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三封寺鎮(zhèn)禁違拆違治違百日攻堅(jiān)工作

實(shí) 施 方 案

為進(jìn)一步落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于《華容縣違法建設(shè)集中整治行動(dòng)工作方案》(華辦發(fā)〔2021〕9號(hào))、《關(guān)于印發(fā)<華容縣禁止違法建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)><華容縣違法建設(shè)分類處置工作指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》(華違建整治〔2021〕1號(hào)) 的文件精神，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)違法建設(shè)查處率100%，違法建筑拆除率100%，新增違法建筑零記錄的工作目標(biāo)，打贏禁違拆違治違的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)里統(tǒng)籌、村（社區(qū)）為主體，依靠群眾、依法依規(guī)，齊抓共管、有序推進(jìn)”的工作原則，按照“鐵腕控建、鐵腕拆違、鐵腕查處”的要求，精準(zhǔn)精細(xì)做好工作，及時(shí)化解矛盾糾紛，確保整治工作安全有序和社會(huì)大局穩(wěn)定。自2021 年3月起至2021年6月底，開(kāi)展違法建設(shè)集中整治行動(dòng)，做到該拆的拆除到位，該整改的整改到位，該處罰的處罰到位，還法律以尊嚴(yán)，還社會(huì)以公正，還人民以公平。

二、工作分工

各村（社區(qū)）：建立以村（社區(qū)）為主體，各村（社區(qū)）黨（總）支書記為第一責(zé)任人，副（總）支書記為直接負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)、勸阻和監(jiān)管工作，在配合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)做好違法建設(shè)查處、拆除過(guò)程中，負(fù)責(zé)做好違法當(dāng)事人思想教育和轉(zhuǎn)化工作，消除矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

紀(jì)委辦公室：負(fù)責(zé)整治行動(dòng)中涉及的行政事業(yè)單位和村（社區(qū)），黨員干部和國(guó)家公職人員違紀(jì)案件的查處，監(jiān)督各村（社區(qū)）、部門單位和執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。

宣傳辦公室：負(fù)責(zé)中央、省、市、縣相關(guān)精神的宣傳工作，整治行動(dòng)的宣傳報(bào)道，以及網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控處置工作。

綜治辦公室：負(fù)責(zé)集中整治行動(dòng)中重大案件的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)維穩(wěn)工作。

派出所：負(fù)責(zé)整治行動(dòng)的安全保障工作，依法打擊暴力抗法行為；負(fù)責(zé)涉及經(jīng)濟(jì)案件的偵查處置工作；維護(hù)拆違現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，依法查處妨礙、阻撓整治行動(dòng)的違法犯罪行為如下：依法辦理違法建設(shè)查處中發(fā)現(xiàn)的非法經(jīng)營(yíng)、偷漏稅款等犯罪案件，負(fù)責(zé)集體土地上戶籍遷入和違法建設(shè)查處中的戶籍確認(rèn)工作。

司法所：負(fù)責(zé)審查整治工作中各種法律文件及通知等文書，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)依法行政。

財(cái)政所：負(fù)責(zé)集中整治行動(dòng)的有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。

綜合行政執(zhí)法大隊(duì)：負(fù)責(zé)督促各村（社區(qū)）對(duì)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)、街道沿線、廣場(chǎng)、村（社區(qū)）集中建房點(diǎn)等區(qū)域亂搭亂建違法建設(shè)的摸底和登記工作，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)戶外門頭、招牌、廣告等安全隱患排查和處置工作；下達(dá)相關(guān)法律文書；做好相關(guān)案件調(diào)查及作出行政處罰決定；協(xié)助大型違法建設(shè)整治行動(dòng)。

自然資源所：負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)排查工作，結(jié)合房地一體確權(quán)登記，農(nóng)村亂占耕地建房摸排等工作，指導(dǎo)各村（社區(qū)）開(kāi)展違法建設(shè)排查；牽頭負(fù)責(zé)出具違法建設(shè)分類處置意見(jiàn)；配合相關(guān)部門做好違法建設(shè)安全隱患認(rèn)定工作；牽頭負(fù)責(zé)違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)查封工作。

農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：負(fù)責(zé)制定對(duì)相關(guān)部門已經(jīng)初步認(rèn)定的違法建設(shè)是否具有安全隱患的標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)聯(lián)系相關(guān)機(jī)構(gòu)(含鑒定檢測(cè)機(jī)構(gòu))對(duì)摸排呈報(bào)的建(構(gòu))筑物及相關(guān)設(shè)施是否存在安全隱患進(jìn)行鑒定；負(fù)責(zé)督促各村（社區(qū)）對(duì)區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)進(jìn)行摸底排查、登記工作，建立一戶一檔；協(xié)助安監(jiān)辦公室制定違法建設(shè)是否具有安全隱患的標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)助安監(jiān)辦公室及相關(guān)部門呈報(bào)違法建設(shè)達(dá)不到安全規(guī)范要求的違法建設(shè)進(jìn)行整治工作；協(xié)助大型整治行動(dòng)。

市場(chǎng)監(jiān)督管理所：負(fù)責(zé)督導(dǎo)所有市場(chǎng)、超市、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否存在違法建設(shè)、違規(guī)改變建設(shè)用途，存在安全隱患等情況進(jìn)行摸底排查；負(fù)責(zé)對(duì)被認(rèn)定為違法建設(shè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行依法處置：協(xié)助經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所違法建設(shè)的集中整治工作，協(xié)助大型違法建設(shè)整治行動(dòng)。

水管站、公路站：依據(jù)各自領(lǐng)域的法律法規(guī)，對(duì)在鎮(zhèn)域內(nèi)堤壩溝渠以及公路沿線等地方建設(shè)用地范圍作嚴(yán)格界定，一旦有違法建設(shè)要按照法律追究責(zé)任。

安監(jiān)辦公室：按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則，督導(dǎo)各責(zé)任單位落實(shí)違法建設(shè)整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患整改工作；協(xié)助大型違法建設(shè)整治行動(dòng)。

信訪辦公室：牽頭負(fù)責(zé)整治行動(dòng)中的信訪接待工作，組織調(diào)度本鎮(zhèn)和各相關(guān)職能部門，接待到縣委、縣政府上訪的群眾，規(guī)范受理辦理信訪事項(xiàng)，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)信訪，督促責(zé)任單位依法按政策解決群眾信訪反映的合理訴求。

四、工作步驟

(一)發(fā)動(dòng)和摸底階段（2021年4月1日—9日）。

1.制定三封寺鎮(zhèn)2021年禁違拆違治違工作實(shí)施方案。

2.召開(kāi)禁違拆違治違工作動(dòng)員大會(huì)，全面動(dòng)員部署該項(xiàng)工作。

3.利用廣播電視、橫幅、宣傳車、宣傳冊(cè)、宣傳窗等形式，廣泛開(kāi)展宣傳，形成禁違拆違治違的強(qiáng)大聲勢(shì)和濃厚氛圍。

4.各村（社區(qū)）要成立專人巡查隊(duì)伍，每周組織一次巡查，實(shí)行定人員、定責(zé)任、定范圍管理，做到橫向到邊、縱向到底，不留死角，實(shí)現(xiàn)禁違全覆蓋，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)近幾年來(lái)的違法建設(shè)進(jìn)行一次全面摸底登記造冊(cè)，由專職信息員每周一向鎮(zhèn)禁違拆違治違工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送信息，實(shí)事求是的上報(bào)，嚴(yán)禁出現(xiàn)瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象。

5.開(kāi)展違法建設(shè)普查。自然資源所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批私搭亂建或違反規(guī)劃許可內(nèi)容實(shí)施建設(shè)的違法建筑，未按規(guī)定期限拆除的臨時(shí)建筑物及其他設(shè)施，侵占公共設(shè)施用地的、私自改變士地使用性質(zhì)和用途的建筑物及其他設(shè)施進(jìn)行摸底。對(duì)違法建設(shè)用地要注明具體地點(diǎn)、建筑時(shí)間、面積大小、當(dāng)事人姓名等，逐一對(duì)違法建筑進(jìn)行拍照留底、登記造冊(cè)，建立一戶一檔，上報(bào)鎮(zhèn)禁違拆違治違辦公室。

6.鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)依據(jù)《華容縣禁止違法建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》和《華容縣違法建設(shè)分類處置工作指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行執(zhí)法，在重點(diǎn)責(zé)任區(qū)域每周開(kāi)展兩次巡查，做好巡查記錄，做到違法建設(shè)開(kāi)工，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)匯報(bào)、及時(shí)制止，把損失降低到最低限度。

7.堅(jiān)持鐵腕拆違，做到依法強(qiáng)拆、露頭就拆、一拆到底，堅(jiān)持重區(qū)域重點(diǎn)管控，鎖定重點(diǎn)工程周邊、鎖定違建多發(fā)村組、鎖定重點(diǎn)人群，各村場(chǎng)一旦發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)苗頭，立即上報(bào)并采取相關(guān)措施，將違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)。

8.建立違法建設(shè)舉報(bào)制度。鎮(zhèn)禁違拆違工作舉報(bào)電話0730-4560058，及時(shí)受理群眾關(guān)于違法建設(shè)的舉報(bào)或者投訴。

(二)分類整治階段（2021年4月10日至6月20日）

經(jīng)依法認(rèn)定為違法建設(shè)的建(構(gòu))筑物根據(jù)不同情況，采取拆除、限期整改或沒(méi)收三種方式處置。

拆除類：有下列情形之一的違法建設(shè)，責(zé)令當(dāng)事人限期自行拆除，逾期不拆除的，由屬地鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、相關(guān)部門依法強(qiáng)制拆除：

(1)妨礙重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的；

(2)存在重大安全隱患的；

(3)村（社區(qū)）山邊、水邊、路邊破壞生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)重影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀的；

(4)占用基本農(nóng)田、耕地、 城市道路、消防通道(登高面)、廣場(chǎng)、綠地、河湖水面、地下工程、交通設(shè)施、通訊設(shè)施以及壓占鄉(xiāng)鎮(zhèn)管線、永久性測(cè)量標(biāo)志的；

(5)占用村（社區(qū)）集中建房點(diǎn)區(qū)域內(nèi)住戶共有的道路、綠地、廣場(chǎng)、河湖水系或者其他公共場(chǎng)地的；

(6)擅自在建筑物底層、頂部或者退層平臺(tái)進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建，對(duì)于結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易且拆除不影響原有建筑結(jié)構(gòu)安全的；

(7)臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的；

(8)在建的違法建設(shè)“即查即拆”；

(9)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除的其他情形。

拆除程序：

(1)以上違法建設(shè)由鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)依法下達(dá)限期自行拆除文書，督促當(dāng)事人限期自行拆除；

(2)當(dāng)事人逾期不自行拆除且在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，由鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)下達(dá)履行決定催告書，催告履行期限不少于5日；

(3)經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不拆除的，由鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)依法作出強(qiáng)制拆除決定并現(xiàn)場(chǎng)公告，告知違法建設(shè)內(nèi)財(cái)物搬離期限、實(shí)施強(qiáng)制拆除的時(shí)間、相關(guān)依據(jù)、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)等；

(4)強(qiáng)制拆除決定現(xiàn)場(chǎng)公告5日后，鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)和相關(guān)部門聯(lián)合依法實(shí)施強(qiáng)制拆除。

限期整改類：

1.有下列情形之一的違法建設(shè)，予以限期整改：

(1)已取得合法用地手續(xù)或符合村(社區(qū))民建房條件且不影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的民生類違法建設(shè)，可依法予以處罰并責(zé)令其補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；

(2)改變房屋使用性質(zhì)、未按許可內(nèi)容建設(shè)，通過(guò)整改后不影響規(guī)劃實(shí)施的違法建設(shè)，責(zé)令限期整改，逾期不整改的，采取查封等強(qiáng)制措施并依法作出處罰。

2. 處置程序：

由鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)依法作出處罰并責(zé)令限期整改，督促限期整改。

沒(méi)收類：

1.有下列情形之一的違法建設(shè)，予以沒(méi)收實(shí)物或沒(méi)收違法收入：

(1)違法部分與合法部分在建筑結(jié)構(gòu)上具有整體性，拆除違法部分將嚴(yán)重影響建筑物合法部分結(jié)構(gòu)安全的；

(2)拆除將損害無(wú)過(guò)錯(cuò)利害關(guān)系人合法權(quán)益的；

(3)拆除將對(duì)公共利益造成重大損害的；

(4)拆除可能嚴(yán)重影響相鄰建筑安全的；

(5)其他不宜拆除的。

2.處置程序：

由鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)依法作出沒(méi)收決定后，依職權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(三)鞏固總結(jié)階段（2021年6月21日至6月30日）

1.對(duì)已拆除地段進(jìn)行清理、美化。

2.對(duì)全鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)戶進(jìn)行日常教育、管理，建立健全規(guī)章制度，嚴(yán)控新的違法建設(shè)。

3.召開(kāi)禁違拆違治違工作總結(jié)大會(huì)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立三封寺鎮(zhèn)禁違拆違治違工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

政  委：張哲君          鎮(zhèn)黨委書記

組  長(zhǎng)：全金龍          鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：胡  劍          黨委副書記

羅  雯（常務(wù)）  黨委委員、人大主席

馬中云          黨委委員、政協(xié)聯(lián)工辦主任

熊擁軍          黨委委員

任紅躍          黨委委員

陳  超          黨委委員、政法書記

高卓林          黨委委員、紀(jì)委書記

劉  鋒          副鎮(zhèn)長(zhǎng)

段旭東          人大副主席

成  員：綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、自然資源所、水管站、公路站、派出所、司法所、綜治辦、信訪辦主要負(fù)責(zé)人及各村（社區(qū)）黨組織書記。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由彭偉兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。

六、責(zé)任追究

1.凡不按要求查處違法建設(shè)，謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)違法建設(shè)，放任縱容包庇違法建設(shè)的，一經(jīng)查實(shí)將嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

2.對(duì)責(zé)任區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)新增違法建設(shè)數(shù)量較大未能及時(shí)制止的，對(duì)村場(chǎng)及相關(guān)部門單位予以通報(bào)批評(píng)，取消單位或個(gè)人“評(píng)先評(píng)優(yōu)”資格。

3.各村（社區(qū)）因敷衍應(yīng)對(duì)，工作久推不動(dòng)，致使違法建設(shè)行為變成違法事實(shí)，被全縣違法用地圖斑記錄在冊(cè)的，鎮(zhèn)黨委、政府將對(duì)村（社區(qū)）黨（總）支書記和分管負(fù)責(zé)人啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

附件：1.三封寺鎮(zhèn)違法建設(shè)集中整治行動(dòng)摸底表

2.違法建筑前后整改圖片