華容縣2021年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告
2021年，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市委全面依法治市委員會(huì)的具體指導(dǎo)下，華容縣深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省、市、縣決策部署，緊緊圍繞縣委“富美華容”發(fā)展思路，始終把推進(jìn)法治建設(shè)作為重要政治任務(wù)來(lái)抓，圓滿完成法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：
一、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)
（一）帶頭學(xué)法。堅(jiān)持集體學(xué)法制度，將習(xí)近平法治思想、民法典等重要內(nèi)容納入縣委中心組、政府黨組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃與黨校干部培訓(xùn)課程中，定期組織集中學(xué)習(xí)�？h直各單位將習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合，制定2021年度學(xué)法計(jì)劃，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員的法治理念。
（二）統(tǒng)籌安排。堅(jiān)持把法治政府建設(shè)作為強(qiáng)化政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，在年初的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、人代會(huì)上，對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)行安排部署。先后召開(kāi)4次縣政府常務(wù)會(huì)議專題研究部署法治建設(shè)工作，9月23日，召開(kāi)縣委全面依法治縣委員會(huì)第三次會(huì)議，聽(tīng)取2020年法治政府建設(shè)工作報(bào)告，審議通過(guò)《中共華容縣委全面依法治縣委員會(huì)2021年工作要點(diǎn)》《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想推進(jìn)全面依法治縣的意見(jiàn)》《關(guān)于優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的工作方案》，進(jìn)一步安排部署我縣2021年法治建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。
（三）傳導(dǎo)壓力。黨政主要負(fù)責(zé)人以上率下，高位推動(dòng)，制定《2021年華容縣黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，政府縣長(zhǎng)帶頭履行職責(zé)，建立部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職清單，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作局面，確保責(zé)任傳導(dǎo)到位，任務(wù)落實(shí)到人，推動(dòng)法治建設(shè)工作全面落地見(jiàn)效。
（四）積極履責(zé)。以“述法”促“履職”。年初，召開(kāi)2020年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述法暨履職評(píng)議會(huì)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)滿意度進(jìn)行測(cè)評(píng)；年底，制定印發(fā)《關(guān)于做好華容縣黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作的通知》，縣鄉(xiāng)兩級(jí)實(shí)現(xiàn)“述法主體全覆蓋”。以“督察”促“整改”。9月25日，召開(kāi)迎接中央和省法治政府建設(shè)督察動(dòng)員部署會(huì)，制定印發(fā)華容縣督察責(zé)任清單，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，扎實(shí)做好迎接督察準(zhǔn)備工作；2021年10月起，對(duì)全縣22個(gè)行政單位進(jìn)行法治督察，針對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出合理化意見(jiàn)和建議，限期整改落實(shí)，以督察整改實(shí)際成效推動(dòng)法治政府建設(shè)水平整體提升。
二、狠抓工作落實(shí)，提高法治政府建設(shè)水平
在加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)方面。落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，堅(jiān)持每年向縣委、縣人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告法治政府建設(shè)情況，深入查擺工作中的突出問(wèn)題，及時(shí)消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。同時(shí)，把“堅(jiān)持不堅(jiān)持依法行政、愿意不愿意依法辦事、善于不善于運(yùn)用法律手段做好工作”作為評(píng)判政府系統(tǒng)干部能力水平、工作實(shí)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，使法治政府建設(shè)真正成為一項(xiàng)硬要求和硬約束。
在加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理方面。嚴(yán)格履行合法性審查職責(zé)，從程序上保證規(guī)范性文件管理的依法、統(tǒng)一、公開(kāi)、公眾參與和控制數(shù)量、提高質(zhì)量。在合法性審查的過(guò)程中，就制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式的合法性進(jìn)行全面審查，特別是文件內(nèi)容均逐條仔細(xì)審查，既保證有法可依、有據(jù)可查，也保證文件的合理性、必要性。2021年共審查規(guī)范性文件17件，均已出具書(shū)面合法性審查報(bào)告，其中12件已公布并按時(shí)報(bào)送至市人民政府和縣人大常委會(huì)備案，其余5件正在走發(fā)文程序，此外建立規(guī)范性文件合法性審查臺(tái)賬，全年審查政府性合同及其他相關(guān)文件35件，通過(guò)參加相關(guān)會(huì)議或出具書(shū)面意見(jiàn)等方式對(duì)政府性合同進(jìn)行合規(guī)審查，提示風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)復(fù)雜、標(biāo)的額大的政府合同，采取多重審查、集體審查的方式，切實(shí)保障政府利益、保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不流失以及確保政府合同的合法性。對(duì)審查的政府合同、協(xié)議等法律文件以及相關(guān)資料和合法性審查報(bào)告進(jìn)行歸檔整理，并建立政府合同審查臺(tái)賬。積極參與政府因合同糾紛造成的遺留問(wèn)題處理，在多項(xiàng)遺留事項(xiàng)、糾紛處理中，提出法律意見(jiàn)和建議，為有效化解矛盾提供法律支持。
在加強(qiáng)行政復(fù)議工作方面。2021年6月1日前全面完成行政復(fù)議體制改革，整合行政復(fù)議職責(zé)，配齊配強(qiáng)復(fù)議工作隊(duì)伍，有序開(kāi)展復(fù)議應(yīng)訴工作。發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，成立由縣長(zhǎng)任主任的縣行政復(fù)議咨詢委員會(huì)，為重大疑難復(fù)雜案件提供咨詢意見(jiàn)、建議，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量；我局積極與縣政務(wù)服務(wù)中心對(duì)接，在縣政府門戶網(wǎng)建設(shè)“行政復(fù)議公開(kāi)”欄目，公開(kāi)行政復(fù)議申請(qǐng)范圍、流程圖、提交材料清單等，便于公民、法人組織申請(qǐng)行政復(fù)議；及時(shí)公開(kāi)行政復(fù)議決定書(shū)，接受社會(huì)監(jiān)督。2021年共受理復(fù)議案件15件，目前已辦結(jié)14件，其中復(fù)議決定維持5件、確認(rèn)違法1件、部分撤銷1件、駁回1件，撤回申請(qǐng)3件、視為放棄申請(qǐng)2件、不予受理1件。
在推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)方面。制定了《全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化進(jìn)一步做好政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施方案》，并召開(kāi)了全縣政務(wù)公開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，全面動(dòng)員部署政務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)工作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“政府信息公開(kāi)”專欄，梳理規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域公開(kāi)專欄，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。開(kāi)設(shè)了基層政務(wù)公開(kāi)專欄，及時(shí)編發(fā)基層政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)目錄，全面梳理細(xì)化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)。全年公開(kāi)事項(xiàng)目錄二級(jí)指標(biāo)信息公開(kāi)內(nèi)容 700 多條，發(fā)布縣本級(jí)政策文件解讀 22 條，年度解讀本地區(qū)“一件事一次辦”、“六穩(wěn)六�！钡戎卮笳� 40 余條，全縣 26 個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄已編制完成并在政府門戶網(wǎng)站集中展現(xiàn)，各領(lǐng)域公開(kāi)事項(xiàng)內(nèi)容也逐步完善并在網(wǎng)站公開(kāi)�？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)大廳按照“五統(tǒng)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化陣地建設(shè)。
三、深化執(zhí)法改革，提高依法行政水平
（一）、 嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。我縣制定了《華容縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，各行政執(zhí)法單位結(jié)合單位實(shí)際，制定在本行業(yè)系統(tǒng)適用的行政執(zhí)法公示制度和管理制度，在全縣范圍逐步推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)。各行政執(zhí)法單位通過(guò)在縣政府官網(wǎng)的信息公開(kāi)欄設(shè)置“行政執(zhí)法公示”欄目，事前公開(kāi)執(zhí)法事項(xiàng)清單，事中公示執(zhí)法人員信息，事后對(duì)行政處罰、行政許可決定向社會(huì)進(jìn)行公布。同時(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍力量，保證嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法重大行政執(zhí)法決定法制審核制度�？h司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督股配備2名工作人員，指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督全縣的行政執(zhí)法工作。各行政執(zhí)法單位設(shè)置“政策法規(guī)股”、“法制大隊(duì)”等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位法制審核工作。大部分單位法制機(jī)構(gòu)配備2名以上工作人員、公安局法制大隊(duì)有13名工作人員，聘請(qǐng)1名以上法律顧問(wèn)，從事法制審核工作。
（二）、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推行行政執(zhí)法信息化。制定公示制度，明確公示要求。強(qiáng)化事前公開(kāi)，各行政執(zhí)法單位根據(jù)“三定方案”職責(zé)職能范圍，在“湖南省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)認(rèn)領(lǐng)行政執(zhí)法事項(xiàng)，編制本單位行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，通過(guò)華容縣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)”編制公布行政執(zhí)法服務(wù)指南、權(quán)利救濟(jì)和監(jiān)督方式等信息。規(guī)范事中公示，各行政執(zhí)法單位主動(dòng)公示本單位執(zhí)法人員信息，派駐到縣政務(wù)中心窗口服務(wù)人員，標(biāo)準(zhǔn)配置崗位信息牌，辦理流程圖等。大廳每層樓設(shè)置咨詢臺(tái)，為辦事群眾提供咨詢服務(wù)。執(zhí)法人員，必須持證上崗。2021年3月，我縣各行政執(zhí)法單位按照要求對(duì)上年度行政執(zhí)法總體情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并公示。
（三）、嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。行執(zhí)法單位執(zhí)法全過(guò)程通過(guò)以文字、音像等記錄形式進(jìn)行記錄，規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法活動(dòng)。各單位制定本部門重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單,明確行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定的合法性、合理性負(fù)責(zé)。
（四）、認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。2021年4月和9月，縣司法局抽查了18家縣直行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行案卷評(píng)查，每單位抽查3-5本行政處罰、行政許可類案卷，對(duì)照評(píng)查細(xì)則進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)打分，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行逐一反饋，責(zé)令限期整改。從后續(xù)監(jiān)督情況來(lái)看，所有單位對(duì)反饋的問(wèn)題都逐一進(jìn)行了整改。
（五）、落實(shí)包容審慎監(jiān)管制度。于今年6月制定了《關(guān)于推行市場(chǎng)輕微違法行為包容審慎監(jiān)管優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，今年我縣各行政執(zhí)法單位按照包容審慎監(jiān)管制度要求共處理市場(chǎng)輕微違法行為30項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
四、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升政府依法履職效能
（一）、切實(shí)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。商事制度改革、“放管服”改革、“最多跑一次”改革深入落實(shí)，1041項(xiàng)依申請(qǐng)審批事項(xiàng)減少了1589項(xiàng)辦事環(huán)節(jié)，其中513項(xiàng)比法定期限平均壓縮一半以上；基層公共服務(wù)信息化實(shí)現(xiàn)村場(chǎng)全覆蓋，大部分群眾在行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)大廳都能方便辦事；推動(dòng)事權(quán)下沉，將28項(xiàng)惠及民生的縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施。
（二）、做好項(xiàng)目審批工作。2021年政府投資項(xiàng)目審批147個(gè)，總投資額1222602.3萬(wàn)元。政府投資EPC概算審批16個(gè)，概算投資額209277.30萬(wàn)元。企業(yè)投資備案審批49個(gè)，656831.88萬(wàn)元。企業(yè)投資核準(zhǔn)2個(gè)，投資額40919.63萬(wàn)元。
（三）、建立健全制度保障。制定出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的工作方案》、《華容縣金融助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》，抓好審批提速、幫扶提效和服務(wù)提質(zhì)，進(jìn)一步清理杜絕部門管理相互沖突、相互鉗制的問(wèn)題，“多規(guī)合一”“多測(cè)合一”落實(shí)到位。認(rèn)真落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”工作要求，主動(dòng)幫助企業(yè)解決土地、資金、勞動(dòng)用工等要素瓶頸問(wèn)題，強(qiáng)化雙向激勵(lì)，完善正向激勵(lì)和反向倒逼機(jī)制。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策措施；實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門聯(lián)合抽查監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋，檢查結(jié)果全公開(kāi)；加大版權(quán)執(zhí)法力度，加強(qiáng)商標(biāo)保護(hù)等工作。有力推動(dòng)華容縣域金融行業(yè)發(fā)展，支撐企業(yè)融資需求，促進(jìn)華容縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
五、強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造濃厚法治氛圍
一是積極創(chuàng)新普法宣傳形式。通過(guò)微信公眾號(hào)，村村通廣播開(kāi)展法治宣傳，組織普法志愿者利用假期進(jìn)行送法進(jìn)村入戶，上門進(jìn)行法治宣講，制作法治宣傳短視頻，張貼民法典宣傳海報(bào)，在全縣營(yíng)造崇德向善、尊法守法的濃厚氛圍。
二是積極開(kāi)展“法律明白人”培養(yǎng)工作。注冊(cè)培養(yǎng)“法律明白人”454人，完成省市布置的學(xué)法培訓(xùn)考試任務(wù)，并組織開(kāi)展集中培訓(xùn)2次，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾的法律意識(shí)和法治觀念。
三是加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法。組織開(kāi)展國(guó)家公職人員進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)法考法，參考率和及格率均達(dá)100%,組織處級(jí)干部在縣人大會(huì)議室進(jìn)行集中紙質(zhì)學(xué)法考試，全縣處級(jí)干部參考率和及格率均為100%。組織開(kāi)展“送法進(jìn)校園、愛(ài)心護(hù)成長(zhǎng)”普法宣傳活動(dòng)，發(fā)放普法宣傳手冊(cè)5000余份，組織法治講座八十余場(chǎng)次，組織普法志愿者開(kāi)展“法治第一課”“憲法進(jìn)校園”活動(dòng)。利用多種形式對(duì)重點(diǎn)對(duì)象針對(duì)性開(kāi)展普法宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年法治意識(shí)，全面提升相關(guān)重點(diǎn)對(duì)象法治水平。
一年來(lái)，縣政府在貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署和加強(qiáng)政府法治建設(shè)上取得一定成效，但對(duì)標(biāo)對(duì)表上級(jí)要求，還有不少差距，基層執(zhí)法力量較為薄弱，執(zhí)法水平需進(jìn)一步提升；領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法力度需加強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力和水平有待進(jìn)一步提高。
六、2022年工作思路
2022年，圍繞法治政府建設(shè)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
（一）強(qiáng)化貫徹落實(shí)，夯實(shí)工作責(zé)任。以履行好“第一責(zé)任人”職責(zé)為目標(biāo)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，抓好謀劃部署，強(qiáng)化履職盡責(zé)，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，帶頭研究解決問(wèn)題，及時(shí)聽(tīng)取情況匯報(bào)，抓好謀劃部署，推進(jìn)各項(xiàng)工作出特色、出水平、出經(jīng)驗(yàn)。
（二）嚴(yán)格監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法行為。全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，組織開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查，對(duì)評(píng)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)，提出整改意見(jiàn)，有針對(duì)性地開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高一線人員的執(zhí)法水平，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法責(zé)任體制。
（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升法治素養(yǎng)。繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，在學(xué)用結(jié)合、弄通做實(shí)上下功夫，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念，深化法治實(shí)踐。同時(shí)積極組織全縣行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)展線上“行政執(zhí)法大講堂培訓(xùn)活動(dòng)”與線下授課培訓(xùn)，讓執(zhí)法人員了解文明有效的執(zhí)法方式，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保執(zhí)法培訓(xùn)落地見(jiàn)效。
（四）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，推進(jìn)法治建設(shè)。進(jìn)一步做好督導(dǎo)檢查工作，繼續(xù)開(kāi)展法治督察工作，通過(guò)督察，全面掌握各部門法治建設(shè)工作開(kāi)展情況，針對(duì)法治督察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，明確整改措施，確保整改工作落到實(shí)處，全力推進(jìn)法治華容建設(shè)。
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