國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”加快殘疾人
小康進(jìn)程規(guī)劃綱要的通知
國(guó)發(fā)〔2016〕47號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院
2016年8月3日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列重要部署，全面實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕7號(hào)），進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，幫助殘疾人和全國(guó)人民共建共享全面小康社會(huì)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本綱要。
一、編制背景
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視殘疾人民生改善，推動(dòng)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展�！笆濉睍r(shí)期特別是黨的十八大以來(lái)，殘疾人權(quán)益保障制度不斷完善，基本公共服務(wù)體系初步建立，殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。588萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，950多萬(wàn)困難和重度殘疾人得到生活補(bǔ)貼或護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人就業(yè)穩(wěn)中向好，收入較快增長(zhǎng)。1000多萬(wàn)殘疾人得到康復(fù)服務(wù)，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率持續(xù)提高，殘疾人文化體育服務(wù)不斷拓展，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)加快推進(jìn)。人道主義思想深入人心，扶殘助殘的社會(huì)氛圍更加濃厚。殘疾人社會(huì)參與日益廣泛，各行各業(yè)涌現(xiàn)出一大批殘疾人自強(qiáng)自立典型，越來(lái)越多的殘疾人實(shí)現(xiàn)了人生和事業(yè)的夢(mèng)想。
但與此同時(shí)，目前我國(guó)仍有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村貧困殘疾人、近200萬(wàn)城鎮(zhèn)殘疾人生活還十分困難，殘疾人就業(yè)還不夠充分，城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均收入與社會(huì)平均水平差距仍然較大�？祻�(fù)、教育、托養(yǎng)等基本公共服務(wù)還不能滿足殘疾人的需求，殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還很不平衡，基層為殘疾人服務(wù)的能力尤其薄弱，專業(yè)服務(wù)人才相當(dāng)匱乏。殘疾人平等參與社會(huì)生活還面臨不少困難和障礙。殘疾人群體仍然是全面建成小康社會(huì)的難中之難、困中之困。
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。殘疾人是一個(gè)特殊困難群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。殘疾人既是全面小康社會(huì)的受益者，也是重要的參與者和建設(shè)者。沒(méi)有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。“十三五”時(shí)期，必須補(bǔ)上殘疾人事業(yè)的短板，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，盡快縮小殘疾人狀況與社會(huì)平均水平的差距，讓殘疾人和全國(guó)人民共同邁入全面小康社會(huì)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，把加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程作為全面建成小康社會(huì)決勝階段的重點(diǎn)任務(wù)，聚焦農(nóng)村、貧困地區(qū)和貧困、重度殘疾人，健全殘疾人權(quán)益保障制度和扶殘助殘服務(wù)體系，增加殘疾人公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大殘疾人，使殘疾人收入水平明顯提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，讓廣大殘疾人安居樂(lè)業(yè)、衣食無(wú)憂，生活得更加殷實(shí)、更有尊嚴(yán)。
（二）基本原則。
堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合。既要通過(guò)普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，保障他們的基本生存發(fā)展需求，又要通過(guò)特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，解決好他們的特殊困難和特殊需求。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合。既要突出政府責(zé)任，確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務(wù)，依法維護(hù)好殘疾人平等權(quán)益，又要充分發(fā)揮社會(huì)力量、殘疾人組織和市場(chǎng)機(jī)制作用，滿足殘疾人多層次、多樣化的需求，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境。
堅(jiān)持增進(jìn)殘疾人福祉和促進(jìn)殘疾人自強(qiáng)自立相結(jié)合。既要解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷增進(jìn)殘疾人福祉，又要充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高殘疾人自我發(fā)展能力，幫助殘疾人通過(guò)自身努力創(chuàng)造更加幸福的生活。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與分類指導(dǎo)相結(jié)合。既要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、老少邊窮地區(qū)和貧困、重度殘疾人的重點(diǎn)扶持，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域和不同類別殘疾人小康進(jìn)程，又要充分考慮城鄉(xiāng)和地區(qū)差異，使殘疾人小康進(jìn)程與當(dāng)?shù)厝嫘】颠M(jìn)程相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。
（三）主要目標(biāo)。
到2020年，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，共享全面建成小康社會(huì)的成果。
農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均可支配收入年均增速比社會(huì)平均水平更快一些，殘疾人普遍享有基本住房、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本康復(fù)，生活有保障，居家有照料，出行更便利。
殘疾人平等權(quán)益得到更好保障，受教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，文化體育生活更加豐富活躍，自身素質(zhì)和能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)參與更加廣泛深入。
殘疾人基本公共服務(wù)基礎(chǔ)條件明顯改善，服務(wù)質(zhì)量和效益不斷提高，基層殘疾人綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)環(huán)境。
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專欄1 加快殘疾人小康進(jìn)程主要指標(biāo) |
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