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- 生成日期：2019-12-16
- 公開日期：2019-12-16
- 公開方式：政府網(wǎng)站
華政辦函〔2019〕35號
華容縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《華容縣畜禽糞污資源化利用項目
實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位：
《華容縣畜禽糞污資源化利用項目實施方案》已經(jīng)縣政府第23次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
華容縣人民政府辦公室
2019年12月12日
華容縣畜禽糞污資源化利用項目實施方案
為扎實推進(jìn)我縣畜禽糞污資源化利用各項工作，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部關(guān)于做好 2019 年畜禽糞污資源化利用項目實施工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2019〕14 號) 、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2017〕68號）、《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省財政廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的通知》（湘農(nóng)聯(lián)〔2018〕175號）、《岳陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈岳陽市加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案〉的通知》（岳政辦函〔2018〕57號）等精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想堅持種養(yǎng)結(jié)合、有機(jī)肥加工、第三方社會化服務(wù)及沼氣能源開發(fā)等資源化利用方式，堅持整縣推進(jìn)、重點突破為原則，以環(huán)保達(dá)標(biāo)、循環(huán)利用、持續(xù)運營為方針，突出源頭減量、過程控制、末端循環(huán)利用，實現(xiàn)糞污資源化綜合利用整縣治理全覆蓋。重點對舊場配套建設(shè)糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備，還清歷史老賬，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)生態(tài)和諧發(fā)展。
二、工作目標(biāo)從2019年起，利用2年時間，通過畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目的實施，確保2020年9月全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%；種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地面積逐漸擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體改善。
三、建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)項目總投資10917.2萬元，其中：中央財政資金4000萬元，地方財政配套資金700萬元，實施主體自籌資金6217.2萬元。項目建設(shè)包括畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污資源化利用建設(shè)，消納基地建設(shè)，第三方社會化服務(wù)平臺建設(shè)，大型沼氣工程建設(shè)和支撐服務(wù)體系建設(shè)。所有建設(shè)項目采取先建（購）后補的方式，根據(jù)建設(shè)規(guī)模、環(huán)保設(shè)施及綜合利用配套設(shè)施總投資等因素，按照時間節(jié)點如期如質(zhì)如量完成相關(guān)建設(shè)，通過達(dá)標(biāo)驗收后，按建設(shè)項目自籌資金不低于總投資50%標(biāo)準(zhǔn)，上封頂下?lián)䦟嵲瓌t進(jìn)行獎補。
（一）畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污資源化利用建設(shè)1、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用建設(shè)
對全縣位于適養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污處理配套設(shè)施和糞污處理利用設(shè)施，按照岳陽市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)《岳陽市畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（岳農(nóng)發(fā)〔2018〕43號），結(jié)合各養(yǎng)殖場實際采取糞污全量收集還田利用模式、糞污專業(yè)化能源利用模式、糞污生物發(fā)酵處理利用模式、同位或異位發(fā)酵床模式和糞污工業(yè)化處理模式等模式，因場施策，一場一策開展糞污資源化利用，按照時間節(jié)點如期如質(zhì)如量完成建設(shè)任務(wù)。
2、規(guī)模以下養(yǎng)殖專業(yè)戶糞污資源化利用建設(shè)
全縣范圍內(nèi)位于適養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)且符合動物防疫合格條件的規(guī)模以下養(yǎng)殖專業(yè)戶，按照《岳陽市畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（岳農(nóng)發(fā)〔2018〕43號），結(jié)合各養(yǎng)殖專業(yè)戶實際采取堆漚發(fā)酵還田（還地）利用模式和種養(yǎng)結(jié)合就近消納等模式，分兩年因場施策，一場一策開展糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)，按照時間節(jié)點如期如質(zhì)如量完成建設(shè)任務(wù)。
3、散養(yǎng)戶糞污資源化利用建設(shè)
養(yǎng)殖豬當(dāng)量規(guī)模在 50 頭以下的散戶同時納入改造，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實施，與村場采取聯(lián)合監(jiān)督、專項監(jiān)督和日常監(jiān)督等多種檢查方式進(jìn)行監(jiān)管，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工作開展到位、起到試點示范作用的散戶采取先建后補的方式進(jìn)行適當(dāng)獎補。
新建養(yǎng)殖場要嚴(yán)格按“三區(qū)”規(guī)劃和相關(guān)程序依法創(chuàng)建，根據(jù)誰建設(shè)、誰治理原則，自覺落實環(huán)保設(shè)施和動物防疫要求。 對于2017年11月后已經(jīng)建成使用的養(yǎng)殖場和糞污處理設(shè)施配套完善的大型養(yǎng)殖場（企業(yè)），原則上不再安排財政獎補資金。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和規(guī)模以下養(yǎng)殖專業(yè)戶的環(huán)保設(shè)施升級改造方案由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聘請有資質(zhì)的環(huán)保公司進(jìn)行設(shè)計，養(yǎng)殖場（戶）自主施工。所有養(yǎng)殖場（戶）納入日常監(jiān)管體系，對環(huán)保要求未達(dá)標(biāo)的依法啟動環(huán)保執(zhí)法程序。
（二）消納基地建設(shè)計劃對全縣99個消納基地配套建設(shè)相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，按照時間節(jié)點如期如質(zhì)如量完成其沼肥儲存池建設(shè)和管網(wǎng)鋪設(shè)等設(shè)施設(shè)備建設(shè)。
（三）第三方社會化服務(wù)平臺建設(shè)建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)基地4處，建設(shè)區(qū)域性收運平臺3處（東山鎮(zhèn)、鲇魚須鎮(zhèn)、插旗鎮(zhèn)），由承建公司在承擔(dān)區(qū)域內(nèi)糞污收運功能的同時指導(dǎo)養(yǎng)殖戶對糞污進(jìn)行初加工，初加工后的肥料一部分供給周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消納基地，一部分供給有機(jī)肥廠作為生產(chǎn)原料。主要購買吸糞車、制肥機(jī)、裝載機(jī)、畜禽糞便固液分離機(jī)、及配套相關(guān)設(shè)施設(shè)備。以上建設(shè)均按照時間節(jié)點如期如質(zhì)如量完成配套建設(shè)。
（四）建設(shè)大型沼氣工程新建大型沼氣工程 2 座，包括新建 2000 立方米厭氧發(fā)酵沼氣工程及配套設(shè)施，主要由縣能源服務(wù)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督實施，按照時間節(jié)點如期如質(zhì)如量完成建設(shè)。
（五）支撐服務(wù)體系建設(shè)主要進(jìn)行服務(wù)推廣體系建設(shè)和畜禽糞污資源化利用技術(shù)培訓(xùn)，此項建設(shè)資金來自于地方配套資金和自籌資金。
四、實施程序
（一）摸底初報。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全面摸底，把轄區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、畜禽規(guī)模以下養(yǎng)殖專業(yè)戶、消納基地等基本情況上報縣項目領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立相應(yīng)的臺帳。
（二）宣傳推動。在項目實施中完善、在完善中實施，項目在實施前召開工作推進(jìn)會，實行部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、實施對象多方聯(lián)動，各負(fù)其責(zé)，有效推進(jìn)，保證最佳效果。（三）現(xiàn)場核實。由縣畜禽糞污資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)初報摸底情況進(jìn)行現(xiàn)場抽查審核，并進(jìn)行為期7天的公示，做到公開、公正和公平，最終確定項目建設(shè)的具體實施對象。
（四）告知通知。根據(jù)審核情況、分批建設(shè)規(guī)劃，由縣畜禽糞污資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組依次對符合條件的項目實施對象下達(dá)告知書，即《同意列入華容縣畜禽糞污資源化利用項目建設(shè)實施對象通知書》。
（五）因場施策。被納入項目建設(shè)的實施對象結(jié)合自己實際確定糞污資源化利用技術(shù)模式，做到因場施策，一場一策。對項目實施對象進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一驗收。當(dāng)項目實施對象接到通知后，向縣畜禽糞污資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交《項目安全質(zhì)量進(jìn)度責(zé)任承諾書》，并同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂《華容縣畜禽糞污資源化利用項目“一場一策”建設(shè)協(xié)議書》。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣財政局組織實施。
（六）中期監(jiān)督�？h畜禽糞污資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組對實施對象進(jìn)行過程監(jiān)督，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實施對象工程建設(shè)情況進(jìn)行1至2次中期監(jiān)督，重點把關(guān)進(jìn)度、質(zhì)量和安全，并填寫好《華容縣畜禽糞污資源化利用項目“一場一策”過程監(jiān)督單》。
（七）考核驗收。項目實施對象建設(shè)完成后，應(yīng)及時申請驗收，由縣畜禽糞污資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局華容分局、縣財政局等相關(guān)部門進(jìn)行驗收，并填寫《畜禽糞污資源化利用建設(shè)項目竣工驗收表》。項目實施對象提供相關(guān)建設(shè)工程相關(guān)憑證和附屬資料，備案存檔，做到一戶一檔，全程存檔。
（八）獎補資金撥付和發(fā)放。項目建設(shè)投資中央財政獎補資金發(fā)放堅持�？顚Ｓ�、公開透明、打卡發(fā)放、嚴(yán)格監(jiān)管原則，由項目實施對象提供相關(guān)財務(wù)憑證和項目建設(shè)等臺賬資料作為資金撥付依據(jù)，并進(jìn)行信息公開公示。
五、工作措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。成立由縣長陶偉軍任組長，副縣長黃建明任副組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、市生態(tài)環(huán)境局華容分局、發(fā)改局、自然資源局、林業(yè)局、生態(tài)能源服務(wù)中心等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的華容縣畜禽糞污資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，黎志良兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)畜禽糞污資源化利用項目日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照屬地管理原則，成立相應(yīng)的畜禽糞污資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將畜禽糞污資源化利用項目各項任務(wù)落實到具體的責(zé)任人，對本轄區(qū)內(nèi)畜禽糞污資源化利用工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)組織搞好本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用情況摸底調(diào)查工作，指導(dǎo)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)項目實施對象糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)。切實把畜禽禁養(yǎng)、限養(yǎng)和糞污治理與資源化利用管理相關(guān)規(guī)定列入《村規(guī)民約》，開展村民自治，協(xié)調(diào)解決畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)的用地、用電、用水等問題，協(xié)調(diào)解決有關(guān)民事糾紛，督促種養(yǎng)結(jié)合。各相關(guān)職能部門要各司其職，認(rèn)真履職，切實配合做好畜禽糞污資源化利用項目建設(shè)工作。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)起草項目實施方案，提供技術(shù)指導(dǎo)及服務(wù)，指導(dǎo)獎補對象進(jìn)行糞污資源化利用設(shè)施改造，做好臺帳等資料；負(fù)責(zé)對畜禽養(yǎng)殖業(yè)禁、限養(yǎng)區(qū)域保護(hù)及進(jìn)行備案審核工作；牽頭組織和指導(dǎo)項目的具體實施工作；負(fù)責(zé)對無害化處理后糞污作為肥料科學(xué)還田利用，加強技術(shù)指導(dǎo)，確保科學(xué)合理施用。
縣財政局：負(fù)責(zé)項目資金籌措，加強對項目資金的監(jiān)管。
市生態(tài)環(huán)境局華容分局：負(fù)責(zé)項目建設(shè)單位糞污排放達(dá)標(biāo)監(jiān)督工作，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)項目的環(huán)境影響評價、審批、環(huán)�！叭瑫r”管理工作，依法查處養(yǎng)殖場污染事件。
縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)對資源化利用項目開展審批、核準(zhǔn)、備案工作。
縣生態(tài)能源服務(wù)中心：負(fù)責(zé)沼氣工程項目建設(shè)申報、指導(dǎo)及監(jiān)督實施等工作。
縣自然資然局：負(fù)責(zé)對新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場的用地備案手續(xù)進(jìn)行審批，并對畜禽養(yǎng)殖場違法占地行為進(jìn)行立案查處。
（二）大力宣傳發(fā)動，強化保障措施。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)責(zé)任單位要通過各種媒介、會議、廣播等宣傳資料發(fā)放等多種形式廣泛開展宣傳發(fā)動，多方面、多層次擴(kuò)大影響，不斷將項目引向深入。二是開展服務(wù)推廣體系建設(shè)。通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，發(fā)揮示范作用，加快糞污處理技術(shù)推廣；通過以會代訓(xùn)，現(xiàn)場示范操作等形式開展技術(shù)培訓(xùn)。三是要完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖及畜禽糞污資源化利用相關(guān)保障性政策，縣財政整合相關(guān)資金，用于項目配套，著力構(gòu)建業(yè)主為主體，財政引導(dǎo)、金融支持、保險保障的投入機(jī)制，通過先建后補、先購后補、以獎代補等扶持方式，保障資金的投入力度，推動項目有序順利的開展實施。
（三）落實管理責(zé)任，強化監(jiān)督考核。一是落實環(huán)境評價制度，加強污染監(jiān)管。規(guī)范環(huán)評內(nèi)容和要求，對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃嚴(yán)格依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局，協(xié)調(diào)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，并完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度；二是畜禽養(yǎng)殖場要切實履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建設(shè)污染防治配套設(shè)施設(shè)備，并保持正常運行，或委托第三方進(jìn)行糞污處理，多舉措并進(jìn)，確保糞污資源化利用，做到項目實施有成效；三是強化項目監(jiān)督作用，完善公眾舉報渠道，健全公眾參與機(jī)制，鼓勵公民、法人和其他組織積極參與監(jiān)督，確保高質(zhì)量完成項目實施的各項工作任務(wù)。
抄送：縣委各部門，縣人武部。
縣人大常委辦，縣政協(xié)辦，縣人民法院，縣人民檢察院。
共印50份
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