去年4月份以來，瀏陽市認真貫徹中央、省、市部署要求，堅持以“最多跑一次”改革為主抓手，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，努力實現(xiàn)“只進一扇門、只上一張網(wǎng)、只撥一個號、最多跑一次”。在今年召開的省政府第一次全會上，該市獲評全省2017年度深化“放管服”改革真抓實干、成效明顯縣（市）。
一、力推“最多跑一次”，做到“真正改”。一是強化改革共識。針對過去群眾和企業(yè)辦事反復奔波、多頭簽章、效率不高的問題，按照上級關于深化“放管服”改革的部署要求，去年4月份以來，瀏陽市在全市強力推進“最多跑一次”改革，要求全市各級各部門把“最多跑一次”改革作為一場效率革命、一項群眾工作、一個廉政工程、一場作風競賽，堅決打破利益藩籬，將這項改革進行到底。二是明晰改革思路。該市組織改革辦、編辦、政務中心等部門，先后深入浙江、廣東等地考察學習，在認真學習借鑒北京“一網(wǎng)通辦”、浙江“最多跑一次”、貴州“人在干、云在看”等省份改革經(jīng)驗的基礎上，明確了“先點后面、先易后難、先破后立、先拿來后創(chuàng)新、先軟件后硬件、先市直單位后垂直單位”的推進思路，穩(wěn)步實施，大力推進。三是把握改革節(jié)奏。為確保“最多跑一次”改革有序推進，該市注重分階段、有步驟實施，明確每個階段的工作重心和改革重點。去年4月份，該市對“最多跑一次”改革進行了系統(tǒng)研究；5月份研究出臺改革實施方案，并召開全市性會議進行動員部署；7月份推動36個審批職能部門全部入駐市民之家，并公布第一批“最多跑一次”事項750項，8月份公布第二批119項，11月公布第三批143項；到去年底，基本實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門、只上一張網(wǎng)、只撥一個號、最多跑一次”。今年該市主要是進一步完善和深化“最多跑一次”改革，全面推行“馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、幫代辦”，并重點在建設項目集中審批這一領域力求突破。
二、力推“只要一個證”，做到“馬上辦”。把限時辦結(jié)理念厚植于“最多跑一次”改革全過程，最大限度壓縮審批時間，提高辦事效率。重點探索建立居民電子證件信息數(shù)據(jù)庫和企業(yè)證照庫，實現(xiàn)個人憑身份證、法人憑社會信用代碼證即可辦理大部分事項，今后原則上不再要求申請人提供證明材料。努力實現(xiàn)辦理時限在原有基礎上提速50%以上，新開辦企業(yè)所有手續(xù)3個工作日內(nèi)完成，實現(xiàn)企業(yè)開辦時間再減少一半，不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成。一是健全事項清單。按照“跑一次是原則、跑多次是例外”要求，針對群眾和企業(yè)辦事需求，對納入“最多跑一次”改革事項進行全面梳理，成熟一批、公布一批。共梳理1064項，分三批次公布共計1012項“最多跑一次”事項，另有5項已實現(xiàn)“最多跑一次”但因涉密未對外公布，合計占全部事項的96%，剩余的4%共47項事項，因上級權(quán)限下放、數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)兼容等原因暫未實現(xiàn)“最多跑一次”。二是優(yōu)化辦事流程。從以職能部門審批的“一個事項”為中心轉(zhuǎn)向“一件事情”為中心，對辦事流程進行優(yōu)化，突出減時限、減環(huán)節(jié)、減材料、減證明，避免重復提交材料2000余項，減少群眾和企業(yè)跑現(xiàn)場次數(shù)1000多次。在市民之家各窗口添置高拍儀等設備，通過技術(shù)手段逐步消滅復印機。特別是大力實施投資項目審批改革，創(chuàng)新集中審批方式，通過流程再造、環(huán)節(jié)再減、資料互認等措施，政府（社會）投資項目審批由原來的171（152）個工作日縮短到68（56）個工作日。對標北上廣，大力削減涉企收費項目，全力推進建設投資項目審批再提速，政府（社會）投資項目審批（備案）可望下月縮短到30（25）個工作日，企業(yè)開辦時間縮短至3個工作日內(nèi)，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。三是明確受理標準。對1012個“最多跑一次”事項編制辦事指南，列明事項受理標準化清單，明確辦理依據(jù)、申請條件、提交材料、辦理時限等，消除模糊語言和兜底條款，并通過本級政府門戶網(wǎng)站集中公開發(fā)布，實時更新、動態(tài)管理。
三、力推“只進一扇門”，做到“就近辦”。一是城區(qū)辦事進市民之家。建設全省首個市民之家，實施“三集中三到位”，推動36個部門入駐，設置窗口180個，可辦621個事項，其中607項實現(xiàn)“最多跑一次”，占比98%。二是個人辦事不出鄉(xiāng)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心標準化建設，推進公安、工商、國土、稅務等派駐業(yè)務入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務大廳。推動事權(quán)下沉，將28項惠及民生的縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施。梳理公布223項鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務事項，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)職責，努力實現(xiàn)群眾辦事小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。三是園區(qū)辦事不出園。深化園區(qū)政務服務標準化建設，分別向經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)下放市縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限291項、229項；創(chuàng)新“項目報建不出廠”、“網(wǎng)上預約受理”等精準服務，實現(xiàn)“園區(qū)事園內(nèi)辦”。四是自助服務進“三區(qū)”。大力推進政務服務進商區(qū)、進社區(qū)、進廠區(qū)，開發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)+政務服務自助一體機（具有查詢常用辦事指南396項，預約事項149項，在線預審55項，在線即辦7項，在線申辦7項），讓群眾在購物、休閑的同時也能享受到便捷的政務服務，今年該市將新增100臺互聯(lián)網(wǎng)+政務服務自助一體機，進一步擴大自助服務覆蓋面。
四、力推“只上一張網(wǎng)”，做到“網(wǎng)上辦”。一是升級網(wǎng)上平臺。加快網(wǎng)上辦事大廳和省、市政務服務網(wǎng)的對接共享，在省內(nèi)率先實現(xiàn)“省-市-縣-鄉(xiāng)-村”五級無障礙聯(lián)通。目前，306個事項實現(xiàn)網(wǎng)上預審，208個事項實現(xiàn)網(wǎng)上在線申辦，其中33個事項已實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，已通過平臺辦理各類業(yè)務18000多件。加快瀏陽網(wǎng)上辦事大廳和政務服務平臺下延至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)、園區(qū)、村（社區(qū)），加快建設市-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)-村（社區(qū)）互聯(lián)共享網(wǎng)上辦事平臺。在農(nóng)村探索運用平面化的政務服務集成系統(tǒng)，變“村幫辦”為“村上辦”。二是打通數(shù)據(jù)壁壘。按照“讓數(shù)據(jù)有路跑、能跑路、快跑路”的思路，全力推動跨部門數(shù)據(jù)共享。目前，市本級數(shù)據(jù)壁壘已全部打通，并創(chuàng)新“受”“辦”分離數(shù)據(jù)雙向?qū)邮侄�，網(wǎng)上辦事大廳與國土、規(guī)劃、人社等12個單位37個事項完成了業(yè)務系統(tǒng)對接，30個事項正在協(xié)調(diào)推進。三是推進資源共享。籌建數(shù)據(jù)資源局，統(tǒng)籌管理數(shù)據(jù)的運用。分領域推動食藥工商質(zhì)監(jiān)局“多證合一”、規(guī)劃局“多規(guī)合一”、國土局不動產(chǎn)數(shù)據(jù)與房產(chǎn)等部門實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享。加快探索分類建立電子證照庫、法人信息庫、人口信息庫、空間位置庫以及各單位與審批服務有關的電子檔案庫，努力實現(xiàn)審批服務數(shù)據(jù)信息的互認共享。
五、力推“只撥一個號”，做到“幫代辦”。一是整合服務熱線。將除緊急類熱線和全國性公共服務熱線外的36條服務熱線統(tǒng)一歸集到“12345”平臺，實行集中接處，成為群眾辦事“零距離”、企業(yè)服務“零障礙”的綜合信息平臺。二是創(chuàng)新“幫辦”服務。實現(xiàn)幫代辦與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，積極推廣“崗崗通”、365預約、上門代辦等服務新模式，為出行不便、居住分散、身體殘疾的群眾提供全方位、全天候代辦服務。三是建立“中介超市”。在瀏陽市“市民之家”建成全省首個中介服務超市，擇優(yōu)選取14家與審批服務相關的中介服務進駐，著力破除中介壟斷；實行證件免費快遞送達，進一步為企業(yè)降費用、減成本，贏得廣大企業(yè)好評。
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