中共華容縣委
華容縣人民政府
關于華容縣2022年度法治政府建設工作的
報 告
市委、市政府：
2022年，在市委、市政府和華容縣委的堅強領導下，我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央、省委、市委和縣委全面依法治縣決策部署，全面壓實法治建設第一責任人職責，弘揚法治精神，堅持守正創(chuàng)新，強化工作統(tǒng)籌，推動法治政府建設取得新成效，為全縣經濟社會發(fā)展提供了堅強的法治保障。我縣蟬聯(lián)全國文明城市提名城市、國家衛(wèi)生縣城、中國棉紡織名城、全國基層中醫(yī)藥工作先進單位、全省糧食生產標兵縣、全省信訪工作“三無”縣等榮譽，獲評全國農作物病蟲害綠色防控整建制推進縣。央視7次正面宣傳華容，規(guī)范“夜攤經營”、萬庾鎮(zhèn)兔湖垸村鄉(xiāng)村振興模式等工作經驗全國推介。高標準農田建設、禁毒社會化等工作做法在省市大會作典型發(fā)言�？h審計局被評為全省“七五”普法工作先進單位，縣司法局、縣應急管理局被評為全市“七五”普法工作先進單位，禹山鎮(zhèn)人民政府被評為全市“七五”普法依法治理創(chuàng)建活動先進單位，縣司法局被評為全省法援案件質量評估優(yōu)秀單位，北景港鎮(zhèn)鯉魚鰓村被評為全省民主法治示范村�，F(xiàn)將相關情況報告如下：
一、2022年推進法治政府建設的主要舉措及成效
(一)全面推行政務公開+數(shù)據(jù)共享，增強政務公開實效。
一是政務公開和政務服務有機結合。明確公開標準和流程，使“公開、公正、合法、透明”成為政府部門和公務員行使公共權力的原則。2022年我縣共公開政府信息12000條，其中決策類1370條、執(zhí)行和結果類信息 2013條、管理類5128條、重點領域類信息3489條。成立“涉企審批服務中心”，優(yōu)化在市場準入、工程項目建設領域的辦事流程、審批過程，以及執(zhí)法監(jiān)督方面的全面公示公開，牽頭領辦聯(lián)辦22個企業(yè)審批服務項目。二是加強政務公開陣地標準化建設。實現(xiàn)線下全覆蓋，縣、鄉(xiāng)、村三級服務大廳按照“五統(tǒng)一”標準完成了209個政務公開標準化陣地建設，做到了縣級統(tǒng)一發(fā)布、重點政策詳實發(fā)布、鎮(zhèn)村（社區(qū)）自主發(fā)布“三結合”。對于惠企利民政策，縣工信局、高新區(qū)、貿促會等單位動態(tài)精準推送，并適時做好政策解讀和輔導工作，從而有力推動了涉企政策“免申即享”“直給直兌”，落實政策兌現(xiàn)“一件事一次辦”。開展政策深度解讀，發(fā)揮門戶網主渠道作用，推進政務公開進千家萬戶。三是嚴格落實重大行政決策公眾參與制度要求。細化公眾參與決策事項的范圍，做好公眾參與工作。2022年我縣策劃創(chuàng)建全國文明城市、市民活動日、防范電信網絡詐騙、6.26禁毒日等主題宣傳17個。組織民政、殘聯(lián)、醫(yī)保、衛(wèi)健等單位入村進組到戶進行政策宣講、解讀，開展“就近辦”“上門辦”“優(yōu)先辦”。改善政府網站欄目設置，向社會公眾公開2058個事項辦事指南，及時公開重大決策和舉措，融資300萬元開發(fā)“華容都管”綜合APP，設立政策文件、政務公開、縣長信箱、網上辦事等欄目，實現(xiàn)掌上查詢并受理政務公開事宜，及時便捷回應公眾關切的熱點問題并進行權威回復，形成良好的政民互動氛圍。四是政務公開+數(shù)據(jù)開放，實現(xiàn)公開統(tǒng)一規(guī)范。編制26個領域基層政務公開標準目錄，各政府工作部門依標準目錄及時、準確、全面公開相關數(shù)據(jù)。編制權力清單、責任清單、中介服務、涉企收費、行政執(zhí)法主體、證明事項等25類清單，實現(xiàn)公開內容清單化管理，提高信息公開規(guī)范度。共收集整理30多家政府職能部門150多類政務數(shù)據(jù)資源，正推進“數(shù)據(jù)開放平臺”建設，屆時通過數(shù)據(jù)對接、定時報送等方式實現(xiàn)可開放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營，將最大限度方便企業(yè)和群眾了解到與生產生活密切相關的政策信息，進一步釋放政務數(shù)據(jù)要素潛能，賦能產業(yè)發(fā)展和民生保障。
(二)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商服務環(huán)境。
一是“放管服”深度改革。在陽光政務大廳和婦幼保健院、人民醫(yī)院、中醫(yī)院共設立33個“一件事一次辦”綜合窗口，配備專職兼職工作人員35人。在政務服務一體化平臺、旗艦店、政府門戶網站同步設置“一件事一次辦”模塊，發(fā)布“一件事一次辦”目錄清單，在全縣普及推廣“一件事一次辦”微信小程序，用戶量達5萬余人，提供多處辦事端口，方便群眾足不出戶線上輕松快捷辦事。二是事項清單落地。我縣對照已公布的“四辦”事項清單和省定296項“一件事”，分批調整編制“一件事一次辦”目錄清單，并及時在線下線上予以發(fā)布。與毗鄰湖北省石首市簽訂“跨省通辦”協(xié)議。采取“全程網辦”“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”三種“跨省通辦”業(yè)務辦理模式，切實做好“跨省通辦”事項落實落地工作。二是集成目前通行的“湘稅社�！薄敖还�12123”“老來網”等辦件小程序。共集成小程序28個，發(fā)放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）共辦理各類事項100多萬件。三是全流程整合優(yōu)化，實現(xiàn)“四減”目標。做到簡單事項即來即辦、立等可取，一般套餐事項8天（工作日，下同）辦結，讓企業(yè)群眾辦事少填、少報、少跑。兌現(xiàn)“一件事一次辦”事項。截至12月份，共辦理“出生一件事”1658件，“身后一件事”114件。創(chuàng)新推出“企業(yè)開辦一件事”“企業(yè)注銷一件事”“我要一表制收費”“我要水電氣報裝”“我要水電氣開戶”，全縣共辦理事項1002件，服務800余家企業(yè)。截至2022年12月底，全縣“一件事一次辦”總辦件量超過12779件，群眾滿意率達99.7%。四是建立健全制度保障，加強督查督辦。制定出臺《關于優(yōu)化法治營商環(huán)境的工作方案》《華容縣金融助推縣域經濟高質量發(fā)展十條措施》，抓好審批提速、幫扶提效和服務提質，“多規(guī)合一”“多測合一”落實到位。認真落實“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ饕螅鲃訋椭髽I(yè)解決土地、資金、勞動用工等要素瓶頸問題，強化雙向激勵，完善正向激勵和反向倒逼機制。落實公平競爭審查制度，防止排除、限制市場競爭的政策措施；實施“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合抽查監(jiān)管，實現(xiàn)市場監(jiān)管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，檢查結果全公開；加大版權執(zhí)法力度，加強商標保護等工作。強化市場監(jiān)管，切實加強事中事后監(jiān)管。經多輪督查督辦后，各相關單位對深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務已全部落實，在發(fā)揮“互聯(lián)網+監(jiān)管”作用、提升企業(yè)滿意度、基層公共服務全覆蓋、一枚印章管理審批、水電氣網聯(lián)動過戶報裝、企業(yè)幫辦代辦等方面狠抓亮點突破，取得一定成效，相關工作成效在全市居先進水平。五是著力開展事項梳理，推進簡政放權。依申請類政務服務事項（含公共服務事項）及標準化業(yè)務辦理項的“引用率”和“實施清單發(fā)布率”均為100%。精簡了辦事手續(xù)和環(huán)節(jié)。已實施省、市行政審批事項共1575項，下放179項，取消205項，暫停實施47項。所有項目全部進駐政務服務大廳。所有下放項目承接主動，對項目的前置條件、審批環(huán)節(jié)、辦理流程、辦理時限均縮小了78%以上，使企業(yè)、群眾辦理審批事項更簡單、更方便、更具效率。同時，積極加強與上級對口部門的對接確認、與其他縣的溝通聯(lián)系，及時研究解決難點和疑點問題，順利完成各項權責事項的交接工作。目前，已發(fā)布權責清單9356條。七是做好項目審批工作。審批政府投資項目104個，投資金額747006.37萬元，政府投資概算審批92個,投資額409718.83萬元，企業(yè)投資項目備案審批46個，投資金額352297萬元，企業(yè)投資項目核準1個，投資額600萬元。八是加強審計監(jiān)督。2022年，我縣完成審計和專項審計調查項目190個（其中：預算執(zhí)行審計項目8個，經濟責任審計項目23個，政府投資審計項目146個，黨委政府和上級主管部門交辦的臨時性中心項目13個），查出管理不規(guī)范金額58.04億元，核減投資額5709萬元,采納審計建議92條，出具審計報告和專項審計調查報告65篇，推動被審計單位建立健全規(guī)章制度103項。
(三)嚴格落實規(guī)范性文件合法性審查制度。
一是嚴格履行合法性審查職責。2022年共審查《華容芥菜原料標準腌制池建設三年實施方案（2022-2024年）》《華容縣酸菜“土窖”專項整治工作方案》《關于進一步加強華容縣農村住房建設質量安全監(jiān)管的通知》《關于公布華容縣農用地基準地價的通知》等規(guī)范性文件32件，并出具書面合法性審查報告，其中26件已完成“三統(tǒng)一”及備案工作。二是嚴格按要求完成規(guī)范性文件的清理工作。2022年開展了規(guī)范性文件全面清理，將清理結果報送市司法局并草擬了《華容縣人民政府關于公布規(guī)范性文件清理結果的通知》，共清理文件111件，其中縣政府及其辦公室規(guī)范性文件107件（廢止5件，擬修改6件，失效27件，繼續(xù)有效69件），部門規(guī)范性文件4件（繼續(xù)有效4件），對廢止、失效、修改的規(guī)范性文件在縣政府網上予以及時公布。三是嚴格政府性合同合法性審查。2022年以來審查政府性合同及相關文件55件，涉及金額80余億元，出具意見150余條，確保了政府合同的合法性，切實保障政府利益、保護國有資產不流失以及政府財政性資金依法、合理、高效使用。四是開展法律顧問團（法學會智囊團）聘用管理工作。結合學習考察情況及我縣實際，根據(jù)有關規(guī)定，通過發(fā)布公告、自愿報名、資格審查、綜合考察等選聘程序，確定了10名華容縣人民政府兼職法律顧問，并擬定了《華容縣人民政府法律顧問團（法學會智囊團）聘用管理辦法》，對聘用法律顧問以及充分發(fā)揮法律顧問、公職律師參與推進依法行政、建設法治政府工作作出了詳細要求。
(四)有效推動行政應訴與行政復議工作開展。
一是行政機關負責人出庭應訴率顯著提高。2022年我縣將行政機關負責人出庭應訴工作納入縣委、縣政府綜合績效考評，有效推動了負責人出庭應訴制度的落實。全年開庭審理的案件中，以縣政府為被告或共同被告的行政案件，縣委常委、副縣長涂娟出庭應訴1起，副縣長張興隆出庭應訴1起；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣直行政機關為被告的行政案件，行政正職出庭應訴2起，副職負責人出庭應訴6起，應出庭應訴率達到90%以上。市中級人民法院、君山區(qū)人民法院在我縣進行訴源治理調研活動中，對我縣該項工作的落實情況給予高度評價。二是進一步提高了行政復議的社會知曉率。2022年我縣重點加強行政復議宣傳引導工作，在縣城市廣場、縣民富廣場開展了2次行政復議宣傳活動，發(fā)放申請行政復議指導手冊、進行現(xiàn)場咨詢等。在治河渡鎮(zhèn)人民政府、章華鎮(zhèn)人民政府設立行政復議咨詢疏導點，方便行政相對人就近咨詢。與縣檢察院聯(lián)合出臺了《關于加強民事檢察、行政檢察工作與司法行政工作協(xié)作配合的方案》，引入檢察機關參與復議案件的辦理，更加多元化促進行政爭議化解。
（五）有效推動落實行政執(zhí)法“三項制度”。
一是嚴格落實行政執(zhí)法公示制度。我縣制定了《華容縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，各行政執(zhí)法單位結合單位實際，制定在本行業(yè)系統(tǒng)適用的行政執(zhí)法公示制度和管理制度，在全縣范圍逐步推行行政執(zhí)法“三項制度”落實。為規(guī)范行政執(zhí)法公示制度，各行政執(zhí)法單位通過在縣政府官網的信息公開欄設置“行政執(zhí)法公示”欄目，事前公開執(zhí)法事項清單，事中公示執(zhí)法人員信息，事后對行政處罰、行政許可決定向社會進行公布。二是嚴格落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度�？h司法局行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督股配備2名工作人員，指導協(xié)調監(jiān)督全縣的行政執(zhí)法工作。各行政執(zhí)法單位設置“政策法規(guī)股”“法制大隊”等內設機構，負責本單位法制審核工作。大部分單位法制機構配備2名以上工作人員、公安局法制大隊有12名工作人員，聘請1名以上法律顧問，從事法制審核工作。各單位制定本部門重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單,明確行政執(zhí)法部門主要負責人對本機關作出的行政執(zhí)法決定的合法性、合理性負責。三是加強行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督，嚴格落實行政執(zhí)法全過程記錄制度。2022年10月下旬，通過單位自查和檢查組現(xiàn)場抽查相結合的方式，縣司法局對全縣各家行政執(zhí)法單位2021年7月1日至2022年8月31日一般程序辦結的行政處罰和行政許可案卷進行了案卷評查，對縣林業(yè)局、縣交通運輸局、縣交警大隊、縣衛(wèi)生健康局、縣水利局、縣醫(yī)療保障局、縣農業(yè)農村局等7家單位進行了現(xiàn)場抽查，對抽查發(fā)現(xiàn)的問題進行逐一反饋，責令限期整改，并發(fā)通報。四是協(xié)助推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革�？h司法局與縣委編辦協(xié)作探索構建協(xié)同高效的“司法行政+主管部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三位一體執(zhí)法模式，2022年3月，縣司法局聯(lián)合縣委編辦、縣優(yōu)化辦，從我縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中抽取8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調研，采取實地查看、召開座談會、查閱資料等方式，初步掌握了現(xiàn)階段我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法情況，并精心撰寫了調研報告，分析問題，研究對策。研究制定了《華容縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作暫行辦法》《華容縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調銜接機制實施意見》《華容縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項清單》《華容縣行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本（2022年）》等文件，現(xiàn)已完成合法性審查并在華容縣政府網站公開征求意見。五是推行證明事項告知承諾制。我縣先后公示兩批告知承諾制證明事項目錄清單，各相關執(zhí)法單位均制定了本單位告知承諾制格式文書、辦理流程及事中事后核查辦法。2022年共辦理告知承諾制證明事項5174件。六是落實了包容審慎監(jiān)管制度。制定了《關于推行市場輕微違法行為包容審慎監(jiān)管優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》，全縣各行政執(zhí)法單位按照包容審慎監(jiān)管制度要求共處理市場輕微違法行為18376項，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
(六)加強普法宣傳教育，營造濃厚法治氛圍。
一是積極創(chuàng)新普法宣傳形式。通過微信公眾號、微視頻、村村通廣播開展法治宣傳，組織普法志愿者利用假期進行送法進村入戶，上門進行法治宣講，制作法治宣傳短視頻，張貼民法典宣傳海報，在全縣營造崇德向善、尊法守法的濃厚氛圍。二是全力開展“法律明白人”培養(yǎng)工作。注冊培養(yǎng)“法律明白人”563人，完成省市布置的學法培訓考試任務，并組織開展集中培訓2次，進一步增強了群眾的法律意識和法治觀念。三是切實加強重點對象學法用法。組織開展國家公職人員進行網上學法考法，參考率和及格率均達100%；組織處級干部進行集中紙質學法考試，全縣處級干部參考率和及格率均為100%；聯(lián)合教體局組織開展“與法同行 健康成長”普法宣傳活動，發(fā)放普法宣傳手冊8000余份，法制副校長全覆蓋；組織法治講座八十余場次，組織普法志愿者開展“法治第一課”“憲法進校園”活動。利用多種形式對重點對象針對性開展普法宣傳，進一步增強領導干部和青少年法治意識，全面提升相關重點對象法律素養(yǎng)。
(七)黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設情況。
1.黨政負責人帶頭學法。堅持集體學法制度，將習近平法治思想、民法典等重要內容納入縣委理論學習中心組、縣政府黨組理論學習計劃與黨校干部培訓課程，定期組織集中學習�？h直各單位將習近平法治思想與黨史學習教育緊密結合，制定2022年度學法計劃，切實增強領導干部和機關工作人員的法治理念。
2.黨委政府統(tǒng)籌安排部署。堅持把法治政府建設作為強化政府自身建設的重要內容，年初對法治政府建設進行安排部署。先后3次召開縣委常委會、縣政府常務會議專題研究部署法治建設，聽取法治政府建設工作報告，審議通過《縣委宣傳部、縣司法局關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》《華容縣法治政府建設與責任落實實施方案（2021-2025年）》等文件。
3.強化責任擔當促進履職。全縣黨政主要負責人以上率下，高位推動法治建設工作，制定《2022年華容縣黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，縣委書記、縣長帶頭履行職責，建立部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職清單，形成各負其責、齊抓共管的工作局面，確保責任傳導到位，任務落實到人，推動法治建設工作全面落地見效。年初召開黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述法暨履職評議會，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位履行法治建設第一責任人職責滿意度進行測評；年底，制定印發(fā)《關于做好華容縣黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作的通知》，縣鄉(xiāng)兩級實現(xiàn)“述法主體全覆蓋”。以“督察”促“整改”，對全縣20個行政單位14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了法治督察，針對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見和建議，限期整改落實，以督察整改實際成效推動法治政府建設水平整體提升。
4.狠抓工作落實促推法治水平。組織召開全縣依法治縣委員會會議，縣政府常務會議和協(xié)調小組會議，黨政主要負責人親自部署督辦法治建設工作。堅持法治政府建設年度報告制度，每年向縣委、縣人大常委會和上一級政府報告法治政府建設情況，深入查擺工作中的突出問題，及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。同時，把“堅持不堅持依法行政、愿意不愿意依法辦事、善于不善于運用法律手段做好工作”作為評判政府系統(tǒng)干部能力水平、工作實績的重要標準，使法治政府建設真正成為一項硬要求和硬約束。
二、2022年推進法治政府建設存在的問題和不足
對標對表上級要求，我縣在推進法治政府建設上還有不少差距，如：法治專業(yè)人才配備不夠，基層執(zhí)法力量較為薄弱，執(zhí)法水平需進一步提升；規(guī)范性文件的公眾參與力度有待加強；普法工作停留在傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新不夠，學法用法氛圍不夠濃厚；部分領導干部對法治政府建設工作認識不夠，學法力度需要加強，運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平有待進一步提高等。
三、2023年推進法治政府建設的主要安排
(一)全面加強黨對法治政府建設的領導。堅持黨對社會主義法治建設和政法工作的領導，將黨的領導貫穿于社會主義法治建設和政法工作的全過程和各環(huán)節(jié)，推進政務公開，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制。
(二)深度打造法治化營商環(huán)境。深化“一件事一次辦”改革，完成“一網通辦”系統(tǒng)采購，進一步暢通助企服務渠道。健全“涉企審批服務中心”協(xié)調聯(lián)動機制，推行惠企政策“免申即享”“直給直兌”。用好“華容營商直通車”等網上平臺，進一步夯實誠信社會建設。建立常態(tài)化誠信宣傳和公務員誠信教育機制，進一步提升公眾信用意識。加強社會信用共享平臺建設，完善守信激勵和失信懲戒機制。
(三)持續(xù)推動行政執(zhí)法“三項制度”。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，組織開展執(zhí)法案卷評查，對評查過程中發(fā)現(xiàn)的共性問題進行歸納總結，提出整改意見，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法責任體制。認真落實行政執(zhí)法人員網上考試和執(zhí)法證件管理要求，嚴格政府重要文件、合同、重大會議議題的法制審查，充分發(fā)揮法律顧問作用，持續(xù)推進政府法治化水平。
(四)繼續(xù)做好普法宣傳工作。加大政府門戶網站、微信公眾號、抖音、微視頻等媒體平臺的運用，充分發(fā)動大學生志愿者力量，創(chuàng)新形式，繼續(xù)做好普法宣傳工作，全面提高群眾法治意識。
(五)持續(xù)提升全縣法治素養(yǎng)。繼續(xù)抓好領導干部這個“關鍵少數(shù)”，深入學習習近平法治思想，在學用結合、弄通做實上下功夫，切實增強領導干部的法治理念，深化法治實踐。同時積極組織全縣行政執(zhí)法人員培訓，通過開展線上“行政執(zhí)法大講堂培訓活動”與線下授課培訓，讓執(zhí)法人員了解文明有效的執(zhí)法方式，提高執(zhí)法人員的法律素質、業(yè)務素質和執(zhí)法水平，確保執(zhí)法培訓落地見效。
(六)切實加強法治建設督察。進一步做好督導檢查工作，繼續(xù)開展法治督察工作，通過督察，全面掌握各部門法治建設工作開展情況，針對法治督察過程中發(fā)現(xiàn)問題，明確整改措施，確保整改工作落到實處，全力推進法治華容建設。
中共華容縣委
華容縣人民政府
2023年3月 1日
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