穩(wěn)增長 促后勁 再上新臺階
——2014年華容縣投資情況分析
一、目標(biāo)進(jìn)展情況
2014年1——9月，我縣固定資產(chǎn)投資完成143.10億元，同比增長23.2%，增幅在全市六縣中排名第二，其中億元以上項目29個，項目總數(shù)在全市六縣中排名第三。全縣投資項目開工數(shù)348個，預(yù)計1-10月份，全縣固定資產(chǎn)投資完成168億元，同比增長23.7%。根據(jù)目前固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀，要完成全年投資233.23億元，實現(xiàn)市政府目標(biāo)任務(wù)達(dá)到全年增幅23.1%，還須不斷努力。
二、現(xiàn)實主要問題
從受目前宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，下行壓力較大的影響，加上中央預(yù)算內(nèi)投資逐年緊縮，監(jiān)管逐年加強(qiáng)，資金按5:3:2比例投放，致使我縣一些重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生和新型城鎮(zhèn)化項目進(jìn)度放緩。如：長江引水工程、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房、華容縣中醫(yī)院擴(kuò)改、華容縣精神病醫(yī)院建設(shè)等項目資金缺口比較大，進(jìn)展不快。
1、項目入庫難。隨著國家《關(guān)于進(jìn)一步提高投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的若干辦法》的實施及新開工項目入庫管理制度的建立，所有投資項目必須先審核再入庫。新項目入庫需提供十項證明材料：①項目主要建設(shè)內(nèi)容（包括購置土地面積、土地購置費、房屋建筑面積、主要單項工程或單位工程、購置設(shè)備情況）；②與施工單位簽訂的施工合同；③項目現(xiàn)場照片；④項目立項審批、核準(zhǔn)或備案文件；⑤項目建設(shè)工程施工許可證；⑥項目的整體設(shè)計文件；⑦項目可行性研究報告；⑧國有土地使用權(quán)證（或合同)； ⑨項目規(guī)劃許可手續(xù)；⑩項目環(huán)評文件。從以上內(nèi)容可看出，國家對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計越來越重視，要求越來越嚴(yán)格，新項目備案資料要求詳盡，工作難度加大。
2、征地拆遷難。征地拆遷、補(bǔ)償安置問題是重大項目建設(shè)中的老大難問題，由于物價上漲較快等原因，被拆遷群眾普遍認(rèn)為國家現(xiàn)行拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，加上補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在部分項目中存在差異，群眾意見大，也有部分項目被拆遷戶要加過高不切實際，協(xié)調(diào)工作難。
3、招商引資難。由于銀根緊縮，市場需求減弱，招商引資難度加大，熱度銳減，項目落地難。固定資產(chǎn)投資與往年相比減速凸顯，項目總體個數(shù)不多，新增億元以上投資項目少。
4、投資融資難。由于銀行部門在貸款發(fā)放上扶強(qiáng)大扶弱、扶大不扶小、扶優(yōu)不扶劣，加上今年又是收貸的高峰期，致使部分在銀行沒有信用基礎(chǔ)的企業(yè)貸不到款，已難形成投資規(guī)模。
5、基礎(chǔ)工作難。近年來，根據(jù)國家、省、市統(tǒng)計要求，我縣一直以抓投資統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)為契機(jī)，狠抓數(shù)據(jù)質(zhì)量，但在源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等方面還很難盡善盡美。首先，統(tǒng)計對象難以掌握，由于基層投資項目流動性大，管理部門多，信息分散，項目搜集整理難度比較大。其次，統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，基礎(chǔ)工作缺位現(xiàn)象時有發(fā)生，“源頭”數(shù)據(jù)質(zhì)量控制還很薄弱。特別是一些新開工項目，大多是由新成立的企業(yè)完成。新企業(yè)剛開始運轉(zhuǎn)時，機(jī)構(gòu)人員配備不健全，盡管項目的進(jìn)度在正常推進(jìn)，但投資數(shù)據(jù)很難取得，企業(yè)投資統(tǒng)計人員更是無法落實。同時，原始記錄，統(tǒng)計臺帳不齊全，難以實施規(guī)范化管理，搜集數(shù)字比較困難。
三、后段工作措施
1、抓好政策研判。按照中央和省市“兩全抓”的工作部署，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)對投資經(jīng)濟(jì)形勢的分析。及時了解國家和省市最新政策動態(tài)和重大項目進(jìn)展情況，及時報告縣委、縣政府和相關(guān)部門，抓好項目前期和項目儲備工作。
2、抓好項目申報。我們將在充分解讀上級投資政策、方向和要求的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制好“十三五”規(guī)劃，及時準(zhǔn)確指導(dǎo)項目單位進(jìn)行項目申報，積極搞好銜接協(xié)調(diào)，提供好優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，爭取更多投資項目更多更好地落戶華容。
3、抓好招商引資。根據(jù)市政府《岳陽市開展項目建設(shè)“三個一批”競賽活動實施方案》（岳政函[2014]20號）要求，進(jìn)一步加大招商引資。申報爭取一批發(fā)展后勁強(qiáng)，帶動作用大，綜合效益好的大項目、好項目。
4、抓好投資統(tǒng)計。一是明確相關(guān)部門在投資統(tǒng)計各環(huán)節(jié)中的工作職責(zé)，制定相關(guān)管理規(guī)定，找準(zhǔn)項目建設(shè)信息，密切部門聯(lián)動，促進(jìn)全縣固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作有章可循，高效規(guī)范。二是加強(qiáng)投資信息的溝通與反饋，建立各部門間項目管理的信息共享機(jī)制，定期進(jìn)行新開工和竣工項目的核實與反饋。凡是由發(fā)改部門審批的項目，均應(yīng)抄送統(tǒng)計部門進(jìn)行登記備案，以便及時掌握項目個數(shù)，現(xiàn)場進(jìn)行核對，按照要求，分級上報項目審核證明材料，及時將項目入庫，實現(xiàn)資源共享。三是加強(qiáng)對重點投資項目和政府投資項目的動態(tài)監(jiān)測，定期召開相關(guān)部門聯(lián)席會，通報情況，及時掌握投資進(jìn)展情況。
5、抓好工作推力。按照市委、市政府工作目標(biāo)要求，我們要加大項目推進(jìn)力度，強(qiáng)化“一月一調(diào)度、一季一評估”工作模式，抓制度落實，抓工作推動，抓目標(biāo)完成。
6、抓好項目入庫。在抓好項目調(diào)度、項目監(jiān)管的基礎(chǔ)上，按照中共華容縣委辦公室、華容縣人民政府辦公室下發(fā)的《進(jìn)一步加強(qiáng)全縣統(tǒng)計工作的通知》（華辦[2014]29號）文件精神，啟動主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)預(yù)警制度，開好部門席協(xié)調(diào)工作會議，抓好重大項目的統(tǒng)計入庫。
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