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各村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會(huì)，各部門單位：

《三封寺鎮(zhèn)深化農(nóng)村“空心房”整治整鎮(zhèn)推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)“百日會(huì)戰(zhàn)”實(shí)施方案》經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓落實(shí)。

中共三封寺鎮(zhèn)委員會(huì)

三封寺鎮(zhèn)人民政府

2019年2月26日

三封寺鎮(zhèn)深化農(nóng)村“空心房”整治整鎮(zhèn)推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)“百日會(huì)戰(zhàn)”實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《岳陽市深化農(nóng)村“空心房”整治推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)集中攻堅(jiān)實(shí)施方案》和《華容縣深化農(nóng)村“空心房”整治推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)集中攻堅(jiān)實(shí)施方案》，全面推進(jìn)村莊清潔集中攻堅(jiān)行動(dòng)，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。 

一、基本原則

——村組主推、農(nóng)民主體。以村（社區(qū)）為單位實(shí)施，村（社區(qū)）黨組織書記是第一責(zé)任人。做好宣傳發(fā)動(dòng)，組織動(dòng)員農(nóng)民群眾自覺主動(dòng)投身村莊清潔行動(dòng)。

——因地制宜、分類實(shí)施。結(jié)合實(shí)際確定目標(biāo)任務(wù)，不搞“一刀切”，不搞層層加碼，不搞形式主義�；�礎(chǔ)條件較好的村，可自行提高整治標(biāo)準(zhǔn)。

——教育引導(dǎo)、培養(yǎng)習(xí)慣。加強(qiáng)宣傳教育，積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)不良生活習(xí)慣，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，達(dá)到健康生活共識(shí)。

——依法依規(guī)、堅(jiān)守底線。以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，樹牢安全意識(shí)，保障農(nóng)民權(quán)益。健全資金、項(xiàng)目、工程等的管理機(jī)制，防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

1.村村示范，整鎮(zhèn)推進(jìn)。自加壓力，集中100天時(shí)間，對(duì)9村（社區(qū)）全域開展集中攻堅(jiān)行動(dòng)，圍繞“三清理”“四拆除”“三提升”工作重點(diǎn)，結(jié)合芥菜小鎮(zhèn)建設(shè)工作，實(shí)行全覆蓋整治，使村容村貌得到明顯改善和提升。到6月中旬左右，全鎮(zhèn)9個(gè)村（社區(qū)）達(dá)到干凈、整潔、有序的目標(biāo)。到7月底，全鎮(zhèn)達(dá)到市級(jí)“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”目標(biāo)，9個(gè)村（社區(qū)）達(dá)到縣級(jí)“示范村”標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

2.彰顯特色，打造亮點(diǎn)。在全域推進(jìn)整治的基礎(chǔ)上，彰顯特色，提升標(biāo)準(zhǔn)，打造點(diǎn)、線、面相結(jié)合的亮點(diǎn)區(qū)域。重點(diǎn)建好“一圈兩橫五縱九區(qū)”特色亮點(diǎn)區(qū)域，一圈即華一水庫(kù)旅游度假區(qū)核心圈；兩橫即S306、華容河等橫貫鎮(zhèn)域沿線；五縱即S202、華洪運(yùn)河（含茅山路）、三新路、華一路、茶茅路等縱向穿鎮(zhèn)路線；九區(qū)即9個(gè)集中建房點(diǎn)周邊區(qū)域。特色亮點(diǎn)區(qū)域的主干道路達(dá)到“四有”標(biāo)準(zhǔn)，即道路有拓寬升級(jí)或“黑化”標(biāo)準(zhǔn)、有路幅區(qū)域雜亂徹底整治標(biāo)準(zhǔn)、有綠化美化亮化升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（矮有灌木、中有行道樹、高有路燈三個(gè)層次）、有交通標(biāo)識(shí)和安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)；溝渠塘壩達(dá)到“六無”標(biāo)準(zhǔn)，即無雜草、無漂浮物、無攔網(wǎng)、無堵水壩、無高桿作物、無淤泥（可適當(dāng)綠化美化）；主干道路沿線房屋簡(jiǎn)易“穿衣戴帽”到位，無“四房”；新增一批美麗小屋場(chǎng)、小廣場(chǎng)、小舞臺(tái)、小花園、小果園、小菜園。

3.創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，推廣模式。堅(jiān)持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村組主抓、協(xié)會(huì)主推、農(nóng)民主體”，組織動(dòng)員農(nóng)民群眾“自我門前三包、自我投身實(shí)踐、自我籌資籌勞、自我建設(shè)管理”，創(chuàng)造村莊清潔行動(dòng)“三封經(jīng)驗(yàn)”。在全省爭(zhēng)創(chuàng)整鎮(zhèn)推進(jìn)示范點(diǎn)，在全市爭(zhēng)創(chuàng)示范標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)。爭(zhēng)創(chuàng)全省最干凈村1個(gè)以上；爭(zhēng)創(chuàng)全市示范村1個(gè)以上。

三、工作重點(diǎn)和內(nèi)容

集中攻堅(jiān)重點(diǎn)為“三清理”“四拆除”“三提升”,即清理農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾、村內(nèi)溝渠塘壩、畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，拆除違建房、危險(xiǎn)房、空心房、零散房，提升規(guī)范村民建房、農(nóng)村綠化美化和鄉(xiāng)村治理水平。具體是做好10項(xiàng)工作：

1.清理垃圾。將村莊公共區(qū)域、村組道路和農(nóng)戶房前屋后的生產(chǎn)生活垃圾清干凈、處理好，讓村里看不到垃圾。

2.疏清水體。將村內(nèi)河、湖、塘、壩、庫(kù)、溝、渠等水體疏通暢、搞清澈，無漂浮物、無污泥垃圾，治理黑臭水體，安全飲水達(dá)到100%。

3.治理糞污。按照畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃分規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，提高畜禽圈養(yǎng)率，做到公共區(qū)域無散養(yǎng)，病死畜禽無害化處理，清除旱廁，杜絕人畜糞污直排。

4.整治雜亂。引導(dǎo)農(nóng)戶群眾把農(nóng)具、建材、柴草、雜物等擺放整齊，不亂堆亂放。清理破舊戶外廣告牌和亂拉亂接線網(wǎng)，整治出店經(jīng)營(yíng)和占道經(jīng)營(yíng)作業(yè)。

5.拆除“四房”。在2018年集中整治的基礎(chǔ)上，做到“空心房”動(dòng)態(tài)清零，同時(shí)繼續(xù)拆除違建房、危險(xiǎn)房、零散房和不符合規(guī)劃的偏雜屋。

6.綠化村莊。對(duì)主干道、公共區(qū)和庭院等部位進(jìn)行綠化，整治雜草和灌木，因地制宜建設(shè)小花園、小果園、小菜園，有條件的建設(shè)公共休閑綠地，達(dá)到綠色村莊評(píng)定要求。

7.美化村貌。對(duì)民房、庭院進(jìn)行修整，看不到“殘?jiān)珨啾凇�，圍墻圍欄整齊美觀。對(duì)主干道沿線及部分屋場(chǎng)進(jìn)行“穿衣戴帽”。對(duì)村莊主干道路全部實(shí)現(xiàn)硬化，部分路段實(shí)現(xiàn)油化亮化。

8.規(guī)范建房。村（居）編制簡(jiǎn)易規(guī)劃，每村至少建設(shè)或規(guī)劃1個(gè)以上的集中建房點(diǎn)，有條件的村規(guī)劃或建設(shè)2個(gè)以上。引導(dǎo)村民集中建房，嚴(yán)控分散建房，按圖建房率達(dá)100%。

9.長(zhǎng)效保潔。鎮(zhèn)村保潔設(shè)施齊全，投入保障有力，垃圾清運(yùn)處理及時(shí)到位。農(nóng)戶“門前三包”管控到位。衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制建立、執(zhí)行到位。

10.創(chuàng)新治理。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，深入開展“治陋習(xí)樹新風(fēng)”等移風(fēng)易俗活動(dòng)，管好用好村級(jí)公墓，深化“三無”村創(chuàng)建，推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。充分發(fā)揮農(nóng)村“五老一新”（老干部、老教師、老戰(zhàn)士、老模范、老專家和新鄉(xiāng)賢）的示范帶動(dòng)作用和協(xié)會(huì)理事會(huì)推動(dòng)作用。

四、實(shí)施步驟

集中攻堅(jiān)分四個(gè)階段進(jìn)行（具體工作安排見附件1）。

（一）宣傳動(dòng)員階段（2019年2月底前）

1.制定方案。各村（社區(qū)）、部門站所根據(jù)鎮(zhèn)方案，摸清底數(shù)，制定具體實(shí)施方案，建立任務(wù)清單、責(zé)任清單。

2.強(qiáng)勢(shì)宣傳。通過一封致全鎮(zhèn)人民的公開信、每個(gè)黨員干部簽訂一份承諾書、一系列固定宣傳標(biāo)語、一臺(tái)宣傳車巡回宣傳、一天三次廣播會(huì)公開評(píng)比，每村一個(gè)微信群、每村一個(gè)電子顯示屏滾動(dòng)宣傳、每村2月召開一次分組戶主座談會(huì)、每村一支50人以上志愿者隊(duì)伍、開展一次小手拉大手活動(dòng)等“十個(gè)一”宣傳方式，形成鋪天蓋地的的宣傳攻勢(shì)。召開三級(jí)干部會(huì)、村組干部會(huì)、黨員會(huì)、戶主會(huì)等各層次動(dòng)員會(huì)議。

3.自清自掃。動(dòng)員全民參與、全面動(dòng)手，將房前屋后自行清理干凈。

（二）集中整治階段（3月上旬至4月底）重點(diǎn)開展“六項(xiàng)”專項(xiàng)行動(dòng)。

1.開展農(nóng)村垃圾清理專項(xiàng)整治行動(dòng)（3月底前）。清除道路兩側(cè)垃圾、水面漂浮垃圾、房前屋后垃圾，清除集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)及周邊積存的垃圾，清除建筑垃圾及各類廢棄物。

2.開展農(nóng)村綠化美化升級(jí)行動(dòng)（3月至4月底）。主干道補(bǔ)植，栽種花卉。建設(shè)小花園、小果園、休閑綠地。對(duì)干道沿線花園、菜園安裝竹籬笆。

3.開展“拆四房”行動(dòng)（3月至4月）。鎮(zhèn)“空心房”整治辦進(jìn)一步調(diào)查摸底，“四房”應(yīng)拆盡拆。拆除S202和村級(jí)主干道違章建筑。

4.開展規(guī)范養(yǎng)殖專項(xiàng)整治行動(dòng)（3月至4月）。引導(dǎo)小、散養(yǎng)殖戶“退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊，進(jìn)入適養(yǎng)區(qū)”的“三退一進(jìn)”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模養(yǎng)殖。收回大水面養(yǎng)殖承包權(quán)，嚴(yán)查投肥養(yǎng)殖問題。

5.開展疏清水體行動(dòng)（3月至4月）。清理水面漂浮物，合理控制水域浮游植物，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)。

6.開展雜亂整治行動(dòng)（3月至4月）。將農(nóng)戶生產(chǎn)生活雜屋等清理干凈、擺放整齊。集中整治電線電纜亂拉亂接現(xiàn)象，清理破舊戶外廣告和“牛皮癬”。整頓出店經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、車輛亂停亂靠問題。

（三）整體提質(zhì)量階段（4月至6月）

積極對(duì)接上級(jí)項(xiàng)目，整合資金，通過項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步提升整治工作標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)是推進(jìn)“四項(xiàng)”工程。

1.推進(jìn)破舊房屋整治工程。拆除或修補(bǔ)主干道圍墻，對(duì)主干道沿線房屋進(jìn)行“穿衣戴帽”。

2.推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”工程。抓好農(nóng)戶廁所改造，消除旱廁。對(duì)污糞無處理的農(nóng)戶安裝三格式化糞池。

3.推進(jìn)溝渠疏洗工程。對(duì)全鎮(zhèn)溝、塘、庫(kù)等需要清淤、生態(tài)整治的部位進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)疏浚。

4.推進(jìn)道路硬化提升工程。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主干道路有交通標(biāo)識(shí)標(biāo)線、安全防護(hù)欄、路燈照明。采取多種方式修復(fù)破損道路，對(duì)部分具備條件的路段進(jìn)行油化。

（四）鞏固提升階段（6月至7月） 

1.開展“美麗庭院”、“美麗屋場(chǎng)”評(píng)比活動(dòng)。按照室內(nèi)“五凈”（即門窗凈、地面凈、床鋪凈、灶臺(tái)凈、廁所凈）、院內(nèi)“五無”（即無柴堆、無糞土、無垃圾、無污水、無散養(yǎng)）、環(huán)境“四美”（庭院美、居室美、家風(fēng)美、文化美）的標(biāo)準(zhǔn)，開展“美麗庭院”、“美麗屋場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選70戶“最美庭院”，評(píng)選8個(gè)“最美屋場(chǎng)”。

2.建章立制。總結(jié)、制定、固化相關(guān)制度，逐級(jí)明確政府、部門、村集體、黨員干部、保潔隊(duì)伍和農(nóng)戶責(zé)任，明確村民維護(hù)村莊環(huán)境義務(wù)，實(shí)行“門前三包”（包衛(wèi)生、包秩序、包綠化）；設(shè)立公開電話和投訴信箱，接受群眾咨詢、舉報(bào)，建立群眾參與、群眾管理的監(jiān)督體系，推動(dòng)形成有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有評(píng)比、有考核的“六有”長(zhǎng)效機(jī)制。

3.評(píng)比表彰。鎮(zhèn)指揮所組織考核評(píng)估，對(duì)村（社區(qū)）打分排隊(duì)，對(duì)先進(jìn)單位予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)突出問題掛牌督辦，限期整改。同時(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推介典型，鞏固整治成果，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

五、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立三封寺鎮(zhèn)村莊清潔行動(dòng)“百日會(huì)戰(zhàn)”指揮所，由張哲君同志任政委，謝紹峰同志任指揮長(zhǎng)，胡劍、昌樂（常務(wù)）、馬中云、熊擁軍、羅雯、任紅躍、陳超、劉鋒、段旭東等同志任副指揮長(zhǎng)，劉金松、李錚、嚴(yán)岳全、劉勃、白遠(yuǎn)星、劉迪紅、嚴(yán)治平、劉軍、羅正環(huán)、蔡飛等同志為成員。指揮所下設(shè)五組，分別為業(yè)務(wù)組、資料組、宣傳組、督察組、財(cái)務(wù)組。在市、縣派駐工作隊(duì)駐村幫扶的基礎(chǔ)上，成立9個(gè)鎮(zhèn)指導(dǎo)督導(dǎo)工作組到村（社區(qū)）指導(dǎo)工作。各村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)任“清潔指揮長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村莊清潔行動(dòng)。

2.多方籌措資金。鎮(zhèn)財(cái)政將預(yù)算安排農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證工作需要。通過爭(zhēng)取上級(jí)支持補(bǔ)一塊、鎮(zhèn)財(cái)政拿一塊、社會(huì)資本融一塊、集體經(jīng)濟(jì)投一塊、群眾自籌掏一塊“五個(gè)一塊”的方式，多渠道籌集建設(shè)資金。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過依法盤活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道籌集資金用于人居環(huán)境整治。動(dòng)員村民積極出資，投工投勞，全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理。

3.創(chuàng)新工作方法。嚴(yán)格執(zhí)行“五包干”、“五帶頭”、“五禁止”、“五評(píng)比”的要求，“五包干”即市縣鎮(zhèn)干部包村、村組干部包組、黨員干部包戶、群眾包居住區(qū)域、黨員干部包親屬；“五帶頭”即鎮(zhèn)、村干部、黨員和有直系親屬是國(guó)家公職人員的要帶頭宣傳、帶頭承諾、帶頭整治、帶頭勸導(dǎo)、帶頭落實(shí)；“五禁止”即全鎮(zhèn)禁賭、禁鞭、禁塑、禁牧、禁違；“五評(píng)比”即評(píng)比最美村莊、評(píng)比最美道路、評(píng)比最美渠道、評(píng)比最美屋場(chǎng)、評(píng)比最美庭院。

4.嚴(yán)格督查考評(píng)。將集中攻堅(jiān)行動(dòng)納入全鎮(zhèn)綜合績(jī)效考核和環(huán)保督查的重要內(nèi)容，建立督導(dǎo)機(jī)制和定期調(diào)度制度，采取明查暗訪、隨機(jī)抽查等方式，做好督查考評(píng)工作。實(shí)行以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)。一周一督查、一月一考核排名，分類獎(jiǎng)勵(lì)。重點(diǎn)通報(bào)表彰一批先進(jìn)；對(duì)工作滯后的2個(gè)村責(zé)任人進(jìn)行約談問責(zé)。

附件：1.三封寺鎮(zhèn)村莊清潔行動(dòng)“百日會(huì)戰(zhàn)”任務(wù)分解表

2.三封寺鎮(zhèn)村莊清潔行動(dòng)工作標(biāo)準(zhǔn)

附件1

三封寺鎮(zhèn)村莊清潔行動(dòng)“百日會(huì)戰(zhàn)”任務(wù)分解表