的長江中游城市群。（省發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等參與）
3、深化與港澳合作。借助香港作為國際金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心的優(yōu)勢以及澳門作為世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺的特殊作用，加強(qiáng)與港澳在產(chǎn)業(yè)、金融、投資貿(mào)易、人力資源與勞務(wù)、旅游、科教文化等領(lǐng)域的緊密合作。依托開發(fā)園區(qū)平臺，加快在技術(shù)、環(huán)保、準(zhǔn)入、資格認(rèn)證等方面的對接，擴(kuò)大企業(yè)相互投資，鼓勵(lì)共建各類合作園區(qū)。以香港美食節(jié)和湖南�。ㄏ愀郏┺r(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心為平臺，擴(kuò)大對東南亞的農(nóng)產(chǎn)品出口。大力引進(jìn)香港金融機(jī)構(gòu)和各類投資基金，支持省內(nèi)企業(yè)在香港設(shè)立投融資平臺、赴港上市直接融資和發(fā)行人民幣債券。（省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省政府金融辦、省外事僑務(wù)辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
�。ň牛┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。泛珠三角區(qū)域合作湖南省領(lǐng)導(dǎo)小組由許達(dá)哲同志任組長，陳向群、何報(bào)翔同志任副組長。根據(jù)工作需要和形勢變化，按有關(guān)程序適時(shí)調(diào)整泛珠三角區(qū)域合作湖南省領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。各有關(guān)成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保泛珠三角區(qū)域合作深入推進(jìn)。（省發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)）
�。ㄊ┙∪献鳈C(jī)制。不斷完善泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會議制度、秘書長聯(lián)席會議制度、日常工作辦公室工作制度、部門銜接落實(shí)制度等合作機(jī)制，共同建好泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會平臺，充分發(fā)揮"港洽周"等經(jīng)貿(mào)活動作用，為深化合作發(fā)展提供有力支撐。建立與毗鄰省區(qū)間發(fā)展規(guī)劃銜接機(jī)制，推動空間布局協(xié)調(diào)、時(shí)序安排同步。共同編制泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃并推進(jìn)實(shí)施。（省發(fā)改委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）籌建合作資金。推進(jìn)共同設(shè)立泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展基金，支持泛珠三角區(qū)域重大合作項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)和社會資本共同出資并參與基金的運(yùn)營和管理。推廣運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引更多社會資本參與泛珠三角區(qū)域合作。支持開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮資金、智力、產(chǎn)品等優(yōu)勢，在促進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)、編制合作規(guī)劃、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮積極作用。（省財(cái)政廳、省發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)）
�。ㄊ⿵�(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各市州人民政府和省直各相關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，整合資源，務(wù)實(shí)、有序、高效推進(jìn)，并定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送實(shí)施進(jìn)展情況，共同推進(jìn)合作事項(xiàng)取得實(shí)效。（省發(fā)改委牽頭，各相關(guān)單位、各市州政府按分工負(fù)責(zé)）
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