HRDR-2024-01005
華政辦發(fā)〔2018〕15號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：
《華容縣政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作管理辦法》已經(jīng)縣政府第18次常務(wù)會(huì)議審議修訂通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
華容縣人民政府辦公室
2018年10月4日
華容縣政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作管理辦法
根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《岳陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的意見》等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本管理辦法。
一、公開招標(biāo)項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
1.應(yīng)公開招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目范圍：本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金安排項(xiàng)目；上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金安排項(xiàng)目；國(guó)債資金安排項(xiàng)目；政府性基金、預(yù)算外資金安排項(xiàng)目；政府性融資安排項(xiàng)目（PPP項(xiàng)目從其財(cái)政部門規(guī)定）；行政事業(yè)單位自有資金安排項(xiàng)目；其他財(cái)政性資金安排項(xiàng)目。
2.公開招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)：各類政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須公開招標(biāo)：
（1）施工單項(xiàng)合同估算在400萬元以上（含400萬元）的；
（2）重要設(shè)備、材料等物資的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元以上（含200萬元）的；
（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以上（含100萬元），同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)；
（4）對(duì)使用預(yù)算資金200萬以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目，必須招標(biāo)。
3.法律法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的從其規(guī)定。
4.非公開招標(biāo)項(xiàng)目的管理。400萬元以下的項(xiàng)目，按政府采購(gòu)辦法實(shí)施，由縣財(cái)政局采購(gòu)辦管理。采用其他方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及其條例。對(duì)確定到村的100萬元（含）以內(nèi)的小額工程，可根據(jù)《關(guān)于推廣小型農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“四自兩會(huì)三公開”建管模式的指導(dǎo)意見》（湘政辦發(fā)〔2014〕33號(hào)）文件精神，經(jīng)行業(yè)主管部門集體研究，采取“四自”模式實(shí)施。
二、招投標(biāo)工作職責(zé)分工
項(xiàng)目實(shí)施單位：負(fù)責(zé)依法依規(guī)制定公開招標(biāo)方案、標(biāo)后管理和督促中標(biāo)人嚴(yán)格履行合同。
行政主管部門：負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理、檢查，并實(shí)施行政監(jiān)督執(zhí)法。
縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；依照審批權(quán)限核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍；對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)與項(xiàng)目招投標(biāo)有關(guān)的行政監(jiān)督執(zhí)法部門的招投標(biāo)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依照權(quán)限對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行行政處罰。
縣監(jiān)察委員會(huì)：負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)行政監(jiān)督執(zhí)法部門的招投標(biāo)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)察；負(fù)責(zé)查處項(xiàng)目招投標(biāo)及標(biāo)后管理不作為、亂作為、慢作為行為。
三、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法的確定
1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)確定。由業(yè)主自行選擇或以公開招標(biāo)方式確定，報(bào)行業(yè)監(jiān)督主管部門、縣發(fā)改局備案。
2.評(píng)標(biāo)辦法確定。單個(gè)標(biāo)段投資在400萬元以上1000萬元以下的建設(shè)項(xiàng)目，采用合理定價(jià)隨機(jī)抽取法評(píng)標(biāo)定標(biāo)；單個(gè)標(biāo)段投資在1000萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目，可選擇采用合理定價(jià)隨機(jī)抽取法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法Ⅰ。對(duì)二級(jí)及以上施工資質(zhì)才能承擔(dān)或工程復(fù)雜、技術(shù)難度大和專業(yè)性較強(qiáng)的工程可采用綜合評(píng)估法Ⅱ。
3.招投標(biāo)交易場(chǎng)所確定。所有公開招標(biāo)項(xiàng)目必須到岳陽市公共資源交易中心進(jìn)場(chǎng)交易。
四、招投標(biāo)的全程監(jiān)督
1.招標(biāo)項(xiàng)目申報(bào)。所有政府性投資項(xiàng)目必須按照《華容縣人民政府辦公室〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)2018年政府性投資項(xiàng)目管理〉的通知》（華政辦函〔2018〕30號(hào)）文件要求認(rèn)真填寫項(xiàng)目審批表。
2.招標(biāo)公告的審核批準(zhǔn)。招標(biāo)公告分別由業(yè)主、招標(biāo)代理公司、行業(yè)主管部門、縣發(fā)改局簽字蓋章方可發(fā)布。行業(yè)主管部門、縣發(fā)改局在簽署意見前應(yīng)分別對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格審核，由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)最后把關(guān)。
招標(biāo)公告內(nèi)容包括招標(biāo)人的名稱和地址、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、工期、招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍、招標(biāo)申請(qǐng)人資格條件、評(píng)標(biāo)辦法、投標(biāo)保證金等。招標(biāo)文件發(fā)售截止時(shí)間與提交投標(biāo)文件截止時(shí)間不得少于20天。招標(biāo)人需對(duì)已售招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣發(fā)改局審核同意，并在招標(biāo)文件規(guī)定提交招標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前，以書面形式通知所有投標(biāo)人。
3.建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)后管理。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行例行檢查，檢查結(jié)果及時(shí)報(bào)行業(yè)主管部門和縣發(fā)改局；縣發(fā)改局每季度牽頭組織對(duì)所有招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查；檢查結(jié)果及時(shí)報(bào)縣監(jiān)察委員會(huì)；縣監(jiān)察委員會(huì)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，查處違紀(jì)違規(guī)問題。
4.中標(biāo)人和施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員管理。項(xiàng)目實(shí)施單位及其行業(yè)主管部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)中標(biāo)人及施工關(guān)鍵崗位人員的管理。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員的檢查、管理，并實(shí)施行政監(jiān)督執(zhí)法。關(guān)鍵崗位人員到崗履職由指紋打卡改為人臉識(shí)別，由縣政府牽頭建立一個(gè)監(jiān)管平臺(tái)，關(guān)鍵崗位人員到崗數(shù)據(jù)每天上傳到監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行信息共享。施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位管理人員必須為本企業(yè)具有人事勞動(dòng)關(guān)系的正式員工。關(guān)鍵崗位管理人員包括：①施工企業(yè)項(xiàng)目部的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)檢員、專職安全員等；②監(jiān)理企業(yè)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員。施工方（中標(biāo)單位）必須在施工現(xiàn)場(chǎng)公示關(guān)鍵崗位管理人員名單和照片。施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位管理人員周出勤天數(shù)分別為：施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人周出勤3天，施工員周出勤5天，質(zhì)檢員周出勤3天，安全員周出勤4天；監(jiān)理企業(yè)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師周出勤3天，專業(yè)監(jiān)理工程師周出勤4天，監(jiān)理員周出勤5天。施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)檢員不能同天缺勤，監(jiān)理企業(yè)專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員不能同天缺勤。
施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位管理人員必須嚴(yán)格按要求備好文字、影像記錄，資料不齊全、責(zé)任人未按要求簽字的視作關(guān)鍵崗位人員管理不到位。
投標(biāo)人中標(biāo)后，項(xiàng)目實(shí)施單位及其行業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)中標(biāo)人進(jìn)行標(biāo)后約談，告之標(biāo)后管理有關(guān)要求，并留存約談?dòng)涗洝?nbsp;
5.招投標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審與變更管理。凡政府投資項(xiàng)目應(yīng)組織財(cái)政評(píng)審。項(xiàng)目實(shí)施前必須做實(shí)做好前期工作，項(xiàng)目實(shí)施后無特殊情況不允許變更設(shè)計(jì)與實(shí)施方案；確需變更的，由縣政府投資項(xiàng)目集中管理中心牽頭，組織縣發(fā)改局、審計(jì)局、財(cái)評(píng)中心、項(xiàng)目投資業(yè)主等單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后，按照縣政府投資項(xiàng)目集中管理中心《關(guān)于規(guī)范政府投資項(xiàng)目變更與評(píng)審程序的意見》執(zhí)行，嚴(yán)格履行變更審批程序。
工程變更內(nèi)容不屬于原合同（或招標(biāo)）范圍，且增加的工程量超過400萬元的，須重新招標(biāo)，簽訂新的合同。
6.招投標(biāo)項(xiàng)目資金與結(jié)算管理。項(xiàng)目實(shí)施單位或其主管部門必須建立項(xiàng)目財(cái)務(wù)專賬。中標(biāo)人在項(xiàng)目實(shí)施過程中的一切資金流動(dòng)必須在其會(huì)計(jì)賬戶上反映。項(xiàng)目實(shí)施單位及其主管部門要嚴(yán)格按要求撥付資金，并經(jīng)常性進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止假借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、賣標(biāo)行為，如發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)移交公安部門偵查。工程結(jié)算或竣工決算應(yīng)通過縣財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的審核和縣審計(jì)局的終審，終審結(jié)論為工程結(jié)算或竣工決策的最終依據(jù)。
五、招投標(biāo)違法違紀(jì)行為的查處
縣監(jiān)察委員會(huì)、發(fā)改局及相關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和查處。
1.招標(biāo)單位及其行政主管部門或者國(guó)家公職人員有下列違法違規(guī)行為之一的，視其情節(jié)給予處理：
（1）按本細(xì)則應(yīng)公開招標(biāo)而不招標(biāo)的；
（2）將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；
（3）招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的；
（4）以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人的；
（5）無正當(dāng)理由在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書與售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后終止招標(biāo)的；
（6）在招標(biāo)前，就合同實(shí)質(zhì)性條款與投標(biāo)人進(jìn)行談判，強(qiáng)制投標(biāo)人接受不合理?xiàng)l件的；
（7）出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)包、假借資質(zhì)和賣標(biāo)行為的；
（8）不按規(guī)定期限確定中標(biāo)人，或者中標(biāo)通知書發(fā)出后改變中標(biāo)結(jié)果的，或者無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同的，或者在簽訂合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件，或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的；
（9）違規(guī)進(jìn)行工程變更，導(dǎo)致工程結(jié)算價(jià)超過相關(guān)規(guī)定的；
（10）標(biāo)后管理特別是施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員管理不到位的；
（11）違規(guī)干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)的；
（12）行賄受賄、權(quán)錢交易的；
（13）標(biāo)后檢查時(shí)，不予配合的；
（14）行政主管和行政監(jiān)督部門及其工作人員失職、瀆職的；
（15）多次下達(dá)整改意見，不能及時(shí)改正的。
處理措施包括：
（1）將招標(biāo)單位及其主管部門列入縣內(nèi)“不良行為”名單，具體由縣發(fā)改局和相關(guān)行政監(jiān)督部門認(rèn)定，并以縣委、縣政府督查室名義通報(bào)全縣；
（2）對(duì)招標(biāo)單位暫停項(xiàng)目立項(xiàng)、暫停資金撥付、不予辦理相關(guān)審核批準(zhǔn)手續(xù)，具體由相關(guān)行政主管和行業(yè)監(jiān)督部門執(zhí)行；
（3）由行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行行政處罰；
（4）由縣問責(zé)辦啟動(dòng)問責(zé)程序；
（5）移送司法機(jī)關(guān)。
2.投標(biāo)單位有下列行為之一的，視其情節(jié)給予處理：
（1）未取得相應(yīng)資質(zhì)（資格）證書承攬工程業(yè)務(wù)，或出借資質(zhì)給他人，或超越資質(zhì)（資格）等級(jí)允許范圍承攬工程業(yè)務(wù)的；
（2）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的；
（3）中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人，或者違法將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人，或者分包人再次分包發(fā)；
（4）中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同或者應(yīng)提交履約保證金而未提交的；
（5）工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)投訴中，投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料；
（6）工程建設(shè)過程中，未經(jīng)招標(biāo)人同意擅自變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目管理人員的；
（7）工程建設(shè)過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者現(xiàn)場(chǎng)人員非本單位人員或與本單位無合法的勞動(dòng)合同關(guān)系的；
（8）違規(guī)進(jìn)行工程變更，高估冒算，惡意套取工程款的；
（9）不履行合同，不積極協(xié)調(diào)矛盾，故意拖延工期的；
（10）標(biāo)后檢查過程中，關(guān)鍵崗位人員連續(xù)2次不在崗的。
處理措施包括：
（1）取消中標(biāo)人中標(biāo)資格，由招標(biāo)人及其行政主管和監(jiān)督部門執(zhí)行；
（2）停工整改、停止資金撥付，由招標(biāo)人及其主管部門執(zhí)行；
（3）列入縣內(nèi)“不良行為黑名單”的，禁止在本縣從事投標(biāo)活動(dòng)，具體由縣發(fā)改局和相關(guān)行政監(jiān)督部門認(rèn)定與執(zhí)行；
（4）行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行行政處罰；
（5）移送司法機(jī)關(guān)。
3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，視其情節(jié)給予處理：
（1）與招標(biāo)人或者投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益或投標(biāo)人利益的；
（2）為代理工程的投標(biāo)人提供投標(biāo)咨詢活動(dòng)的；
（3）對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門依法責(zé)令改正的決定拒不執(zhí)行或者以弄虛作假方式隱瞞真相的；
（4）違規(guī)收取不正當(dāng)費(fèi)用的；
（5）招標(biāo)活動(dòng)的組織過程中有以下情形的：①自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，少于5個(gè)工作日；②依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，少于20日；③不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)；④不按項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)；⑤投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)；⑥標(biāo)底或最高限價(jià)編制有明顯錯(cuò)誤，違反國(guó)家規(guī)定，拒不改正。
4.涉嫌串通投標(biāo)，符合下列情形之一的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移交有關(guān)案件線索：
（1）損害招標(biāo)人、其它投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損損失數(shù)額在五十萬元以上的；
（2）串通投標(biāo)的中標(biāo)人賣標(biāo)、參與串通投標(biāo)的其它投標(biāo)人獲取“好處費(fèi)”、“補(bǔ)償”等，違法所得數(shù)額在十萬元以上的；
（3）中標(biāo)項(xiàng)目金額在400萬元以上的；
（4）對(duì)其它投標(biāo)人、招標(biāo)人等投標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)的參加人采取威協(xié)、欺騙、賄賂等非法手段、或者盜用其它單位名義投標(biāo)的；
（5）雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因串通投標(biāo)，受過兩次行政處罰以上的。
六、附則
自本辦法發(fā)布之日起，《華容縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈華容縣政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作管理辦法〉》（華政辦發(fā)[2017]4號(hào)）文件廢止。
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一圖讀懂《華容縣政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作管理辦法》
2024-09-09
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