現(xiàn)將《華容縣退捕漁民幫困解難實施方案（征求意見稿）》公開面向社會進(jìn)行征求意見，如有相關(guān)意見請于2023年6月19日——6月23日間將情況以電子檔的形式發(fā)至華容縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊。聯(lián)系人：賀磊，電話：13762745502，郵箱：[email protected]。
附件：
華容縣退捕漁民幫困解難實施方案
（征求意見稿）
為切實做好退捕漁民幫困解難工作，根據(jù)《湖南省人力資源和社會保障廳等五部門印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化全省長江流域重點水域退捕漁民安置保障的工作實施方案〉的通知》（湘人社發(fā)〔2022〕40號）、《岳陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈岳陽市退捕漁民幫困解難實施方案〉的通知》（岳政辦〔2023〕4號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，牢記習(xí)近平總書記“守護(hù)好一江碧水”殷殷囑托，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”的政治自覺、思想自覺和行動自覺，采取更加有力的工作舉措，提高轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的穩(wěn)定性、提升技能培訓(xùn)的有效性、積極拓展就業(yè)渠道、全面落實社會保障政策，落實困難生活兜底保障，切實做好退捕漁民幫困解難工作，逐步實現(xiàn)“退得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。
二、幫扶對象
幫扶對象為建檔立卡退捕漁民（以下簡稱退捕漁民）及其家庭成員，重點幫扶其中的特困供養(yǎng)人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、最低生活保障對象、重度殘疾人、最低生活保障邊緣家庭成員、脫貧戶、監(jiān)測對象，以及因高額醫(yī)療費用支出導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的因病致貧大病患者。
三、幫扶政策
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)就業(yè)幫扶。
1.提供“311”就業(yè)服務(wù)。暢通退捕漁民失業(yè)登記和求職創(chuàng)業(yè)服務(wù)渠道，強(qiáng)化基本公共就業(yè)服務(wù)，對法定年齡內(nèi)有就業(yè)意愿未就業(yè)的退捕漁民，結(jié)合其具體就業(yè)需求，提供“311”就業(yè)服務(wù)。一年內(nèi)至少推薦3次適合退捕漁民就業(yè)的崗位信息，提供1次免費職業(yè)技能培訓(xùn)，開展1次免費職業(yè)指導(dǎo)，幫助退捕漁民合理規(guī)劃求職方向、提振信心。（縣人社局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田家湖生態(tài)新區(qū)具體落實，以下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均含田家湖生態(tài)新區(qū)）
2.提供求職交通補(bǔ)貼。對跨省就業(yè)的退捕漁民中的脫貧勞動力（含監(jiān)測對象）從中央銜接資金中適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助，對省內(nèi)跨縣就業(yè)的退捕漁民中的脫貧勞動力從省級銜接資金中適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助�？h內(nèi)就業(yè)和縣外已享受一次性交通補(bǔ)助的，不享受和不重復(fù)享受。（縣鄉(xiāng)村振興局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實）
3.實行公益性崗位安置。對主動接受“311”就業(yè)服務(wù)后，仍難以實現(xiàn)就業(yè)，且經(jīng)人社部門認(rèn)定為就業(yè)困難人員，愿意接受公益性崗位安置的退捕漁民，統(tǒng)籌各部門資源，在水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、河湖巡查與管護(hù)、河塘清淤整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、大型水產(chǎn)品市場協(xié)管、鄉(xiāng)村社區(qū)保潔、保安、保綠協(xié)管等領(lǐng)域的公益性崗位，供退捕漁民就業(yè)。公益崗位數(shù)不低于有就業(yè)意愿退捕漁民人數(shù)的15%，月工資不低于1550元。（縣人社局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實）
4.實施創(chuàng)業(yè)幫扶。對有創(chuàng)業(yè)意愿的退捕漁民提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等方面服務(wù)。鼓勵退捕漁民申請創(chuàng)業(yè)貸款，加大創(chuàng)業(yè)貸款支持力度，對退捕漁民的創(chuàng)業(yè)貸款實施貼息保障，優(yōu)化貸款審批流程。對符合貼息條件的申請人給予15萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，每年貼息3%，最長三年還清，每人循環(huán)3次（申請人之間聯(lián)保聯(lián)貸）。（縣人社局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實）
�。ǘ┞鋵嶀t(yī)療保障。
5.加強(qiáng)健康管理。將退捕漁民在湖南省“公衛(wèi)3.0信息系統(tǒng)”建立居民健康檔案并進(jìn)行動態(tài)管理，對患有高血壓、糖尿病、肺結(jié)核、嚴(yán)重精神疾病障礙患者等慢性病的退捕漁民按照《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（第三版）》要求進(jìn)行規(guī)范管理。（縣衛(wèi)健局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實）
6.優(yōu)化健康服務(wù)。推進(jìn)退捕漁民家庭醫(yī)生簽約全覆蓋，結(jié)合實際提供隨訪管理、健康指導(dǎo)等健康服務(wù)。（縣衛(wèi)健局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實）
7.定期健康體檢。免費為65周歲以上的退捕漁民每年進(jìn)行1次基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目健康體檢。開展血吸蟲病篩查，免費為有疫水接觸史的退捕漁民進(jìn)行血吸蟲病篩查。（縣衛(wèi)健局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實）
8.實行資助參保。資助符合條件的困難退捕漁民參保城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，其中特困供養(yǎng)人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、重度殘疾人個人繳費部分按照100%的比例給予資助；最低生活保障對象、最低生活保障邊緣家庭成員和納入監(jiān)測范圍的防止返貧監(jiān)測對象個人繳費部分按照50%的比例給予資助。（縣醫(yī)保局牽頭，縣鄉(xiāng)村振興局、縣民政局、縣殘聯(lián)配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實）
9.推行大病保險。退捕漁民中的特困人員、低保對象、監(jiān)測對象醫(yī)保報銷起付線降低50%、扣除起付線后各段報銷比例分別提高5%，取消最高支付限額。（縣醫(yī)保局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實）
10.強(qiáng)化門診保障。普通門診方面，按規(guī)定落實好醫(yī)療費用起付線、報銷比例、年度限額等惠民措施�！皟刹 保ǜ哐獕�、糖尿�。╅T診方面，“兩病”患者在協(xié)議基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診，由簽約家庭醫(yī)生開具的符合用藥范圍規(guī)定的降血壓、降血糖藥品的費用，不設(shè)起付線，報銷比例為70%，高血壓患者年度限額360元，糖尿病患者年度限額600元。慢特病門診方面，按規(guī)定落實好高血壓（3期）、糖尿�。ㄓ胁l(fā)癥）、惡性腫瘤等43種疾病患者的慢特病門診申請辦理、報銷比例、每月限額等惠民措施。（縣醫(yī)保局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實）
11.落實住院醫(yī)療救助措施。退捕漁民中第一類救助對象（指特困供養(yǎng)人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童，下同），不設(shè)起付線，按90%的比例給予救助，年度救助最高支付限額9萬元；第二類救助對象（最低生活保障對象、重度殘疾人、最低生活保障邊緣家庭成員和納入監(jiān)測范圍的防止返貧監(jiān)測對象，下同），年度起付線1500元，按70%的比例給予救助，年度救助最高支付限額7萬元；第三類救助對象（不符合第一類、第二類救助對象條件，但因高額醫(yī)療費用支出導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的因病致貧大病患者，下同），年度起付線7500元，按50%的比例給予救助，年度救助最高支付限額5萬元。（縣醫(yī)保局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實）
12.實施門診醫(yī)療救助。特殊疾病門診方面，對第一類救助對象，不設(shè)起付線，救助比例90%，年度最高支付限額為8000元。對第二類救助對象，起付線為1000元，救助比例50%，年度最高支付限額為8000元。重特大疾病門診方面，按照相應(yīng)類別救助對象住院醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，納入住院醫(yī)療救助年度最高支付限額范圍。（縣醫(yī)保局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實）
13.強(qiáng)化再救助。基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助三重制度支付后，政策范圍內(nèi)個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用超過當(dāng)?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖氲?5%，且有返貧致貧風(fēng)險的人員，經(jīng)規(guī)范的申請、審核程序，三重制度支付后政策范圍內(nèi)個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用再按照50%的比例進(jìn)行再救助。再救助年度最高支付限額為10萬元。（縣醫(yī)保局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實）
�。ㄈ└纳凭幼l件。
14.保障公共租賃住房。公共租賃住房房源優(yōu)先保障符合公共租賃住房保障條件的退捕漁民住房困難家庭。（縣住建局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實）
15.落實公租房補(bǔ)貼。對符合公共租賃住房保障條件，暫時無法實物配租公租房的退捕漁民發(fā)放租房補(bǔ)貼，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。（縣住建局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實）
16.落實危房改造政策。居住在C、D級危房中的農(nóng)村退捕漁民家庭，對其房屋進(jìn)行改造或采取其他有效措施，確保居住安全。經(jīng)相關(guān)部門審定，符合“六類對象”身份的，納入危房改造范圍，按國家標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼到位。（縣住建局牽頭，縣鄉(xiāng)村振興局、縣民政局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實）
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化兜底措施。
17.落實最低生活保障。經(jīng)其家庭申請，將符合條件的退捕漁民及其家庭成員按程序納入最低生活保障范圍。最低生活保障金應(yīng)當(dāng)按照審核確認(rèn)的申請家庭人均收入與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的實際差額計算。（縣民政局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實）
18.幫扶最低生活保障邊緣家庭。經(jīng)其家庭申請，將符合條件的退捕漁民及其家庭成員按程序納入最低生活保障邊緣家庭范圍。對最低生活保障邊緣家庭中的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人，重病患者等特殊困難人員，經(jīng)個人申請，可參照“單人戶”納入最低生活保障范圍。（縣民政局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實）
19.落實特困供養(yǎng)措施。經(jīng)其本人申請，將符合條件的退捕漁民或其家庭成員按程序納入特困供養(yǎng)范圍，其基本生活費和照料護(hù)理費標(biāo)準(zhǔn)由縣民政局、縣財政局制定。（縣民政局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實）
20.加強(qiáng)臨時救助。對遭遇急難型或支出型問題導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的退捕漁民及其家庭成員，經(jīng)其申請，按程序給予臨時救助。臨時救助標(biāo)準(zhǔn)不超過當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)6倍的額度，具體金額視家庭困難程度測算確定，一年內(nèi)申請對象同一原因臨時救助次數(shù)不得超過2次。（縣民政局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實）
21.實施慈善大病救助。對退捕漁民中患有惡性腫瘤、腎功能衰竭、白血病、再生障礙性貧血、紅斑狼瘡、肝硬化、心腦血管后遺癥等重大疾病，住院所產(chǎn)生的醫(yī)療費用在扣除各項補(bǔ)助、政策性報銷后的個人自付部分在3萬元以上且符合慈善救助條件的，給予適當(dāng)救助。（縣民政局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實）
�。ㄎ澹﹥�(yōu)化殘疾人服務(wù)。
22.指導(dǎo)評殘辦證。按照《殘疾人殘疾分類和分級》（GB/T 26341 -2010）標(biāo)準(zhǔn)，全面摸排，指導(dǎo)有意愿的退捕漁民按相應(yīng)程序評殘辦證。（縣殘聯(lián)牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實。）
23.發(fā)放殘疾人生活補(bǔ)貼及護(hù)理補(bǔ)貼。發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。一、二級殘疾人可按規(guī)定享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，一至四級殘疾人中的低保戶可享受殘疾人生活補(bǔ)貼，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均為80元/月。（縣民政局牽頭，縣殘聯(lián)配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實）
24.加強(qiáng)殘疾人教育資助。對殘疾學(xué)生及困難殘疾人家庭子女（高中生、大學(xué)生）進(jìn)行教育資助。其中，殘疾人高中生1400元/人·學(xué)年、困難殘疾人家庭子女高中生1000元/人·學(xué)年；殘疾人專科學(xué)生4000元/人、本科學(xué)生5000元/人、碩士及以上層次學(xué)生6000元/人；貧困殘疾人家庭大學(xué)生子女均按3000元/人給予一次性資助。（縣殘聯(lián)牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實）
�。┘訌�(qiáng)教育資助。
25.落實學(xué)前教育資助。對在公辦幼兒園和經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性民辦幼兒園就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難退捕漁民幼兒，及在非普惠性幼兒園就讀的原建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒進(jìn)行資助，按程序發(fā)放家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園補(bǔ)助金。平均資助標(biāo)準(zhǔn)為1000元/生·年。（縣教體局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實）
26.落實義務(wù)教育資助。對退捕漁民家庭中原建檔立卡學(xué)生、農(nóng)村最低生活保障家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生、防止返貧監(jiān)測對象以及城鎮(zhèn)低保和特困救助供養(yǎng)學(xué)生、孤兒、烈士子女、事實無人撫養(yǎng)兒童、建檔立卡困難職工子女等特殊困難學(xué)生，按程序發(fā)放家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助。小學(xué)寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1000元，初中寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1250元；非寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為同學(xué)段寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的50%。（縣教體局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實）
27.落實普通高中教育資助。對退捕漁民家庭中具有正式注冊學(xué)籍的普通高中原建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費，具體標(biāo)準(zhǔn)按照各級政府及其價格、財政部門批準(zhǔn)的公辦學(xué)校學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)（不含住宿費）執(zhí)行。對具有正式注冊學(xué)籍的普通高中在校生中的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放助學(xué)金，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元，可結(jié)合實際在1000—3000元范圍內(nèi)分2—3檔確定。（縣教體局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實）
28.落實中等職業(yè)教育資助。對退捕漁民家庭中的中等職業(yè)學(xué)校全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍在校生中農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、在民族地區(qū)就讀的學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生、戲曲表演專業(yè)學(xué)生（其他藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等免除學(xué)費。具體標(biāo)準(zhǔn)按照各級人民政府及其價格、財政部門批準(zhǔn)的公辦學(xué)校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（不含住宿費）。對中等職業(yè)學(xué)校全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍的原建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)金。平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元，可結(jié)合實際在1000元—3000元范圍內(nèi)分2—3檔確定。（縣教體局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實）
上述政策國家、省、市有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
四、工作要求
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，落實縣委、縣政府工作要求，把退捕漁民幫困解難工作納入重要議事日程，全力推進(jìn)幫困解難工作。各縣直有關(guān)單位要明確專人負(fù)責(zé)，牽頭單位要充分發(fā)揮牽頭作用，定期組織開展工作調(diào)研，督導(dǎo)對應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實相關(guān)政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立工作專班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要定期調(diào)度，研究解決工作推進(jìn)過程中遇到的問題困難；縣禁捕退捕辦要切實履行綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、調(diào)研評估等職責(zé)，督促有關(guān)部門全力抓好各項工作。
（二）扎實開展摸排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)退捕漁民相關(guān)信息進(jìn)行全面摸排核實，確定幫扶對象，登記造冊，分類管理。各部門之間信息要共享，數(shù)據(jù)要統(tǒng)一，縣禁捕退捕辦要牽頭抓好協(xié)調(diào)工作；縣民政部門負(fù)責(zé)特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對象、最低生活保障邊緣家庭成員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童的認(rèn)定，做好低收入人口的監(jiān)測；縣鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)做好防返貧監(jiān)測；縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)殘疾人殘疾類別、等級的認(rèn)定和基礎(chǔ)信息的確認(rèn)。
�。ㄈ﹦討B(tài)監(jiān)測幫扶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門要落實幫扶政策，細(xì)化幫扶措施，將各項幫扶政策用足、用實、用好，認(rèn)真解決漁民合理訴求。要密切跟蹤困難退捕漁民幫扶政策落實情況，動態(tài)更新幫扶對象名單。“一對一”幫扶干部要熟知各行業(yè)各領(lǐng)域幫扶政策，對困難退捕漁民每月進(jìn)行一輪跟蹤聯(lián)系，及時了解困難退捕漁民生活狀態(tài)。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化監(jiān)督管理。縣禁捕退捕辦定期組織開展退捕漁民幫困解難工作“回頭看”，不定期開展暗查暗訪，對工作落實主動，成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進(jìn)行通報表揚；對工作推進(jìn)不力、責(zé)任落實不到位、弄虛作假的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和個人進(jìn)行通報約談、掛牌督辦、追責(zé)問責(zé)。
本實施方案自公布之日起施行。
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