華容縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作暫行辦法 �。ㄕ髑笠庖姼澹�
第一章 總 則
第一條 為深入推進基層綜合行政執(zhí)法改革，建立健全職責清晰、協(xié)同高效、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制機制，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《湖南省行政執(zhí)法條例》《湖南省行政程序規(guī)定》《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》（中辦發(fā)[2019]5號）《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責權(quán)限實施方案〉等五個方案的通知》（湘辦[2019]85號）《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省行政執(zhí)法公示辦法〉〈湖南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法〉〈湖南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法〉的通知》（湘辦發(fā)[2019]53號）《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責任清單〉和〈湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會管理權(quán)限指導目錄的〉通知》(湘政辦發(fā)[2019]55號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展行政處罰、行政強制以及監(jiān)督檢查等執(zhí)法活動。
本縣行政區(qū)域內(nèi)開展綜合行政執(zhí)法及其他相關(guān)工作，適用本辦法。
第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法應當遵循職權(quán)法定、權(quán)責統(tǒng)一、程序合法、高效便民、公正公開的原則，堅持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合。
第四條 縣人民政府領(lǐng)導鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作，建立健全協(xié)調(diào)指揮機制和考核監(jiān)督機制，構(gòu)建協(xié)同高效的“司法行政+主管部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三位一體執(zhí)法模式，推動綜合執(zhí)法工作形成聯(lián)動共進的整體工作合力和綜合履職效能。
縣機構(gòu)編制部門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置和人員編制管理；會同縣司法局、縣行政審批服務(wù)局厘清職能并制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法權(quán)責清單，報縣人民政府決定。
縣司法局負責制定培訓計劃，組織新入職以及交流人員參加行政執(zhí)法資格培訓、輪訓；組織行政執(zhí)法資格考試和綜合行政執(zhí)法證換發(fā)工作，并定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員進行執(zhí)法資格審核；承擔統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)的責任，負責監(jiān)督規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法各項制度的執(zhí)行和依法行政工作；承擔相應的行政復議、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好涉及刑事犯罪案件移送及行政應訴等工作；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法文書、行政執(zhí)法案卷、行政執(zhí)法程序進行統(tǒng)一規(guī)范，并提供格式化法律文書（委托執(zhí)法事項由委托縣直部門提供）；會同縣財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍服裝、裝備等進行統(tǒng)一規(guī)范；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施行政執(zhí)法公示工作進行指導，配合有關(guān)部門做好監(jiān)督檢查工作；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施行政執(zhí)法全過程記錄工作和重大行政執(zhí)法決定法制審核工作進行指導、監(jiān)督和檢查；牽頭組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)；承擔縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作領(lǐng)導小組辦公室日常工作，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作考核方案，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作進行考核。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣水利局、縣應急管理局等有關(guān)部門負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行業(yè)務(wù)指導，積極協(xié)助其開展執(zhí)法工作，并提供相應的技術(shù)支持；定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務(wù)技能進行測評，并通報測評結(jié)果。
縣優(yōu)化辦負責對優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法“不作為、慢作為、亂作為”問題的專項整治。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)綜合行政執(zhí)法工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度，根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)或行政主管部門的委托依法履行職責。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊負責本轄區(qū)綜合行政執(zhí)法的具體工作。
村民委員會、居民委員會（社區(qū)）應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好綜合行政執(zhí)法工作。
第五條 縣人民政府應當結(jié)合縣鄉(xiāng)財政體制統(tǒng)籌預算安排，制定經(jīng)費標準，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法必須經(jīng)費，合理配置執(zhí)法設(shè)施裝備，提高綜合行政執(zhí)法效能。
第六條 各有關(guān)單位應當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作的宣傳，普及法律知識，宣傳典型案例，營造全民尊法、學法、守法、用法的氛圍。
第二章 執(zhí)法機構(gòu)
第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)管理、住房建設(shè)、自然資源、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義開展執(zhí)法工作，并接受有關(guān)縣級主管部門的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督。
依法依規(guī)實行派駐體制的行政執(zhí)法機構(gòu)，以派出機關(guān)或派出機構(gòu)名義開展行政執(zhí)法工作，按照規(guī)定納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)工作機制。
第八條 受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在委托范圍內(nèi)以委托行政執(zhí)法機關(guān)的名義執(zhí)法，不得再委托其他單位實施。委托部門應當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法行為的指導和監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。
第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊按照規(guī)定配備與執(zhí)法工作實際相適應的行政執(zhí)法人員。
第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員的錄用，應當采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄用的辦法，并經(jīng)公共法律知識和專業(yè)法律知識培訓，考試合格取得行政執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。
第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作人員執(zhí)行公務(wù)時，有下列情形之一的，本人應當申請回避；本人未申請回避的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人指令回避，公民、法人或者其他組織也可以提出回避申請：
（一）涉及本人利害關(guān)系的；
（二）涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬有利害關(guān)系的；
（三）其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。
第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員應當依法履職盡責，自覺遵守行政執(zhí)法工作制度，秉公執(zhí)法、規(guī)范文明、清正廉潔，維護行政執(zhí)法機關(guān)公信力。
第三章 執(zhí)法權(quán)限
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法權(quán)限范圍按《華容縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項清單》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項清單由縣委編辦、縣司法局、縣行政審批服務(wù)局聯(lián)合擬定，經(jīng)縣人民政府批準并向社會公開。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項清單分為以下7類：1.《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責任清單》明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接實施的執(zhí)法事項；2.《湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會管理權(quán)限指導目錄》直接賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法事項；3.《湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會管理權(quán)限指導目錄》委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法事項；4.《湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會管理權(quán)限指導目錄》服務(wù)前移鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法事項；5.《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責任清單》和《湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會管理權(quán)限指導目錄》外法律法規(guī)明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的執(zhí)法事項；6.《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責任清單》和《湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會管理權(quán)限指導目錄》外縣直部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的有關(guān)執(zhí)法事項；7.縣直部門需鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合開展日常巡查、綜合檢查、接受投訴舉報、協(xié)助調(diào)查取證等的行政執(zhí)法事項。
省政府直接賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為執(zhí)法主體和責任主體，縣級職能部門原則上不再行使。
《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責任清單》和《湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會管理權(quán)限指導目錄》外縣直部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施執(zhí)法事項清單、縣直部門需鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合開展日常巡查、綜合檢查、接受投訴舉報、協(xié)助調(diào)查取證等的行政執(zhí)法事項清單，應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的實際承接能力定期組織評估，根據(jù)評估情況適時報縣人民政府進行調(diào)整。
第十五條 行政執(zhí)法職權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府后，所涉行政執(zhí)法事項跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，仍由縣人民政府有關(guān)部門負責處理。
第十六條 縣人民政府有關(guān)部門采取委托方式下放行政執(zhí)法權(quán)限的，必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂委托協(xié)議，并報縣司法局備案。委托協(xié)議應當載明委托事項、權(quán)限、期限、雙方權(quán)利和義務(wù)、法律責任等。行政執(zhí)法委托書簽訂后，委托機關(guān)應將責令停止違法通知書、行政處罰告知書、行政處罰決定書、催告通知等有關(guān)的格式化法律文書和罰款票據(jù)在加蓋單位公章后交付鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
委托行政機關(guān)應當將受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和受委托的事項向社會公布。
縣人民政府有關(guān)工作部門根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》等法律、規(guī)章結(jié)合全縣行政執(zhí)法工作的需要，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)(縣城規(guī)劃區(qū)另行規(guī)定)的委托事項實施監(jiān)督管理。對部分容易導致群眾人身、財產(chǎn)嚴重損失和影響人民群眾生產(chǎn)、生活的行政違法行為，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使執(zhí)法權(quán)，將基層迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項委托下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)違法行為有責無權(quán)的問題。實行“誰委托誰監(jiān)管、誰審批誰負責”的工作機制，明確委托機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的責任分工，切實做到權(quán)責統(tǒng)一。在委托執(zhí)法過程中明確受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當承擔的責任及行使執(zhí)法權(quán)的條件和程序。
委托機關(guān)履行以下職責：
l.加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的業(yè)務(wù)指導，負責對受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員進行法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓；及時糾正受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的不適當或者違法的行政執(zhí)法行為，并對其后果承擔相應的法律責任；
2.積極協(xié)助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在受托執(zhí)法過程中遇到的困難和問題，加強對委托執(zhí)法事項的監(jiān)督。
3.在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報請?zhí)幚淼氖马椇�，最遲48小時內(nèi)派員處理，并將處理結(jié)果在處理完畢后3日內(nèi)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
4.制定委托執(zhí)法事項目錄，目錄內(nèi)容應包含違法行為違法依據(jù)、處罰依據(jù)、處罰標準或罰款金額等要素。
受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)委托具有下列權(quán)限：
1.對受委托事項行使日常行政檢查權(quán)。
2.對受委托事項行使違法行為制止權(quán)。
3.對受委托事項行使行政處罰權(quán)。涉及“責令停止違法行為”、“限期改正”、“限期治理”、“限期拆除”及對公民處200元(含)以下、對法人或其它組織處3000元(含)以下罰款或警告等可以當場實施的行政處罰。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施委托執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)無權(quán)處理或應當適用一般程序處理的違法行為，應當先行調(diào)查取證，再及時報請委托機關(guān)處理。
第四章 執(zhí)法行為
第十七條 行政執(zhí)法必須以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，并遵守下列規(guī)定：
（一）符合法定權(quán)限；
（二）依照法定程序；
（三）證據(jù)確鑿，事實清楚；
（四）正確適用法律、法規(guī)、規(guī)章；
（五）處理公正、適當。
第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得設(shè)定行政許可、行政處罰和行政強制。
第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊開展綜合行政執(zhí)法檢查、調(diào)查、核查時，行政執(zhí)法人員不得少于2人，并應當主動向當事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，說明執(zhí)法依據(jù)和理由，在檢查、調(diào)查、核查記錄中予以記載。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員違反此項規(guī)定的，當事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊查處違法行為依法需要給予行政處罰的，必須依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊和行政執(zhí)法人員不得有下列行為：
（一）超越權(quán)限、濫用職權(quán)；
（二）索賄受賄、敲詐勒索；
（三）弄虛作假、徇私枉法、庇護違法人員；
（四）故意推諉不履行法定職責；
（五）庇護本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)的不正當利益；
（六）侵犯公民的人身權(quán)和公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)權(quán)；
（七）泄露在行政執(zhí)法中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；
（八）損害公共利益；
（九）任性執(zhí)法、隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法；
（十）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法要落實優(yōu)化營商環(huán)境要求，維護市場主體合法權(quán)益，實行柔性執(zhí)法，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。
第五章 執(zhí)法程序
第一節(jié) 基本規(guī)定
第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在縣級人民政府門戶網(wǎng)站設(shè)立行政執(zhí)法信息公示平臺，并按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定事前向社會公開執(zhí)法人員、執(zhí)法職責、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、救濟途徑和隨機抽查事項清單等行政執(zhí)法信息；事中依法公示執(zhí)法身份，出具行政執(zhí)法文書，主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容；事后對作出的行政處罰決定信息應當自執(zhí)法決定作出之日起七個工作日內(nèi)公開，其他行政執(zhí)法決定（結(jié)果）信息應當自決定作出之日起二十個工作日內(nèi)公開。法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對公開期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法應當嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度，依法采取文字、音像等形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄，歸檔保存，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法應當壓減自由裁量權(quán)，切實減少執(zhí)法彈性空間，實現(xiàn)行政處罰額度具體量化、精準明確。
第二十五條 委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在綜合行政執(zhí)法過程中，需要采取行政強制措施的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當報請委托行政機關(guān)決定和實施。法律、法規(guī)授權(quán)和國務(wù)院、省人民政府相對集中授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府采取行政強制措施的除外。
第二節(jié) 一般程序
第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起7個工作日內(nèi)予以核查，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責人決定是否立案；案件復雜的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人批準，可以延長7個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
檢測、檢驗、檢疫、鑒定等所需時間，不計入前款規(guī)定期限。
立案應當填寫立案審批表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊負責人指定2名以上行政執(zhí)法人員負責調(diào)查處理。
第二十七條 辦案人員應當全面、客觀、公正、及時進行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行檢查。
首次向當事人收集、調(diào)取證據(jù)的，應當告知其享有陳述權(quán)、申辯權(quán)以及申請回避的權(quán)利。
辦案人員及參與案件辦理的有關(guān)人員對調(diào)查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私應當依法保密。
第二十八條 辦案人員應當依法收集證據(jù)。行政執(zhí)法證據(jù)包括：
（一）書證；
（二）物證；
（三）當事人陳述；
（四）證人證言；
（五）視聽資料；
（六）電子數(shù)據(jù)；
（七）鑒定意見；
（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。
立案前核查或者監(jiān)督檢查過程中依法取得的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用。
對于移送的案件，移送機關(guān)依職權(quán)調(diào)查收集的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用。
第二十九條 下列證據(jù)材料不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)：
（一）嚴重違反法定程序收集的；
（二）以非法偷拍、非法偷錄、非法竊聽等手段侵害他人合法權(quán)益取得的；
（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段取得的；
（四）沒有其他證據(jù)印證、且相關(guān)人員不予認可的證據(jù)的復制件或者復制品；
（五）被技術(shù)處理而無法辨認真?zhèn)蔚模?/p>
（六）不能正確表達意志的證人提供的證言；
（七）在中華人民共和國領(lǐng)域以外形成的未辦理法定證明手續(xù)的；
（八）不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。
第三十條 作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實，才能作為認定案件事實的依據(jù)。當事人有權(quán)對作為定案依據(jù)的證據(jù)發(fā)表意見，提出異議。未經(jīng)當事人發(fā)表意見的證據(jù)不能作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)。
第三十一條 對有違法嫌疑的物品或者場所進行檢查時，應當通知當事人到場。辦案人員應當制作現(xiàn)場筆錄，載明時間、地點、事件等內(nèi)容，由辦案人員、當事人簽名或者蓋章。
第三十二條 辦案人員可以詢問當事人及其他有關(guān)單位和個人。詢問應當個別進行。詢問應當制作筆錄，詢問筆錄應當交被詢問人核對；對閱讀有困難的，應當向其宣讀。筆錄如有差錯、遺漏，應當允許其更正或者補充。涂改部分應當由被詢問人簽名、蓋章或者以其他方式確認。經(jīng)核對無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者以其他方式確認。辦案人員應當在筆錄上簽名。
第三十三條 辦案人員可以要求當事人及其他有關(guān)單位和個人在一定期限內(nèi)提供證明材料或者與涉嫌違法行為有關(guān)的其他材料，并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊在查處侵權(quán)假冒等案件過程中，可以要求權(quán)利人對涉案產(chǎn)品是否為權(quán)利人生產(chǎn)或者其許可生產(chǎn)的產(chǎn)品進行辨認，也可以要求其對有關(guān)事項進行鑒別。
第三十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊抽樣取證時，應當通知當事人到場。辦案人員應當制作抽樣記錄，對樣品加貼封條，開具清單，由辦案人員、當事人在封條和相關(guān)記錄上簽名或者蓋章。
通過網(wǎng)絡(luò)、電話購買等方式抽樣取證的，應當采取拍照、截屏、錄音、錄像等方式對交易過程、商品拆包查驗及封樣等過程進行記錄。
法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定對實施抽樣機構(gòu)的資質(zhì)或者抽樣方式有明確要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊應當委托相關(guān)機構(gòu)或者按照規(guī)定方式抽取樣品。
第三十五條 為查明案情，需要對案件中專門事項進行檢測、檢驗、檢疫、鑒定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊應當委托具有法定資質(zhì)的機構(gòu)進行；沒有法定資質(zhì)機構(gòu)的，可以委托其他具備條件的機構(gòu)進行。檢測、檢驗、檢疫、鑒定結(jié)果應當告知當事人。
第三十六條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊可以對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施，采取或者解除先行登記保存措施，應當經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責人批準。
情況緊急，需要當場采取先行登記保存措施的，辦案人員應當在24小時內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責人報告，并補辦批準手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責人認為不應當采取先行登記保存措施的，應當立即解除。
先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應當當場清點，開具清單，由當事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當事人一份，并當場交付先行登記保存證據(jù)通知書。
先行登記保存期間，當事人或者有關(guān)人員不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
第三十七條 對于先行登記保存的證據(jù)，應當在七日內(nèi)采取以下措施：
（一）根據(jù)情況及時采取記錄、復制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；
（二）需要檢測、檢驗、檢疫、鑒定的，送交檢測、檢驗、檢疫、鑒定；
（三）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以采取查封、扣押等行政強制措施的，決定采取行政強制措施；
（四）違法事實成立，應當予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品；
（五）違法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應當予以查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。
逾期未采取相關(guān)措施的，先行登記保存措施自動解除。
第三十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或者設(shè)備收集、固定違法行為證據(jù)。用來收集、固定違法行為證據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或者設(shè)備應當符合相關(guān)規(guī)定，保證所收集、固定電子數(shù)據(jù)的真實性、完整性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊可以指派或者聘請具有專門知識的人員，輔助辦案人員對案件關(guān)聯(lián)的電子數(shù)據(jù)進行調(diào)查取證。
第三十九條 辦案人員在調(diào)查取證過程中，無法通知當事人、當事人不到場或者拒絕接受調(diào)查，當事人拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認的，辦案人員應當在筆錄或者其他材料上注明情況，并采取錄音、錄像等方式記錄，必要時可以邀請有關(guān)人員作為見證人。
第四十條 進行現(xiàn)場檢查、詢問當事人及其他有關(guān)單位和個人、抽樣取證、采取先行登記保存措施時，按照有關(guān)規(guī)定采取拍照、錄音、錄像等方式記錄現(xiàn)場情況。
第四十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊在辦理案件時，確需其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助調(diào)查取證的，應當出具協(xié)助調(diào)查函。收到協(xié)助調(diào)查函的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當予以協(xié)助，在接到協(xié)助調(diào)查函之日起15個工作日內(nèi)完成相關(guān)工作。需要延期完成或者無法協(xié)助的，應當在期限屆滿前告知提出協(xié)查請求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊。
第四十二條 有下列情形之一的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人批準，中止案件調(diào)查：
（一）行政處罰決定須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的；
（二）涉及法律適用等問題，需要送請有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的；
（三）因不可抗力致使案件暫時無法調(diào)查的；
（四）因當事人下落不明致使案件暫時無法調(diào)查的；
（五）其他應當中止調(diào)查的情形。
中止調(diào)查的原因消除后，應當立即恢復案件調(diào)查。
第四十三條 案件中止調(diào)查或終止調(diào)查的，應當填寫審批表，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責人批準后附卷。
第四十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當于每年3月31日前制定本年度行政檢查計劃，并報縣司法局和有關(guān)縣級行政執(zhí)法主體備案，行政檢查計劃包括行政檢查的依據(jù)、事項、范圍、方式、時間等內(nèi)容。
行政執(zhí)法主體應當根據(jù)上級有關(guān)部門要求，及時調(diào)整年度行政檢查計劃。
組織行政檢查可以采取合并檢查、聯(lián)合檢查、跨區(qū)域檢查等方式進行。
推行“綜合查一次”制度，避免行政執(zhí)法主體對檢查對象重復檢查，縣級執(zhí)法部門對同一檢查對象進行多項檢查并且內(nèi)容可以合并完成的，原則上應當與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織聯(lián)合檢查。同一行政執(zhí)法主體同一時期對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應當合并進行。不同行政執(zhí)法主體需要對同一檢查對象進行多項檢查并且內(nèi)容可以合并完成的，原則上應當組織聯(lián)合檢查。
第四十五條 案件調(diào)查終結(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊應當撰寫調(diào)查終結(jié)報告，提出擬作出行政執(zhí)法決定的建議，連同卷宗報法制人員審核。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責人審批后，告知當事人擬作出的行政處罰。擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的，還應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
案件調(diào)查終結(jié)報告包括以下內(nèi)容：
（一）當事人的基本情況；
（二）案件來源、調(diào)查經(jīng)過及采取行政強制措施的情況；
（三）調(diào)查認定的事實及主要證據(jù)；
（四）違法行為的性質(zhì)；
（五）處理意見及依據(jù)；
（六）自由裁量的理由等其他需要說明的事項。
第四十六條 有下列情形之一，在作出行政執(zhí)法決定前，應當經(jīng)過案件審理委員會集體討論，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責法制審核的工作人員對其合法性、適當性進行審核，辦案人員不得作為審核人員；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：
（一）涉及重大公共利益的；
（二）直接關(guān)系當事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；
（三）案件情況疑難復雜、涉及多個法律關(guān)系的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定應當進行法制審核的其他情形。
案件審理委員會應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導班子成員組成，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人擔任案件審理委員會主任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初次從事案件法制審核的工作人員，應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工作需要可以聘請法律顧問、公職律師參與法制審核工作。
第四十七條 案件審核的主要內(nèi)容包括：
（一）是否具有管轄權(quán)；
（二）當事人的基本情況是否清楚；
（三）案件事實是否清楚、證據(jù)是否充分；
（四）定性是否準確；
（五）適用依據(jù)是否正確；
（六）程序是否合法；
（七）處理是否適當。
第四十八條 審核機構(gòu)經(jīng)對案件進行審核，區(qū)別不同情況提出書面意見和建議：
（一）對事實清楚、證據(jù)充分、定性準確、適用依據(jù)正確、程序合法、處理適當?shù)陌讣�，同意案件處理意見�?/p>
（二）對定性不準、適用依據(jù)錯誤、程序不合法、處理不當?shù)陌讣�，建議糾正；
（三）對事實不清、證據(jù)不足的案件，建議補充調(diào)查；
（四）認為有必要提出的其他意見和建議。
第四十九條 法制審核人員應當自接到審核材料之日起10個工作日內(nèi)完成時審核。特殊情況下，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人批準可以延長。
第五十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊應當將案件材料、擬作出行政執(zhí)法決定的建議及審核意見報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。
一般行政執(zhí)法決定應當由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責人決定。重大行政執(zhí)法決定應當由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人（案審會）集體討論決定。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局、影響公共利益以及專業(yè)性、技術(shù)性強的重大行政執(zhí)法事項，應當經(jīng)專家論證或評審以后，作出決定。
第五十一條 作出行政執(zhí)法決定，應當制作行政執(zhí)法決定書，并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或委托行政機關(guān)印章。
第五十二條 適用一般程序辦理的案件應當自立案之日起60日內(nèi)作出處理決定。因案情復雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責人批準，可以延長30日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。案情特別復雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應當由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府集體討論決定是否繼續(xù)延期，決定繼續(xù)延期的，應當同時確定延長的合理期限。
案件處理過程中，中止、聽證、公告和檢測、檢疫、鑒定等時間不計入前款所指的案件辦理期限。
第五十三條 適用一般程序的案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊應當在案件處理完畢后15個工作日內(nèi)填寫結(jié)案審批表，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責人批準后，予以結(jié)案。
第三節(jié) 簡易程序
第五十四條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對自然人處以200元以下、對法人或者其他組織處以3000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當場作出行政處罰決定。法律、法規(guī)對簡易程序的適用范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十五條 適用簡易程序的事項，辦案人員可以口頭告知當事人行政執(zhí)法決定的事實、依據(jù)和理由，并當場聽取當事人的陳述與申辯。
當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，辦案人員應當采納。不采納的應當說明理由。
第五十六條 適用簡易程序的，可以當場作出行政執(zhí)法決定。
當場制作的行政處罰決定書應當載明當事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額、繳款途徑和期限、救濟途徑、部門名稱、時間、地點，并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或委托行政機關(guān)印章。
行政執(zhí)法決定可以以格式化的方式作出。
第五十七條 適用簡易程序查處案件的有關(guān)材料，辦案人員應當在作出行政處罰決定之日起七個工作日內(nèi)交至所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊歸檔保存。采用簡易程序?qū)嵤┑男姓幜P和當場實施的行政強制措施按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>
第四節(jié) 其他程序性事項
第五十八條 行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。
作出罰款規(guī)定的行政機關(guān)應當與收繳罰款的機構(gòu)分離�？h財政局、縣司法局和委托機關(guān)應指定銀行或明確通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。
除依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定（依法給予100元以下罰款或不當場收繳事后難以執(zhí)行或在邊遠、水上、交通不便地區(qū)當事人到指定的銀行或通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款確有困難且經(jīng)當事人提出的）當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和委托機關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)。
當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
第五十九條 執(zhí)行、期間和送達的其他程序性要求按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施。
第六十條 結(jié)案后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊應當將案件材料按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定立卷歸檔。案卷歸檔應當一案一卷、材料齊全、規(guī)范有序。
第六章 執(zhí)法協(xié)同
第六十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊在執(zhí)法巡查時發(fā)現(xiàn)的案件線索，應當根據(jù)案件性質(zhì)和處理權(quán)限分別進行處理。對于能夠自行作出執(zhí)法處理的，依法直接作出處理；對于沒有權(quán)限不能自行作出處理，必須立即向縣行政主管部門報告，縣相關(guān)行政主管部門應當及時依法處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊應當做好協(xié)調(diào)配合工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊應做好日常巡查、綜合檢查、接受投訴舉報、協(xié)助調(diào)查取證等記錄。
第六十二條 縣有關(guān)行政主管部門發(fā)現(xiàn)應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊查處的違法行為的，應當及時交辦給相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊應當依法進行查處，并將處理結(jié)果及時通報給交辦的行政主管部門。
第六十三條 村民委員會、居民委員會應當建立行政違法行為信息報告制度，對在日常工作中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為，應當及時向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊或者縣有關(guān)行政主管部門報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊和縣有關(guān)部門應當受理，并根據(jù)案件性質(zhì)和處理期限依法進行處理，同時將處理結(jié)果及時進行反饋。
在對違法行為進行調(diào)查處理時，所在地的村民委員會、居民委員會應當予以配合；對于舉報的行政違法行為屬實并被依法查處的，相關(guān)部門應當對舉報人給予適當獎勵。
第六十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權(quán)組織協(xié)調(diào)公安、市場監(jiān)督、自然資源等部門在本轄區(qū)的派出機構(gòu)，依法支持、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作。
第六十五條 在開展綜合行政執(zhí)法過程工作中發(fā)生妨礙公務(wù)、暴力抗法等行為時，所在地的公安機關(guān)應當依法出警，維護正常的行政執(zhí)法秩序。對相應的違法行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 執(zhí)法監(jiān)督
第六十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)受縣級行政機關(guān)委托開展的綜合行政執(zhí)法工作，應接受委托行政機關(guān)的監(jiān)督，相關(guān)執(zhí)法決定文書報委托行政機關(guān)備案。
第六十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳貫徹；
（二）行政執(zhí)法主體的合法性；
（三）違法行為查處以及行政處罰、行政強制措施的合法性和適當性；
（四）行政執(zhí)法機關(guān)法定職責的履行；
（五）行政執(zhí)法隊伍和行政執(zhí)法證件的管理使用；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要監(jiān)督的其他事項。
第六十八條 建立縣綜合行政執(zhí)法工作協(xié)調(diào)會議機制，定期召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊隊長和各相關(guān)行政部門主管副職參加的會議，交流總結(jié)經(jīng)驗，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作存在的困難和問題
第六十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依法行政考核和績效考評體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體承擔所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法指導、監(jiān)督工作。
第七十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊和行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法工作中存在違法行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究法律責任；給公民人身或財產(chǎn)、公共利益、社會秩序造成損害，給法人或者其他組織造成損失的，應當依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第七十一條 本辦法對行政執(zhí)法未作出規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。
第七十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，由縣司法局負責解釋。
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