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各村（社區(qū)）、行業(yè)扶貧單位：

防止返貧致貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要任務，是實現(xiàn)高質量脫貧的必然要求。為進一步加強返貧致貧監(jiān)測，開展針對性幫扶工作，構建防止返貧致貧的制度防線，根據(jù)《國務院扶貧開發(fā)領導小組關于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》精神和《湖南省扶貧開發(fā)領導小組關于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》（湘扶發(fā)〔2020〕6號）精神，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和防止返貧致貧的重要指示精神，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，把防止返貧致貧作為當前及今后一個時期扶貧工作的重要任務，圍繞“一超過兩不愁三保障”主要指標，明確程序和內容，建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源，因地因戶因人制宜開展精準幫扶，全面鞏固脫貧攻堅成果，確保高質量全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、基本原則

堅持早發(fā)現(xiàn)、早幫扶、早穩(wěn)定原則。提前發(fā)現(xiàn)并識別存在返貧致貧風險的人口，及時采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現(xiàn)返貧和新致貧，及時納入建檔立卡，享受脫貧攻堅相關政策，實施精準幫扶，確保穩(wěn)定脫貧。

堅持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結合原則。因戶因人精準施策，對有勞動能力的監(jiān)測對象，主要采取開發(fā)式幫扶措施，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉移就業(yè)，通過勞動增收致富。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化綜合性社會保障措施。

堅持政府主導與社會參與相結合原則。充分發(fā)揮政府、市場和社會的作用，強化政府責任，引導市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富、守望相助，形成防止返貧致貧的工作合力。

堅持外部幫扶與群眾主體相結合原則。處理好外部幫扶與自身努力的關系，強化勤勞致富導向，注重培養(yǎng)貧困群眾和監(jiān)測對象艱苦奮斗意識，提升自我發(fā)展能力。

三、監(jiān)測方法

（一）監(jiān)測對象范圍。全鎮(zhèn)所有農村人口，以家庭為單位，年人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右（6000元）的戶。

重點監(jiān)測以下對象：

1.建檔立卡貧困戶中的脫貧監(jiān)測戶和未脫貧戶。

2.已納入扶貧信息系統(tǒng)的邊緣戶。

3.建檔立卡之外分散供養(yǎng)的特困人員、低保戶、大病重病戶、重度殘疾戶等特殊對象戶。

4.因各種災害或意外事故導致家庭主要勞動力喪失勞動能力或死亡，引發(fā)剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅度縮減的戶。

監(jiān)測對象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5%左右。

（二）監(jiān)測程序。

1.初核申報。以村干部、結對幫扶干部通過上戶核查、核算收入等，嚴格對照監(jiān)測范圍和內容初步核實后，報支村委。

2.民主評議。由支村委召開黨員、組長、貧困戶代表、群眾代表對初核申報的對象進行民主評議，確定擬監(jiān)測名單。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核。由鎮(zhèn)扶貧辦聯(lián)合村扶貧專干、駐村隊長等逐戶上門核實，根據(jù)核實情況進行協(xié)商調整，并報縣扶貧辦。

4.縣級抽查。由縣扶貧辦組織力量，對照鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的名單進行抽查，將抽查情況反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。

5.公開公示。鎮(zhèn)、村兩級將縣扶貧辦抽查核定后的名單進行張榜公示，公示時間為7天，公示無異議后，上報縣扶貧辦。

（三）監(jiān)測內容。圍繞“一超過兩不愁三保障”和飲水安全開展。

1.家庭收支和生活情況。監(jiān)測收入達標、收入穩(wěn)定、大額支出等情況，即：監(jiān)測家庭人均可支配收入是否達到最低監(jiān)測標準；與上年比，是否因疫情影響、勞動技能缺失、自然災害等原因造成產(chǎn)業(yè)或就業(yè)收入下降的情況。同時，監(jiān)測財產(chǎn)性收入和轉移性收入是否存在下降的情況；是否存在因病、因學、因災、因意外事故等因素導致家庭產(chǎn)生大額支出，超出家庭承受能力，繼而導致家庭生活出現(xiàn)困難的情況。

2.“三保障”和飲水安全情況。監(jiān)測建檔立卡貧困戶中脫貧監(jiān)測戶和未脫貧戶的教育、健康、住房、飲水安全的政策落實是否連續(xù)穩(wěn)定，是否存在返貧風險點；監(jiān)測檔外群眾在教育、健康、住房、飲水安全中存在的短板和問題，是否存在致貧風險點。

四、工作責任

（一）監(jiān)測責任。由包村辦點干部、村“兩委”、村民小組長等干部進行監(jiān)測，幫扶責任人、駐村工作隊員協(xié)助參與。要按要求上門走訪，全面分析收入、“三保障”及飲水安全情況，詳細建立臺賬。

（二）幫扶責任。監(jiān)測對象由村“兩委”、駐村工作隊及幫扶責任人共同承擔幫扶責任；對監(jiān)測對象中的非建檔立卡貧困戶，由縣鎮(zhèn)村重新確定幫扶責任人。

（三）管理責任。對于群眾個人自主申請的，進行數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)的，各級通過督查、檢查、暗訪、信訪發(fā)現(xiàn)的各類疑似問題，鎮(zhèn)村兩級進行重點監(jiān)測。監(jiān)測數(shù)據(jù)原則每季度一更新，特殊情況隨時匯總上報。

五、幫扶措施

保持現(xiàn)行扶貧政策總體穩(wěn)定，統(tǒng)籌利用政府、市場和社會扶貧資源，支持各地結合實際自主建立動態(tài)幫扶機制，在堅持現(xiàn)行扶貧標準和防止返貧致貧實際需要的前提下，精準落實對監(jiān)測對象的幫扶措施。

（一）產(chǎn)業(yè)幫扶。堅持“四跟四走”路子，深化“四帶四推”舉措，對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓，提供扶貧小額信貸支持，積極發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)項目；動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動監(jiān)測對象發(fā)展生產(chǎn)。鼓勵監(jiān)測對象以土地流轉、直接幫扶、委托幫扶、股份合作等形式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道增加收入。深入開展消費扶貧，動員機關、學校、醫(yī)院和企事業(yè)單位通過以購代捐、以買代幫，優(yōu)先集中采購監(jiān)測對象生產(chǎn)的農產(chǎn)品和帶動監(jiān)測對象發(fā)展的企業(yè)、合作社農產(chǎn)品。

（二）就業(yè)幫扶。深化扶貧勞務協(xié)作，提高勞務輸出組織化程度，加強就業(yè)信息服務，推動監(jiān)測對象就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接。組織有勞動力的監(jiān)測對象參加職業(yè)技能培訓，支持其邊培訓邊上崗。拓展建設扶貧車間，吸納更多有勞動力的監(jiān)測對象就業(yè)。積極開發(fā)扶貧公益性崗位，加大對有勞動力的監(jiān)測對象選聘力度。鼓勵通過以工代賑、以獎代補等方式，動員監(jiān)測對象參與農村小型基礎設施、農村人居環(huán)境整治建設獲取勞務報酬。 

（三）“三保障”與飲水安全幫扶。開展常態(tài)化控輟保學，確保監(jiān)測對象義務教育階段無失學輟學；落實建檔立卡監(jiān)測對象雨露計劃、助學金、職業(yè)教育、高中教育各項免補政策；對大學教育階段監(jiān)測對象通過獎助學金、安排勤工儉學崗位、臨時性資助、助學貸款、社會幫扶等多種渠道實現(xiàn)穩(wěn)定就讀。幫助監(jiān)測對象全部參加基本醫(yī)療保險、大病保險，對患大病重病且符合救助條件的監(jiān)測對象及時開展醫(yī)療救助。今年6月底前完成建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房改造，力爭8月底前完成邊緣戶危房改造；對其他監(jiān)測對象，要根據(jù)本地實際，逐戶開展住房危險性鑒定，通過危房改造或采取其他有效措施，確保監(jiān)測對象不住危房。動態(tài)解決飲水安全問題，加強水源點建設和工程管護，有效解決季節(jié)性缺水、提高供水保證率，保障監(jiān)測對象飲水安全。

（四）社會幫扶。依托中國社會扶貧網(wǎng)，加大防止返貧致貧需求對接力度，引導社會組織及愛心人士向監(jiān)測對象傾斜眾籌。深入開展“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”行動，引導社會力量對監(jiān)測對象進行幫扶，引導各類社工機構、志愿服務團隊、社會愛心人士開展監(jiān)測對象幫扶志愿活動。積極開展“扶智扶志”、“四扶四建”、創(chuàng)辦“愛心超市”等活動，通過物質與精神雙重激勵，激發(fā)監(jiān)測對象內生動力。

（五）綜合保障幫扶。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化低保、特困人員救助供養(yǎng)、養(yǎng)老保險等綜合性社會保障措施，確保應保盡保。對患大病、重病后基本生活有困難的監(jiān)測對象，由相關部門給予臨時生活救助。對因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的家庭，及時落實健康扶貧和殘疾人、災害、臨時生活救助等政策，保障其基本生活。

（六）其他幫扶。鼓勵各村（社區(qū)）創(chuàng)新幫扶手段。多渠道籌措幫扶資金，為監(jiān)測對象購買產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的保險，及時化解生產(chǎn)風險。

六、工作要求

（一）加強組織領導。防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作在各級扶貧開發(fā)領導小組領導下開展，五級書記一起抓。各村（社區(qū)）黨組織承擔主體責任，黨總支書記為第一責任人。鎮(zhèn)行業(yè)扶貧單位要認真落實好行業(yè)扶持政策。

（二）完善工作機制。扶貧、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、等相關部門要加強數(shù)據(jù)共享與比對分析，及時通報支出驟增或收入驟減家庭的預警信息。定期開展走訪摸排，受理農戶申請，嚴格認定程序，及時審核上報。村“兩委”干部、駐村工作隊、結對幫扶干部依據(jù)扶貧信息系統(tǒng)監(jiān)測對象信息，及時開展到戶幫扶。

（三）強化作風紀律。依托精準扶貧精準脫貧現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和村“兩委”、駐村工作隊作用，加強監(jiān)測對象家庭信息、收入狀況等信息共享。鎮(zhèn)村二級要嚴格按照監(jiān)測標準和程序精準識別對象，做到符合條件的應納盡納、不符條件的一個不納，堅決杜絕優(yōu)親厚友、弄虛作假。

附件1：2020年邊緣戶和脫貧監(jiān)測戶申請審批表

                    三封寺鎮(zhèn)人民政府辦公室

                     2020年5月10日

附件

2020年邊緣戶和脫貧監(jiān)測戶申請審批表