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- 生成日期：2021-12-08
- 公開日期：2021-12-08
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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要點解讀——“十四五”農(nóng)村工作總體方略
已經(jīng)過去的2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年,也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調(diào),要針對主要矛盾的變化,理清工作思路,推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制。對當前打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提出作戰(zhàn)任務,又放眼長遠為全面脫貧后的工作提出奮斗目標,為接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接指明了方向、提供了遵循。
當前正是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的運行期,為全面脫貧與鄉(xiāng)村振興傳遞好“交接棒”,做好接力跑的“沖刺交棒”與“起步接棒”,直接關系到“三農(nóng)”領域的穩(wěn)定、全面小康的成色和社會主義現(xiàn)代化的進程。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決好“三農(nóng)”問題的重要保障,脫貧攻堅戰(zhàn)則是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施和推進的基石。鄉(xiāng)村振興,要以提升人居環(huán)境、基礎設施和公共服務質(zhì)量為價值取向。習近平總書記強調(diào)“脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點�！编l(xiāng)村振興是全面振興,要抓重點、補短板、強弱項,統(tǒng)籌推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展,讓廣大農(nóng)民在全面脫貧、鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興,這一戰(zhàn)略的總體要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。
三年多來,各地及有關部門按照黨中央、國務院的部署要求,聚焦重點、聚集資源、聚合力量,全力抓好各項措施落實,鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)了良好開局,呈現(xiàn)出如下主要標志:
保供能力穩(wěn)步提升、農(nóng)民收入連年增長、農(nóng)村生態(tài)建設得到加強。農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)得到全面發(fā)展,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局正在全面形成。
當前,我國已開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程,“三農(nóng)”工作轉(zhuǎn)入全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新階段。習近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào),民族要復興,鄉(xiāng)村必振興。2020全面脫貧后,全面推進鄉(xiāng)村振興是當前和今后一定時期內(nèi)的主要任務。從中央政策來看,當前和今后時期重點要抓好以下四個方面工作：
一、提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平
只有端牢中國人的飯碗,鄉(xiāng)村振興基礎才牢固。要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,抓住種子這個“芯片”和耕地紅線這兩個“要害”,嚴守18億畝耕地紅線,加強高標準農(nóng)田建設,打好種業(yè)翻身仗。建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶,加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設。推動落實糧食安全黨政同責,確保糧食面積穩(wěn)定、產(chǎn)能穩(wěn)步提升。
二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是重點。要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),引導加工企業(yè)重心下沉,把更多的就業(yè)機會和增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,滿足城鄉(xiāng)居民生活多樣化需求。發(fā)掘鄉(xiāng)村多種功能,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間。推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,培育返鄉(xiāng)農(nóng)民工、入鄉(xiāng)科技人員、在鄉(xiāng)能人等創(chuàng)業(yè)主體,增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。
三、實施鄉(xiāng)村建設行動,建設美麗宜居鄉(xiāng)村
加強鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務,也是國家現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容。要實施村莊道路、農(nóng)村供水安全、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、鄉(xiāng)村物流體系建設、農(nóng)村住房質(zhì)量提升等一批工程項目,改善鄉(xiāng)村基礎設施條件。持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村基本公共服務一體化,推動教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動,建設美麗宜居鄉(xiāng)村。
四、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式,加強和改進鄉(xiāng)村治理
治理有效,是鄉(xiāng)村振興的重要保障。要突出加強農(nóng)村基層黨組織建設,創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式,加強社會主義精神文明建設。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀,提高農(nóng)民科技文化素質(zhì),推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
中央不久前召開的十九屆五中全會提出了2035年的遠景目標,提出要基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。回顧發(fā)展征程,黨的十八大以來,特別是"十三五"以來,各級政府持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革,不斷加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設,取得了明顯成效：
首先是設施水平得到穩(wěn)步提升。
其次是科技支撐力量明顯增強。
再次是綠色發(fā)展實現(xiàn)根本性關鍵轉(zhuǎn)折。具體來看就是鄉(xiāng)村的路通暢了,用水方便了,衛(wèi)生條件改善了,通信快捷了。
當前和今后一個時期如何推動鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略,從中央釋放的一系列政策信息可以理解為:將重點從以下三個方面,加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,主要是加快三個體系的建設：
一是推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。
二是加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備建設,加快生產(chǎn)體系現(xiàn)代化。
三是培育壯大新型經(jīng)營主體,加快經(jīng)營體系現(xiàn)代化。
那么,要實施鄉(xiāng)村建設行動,我們要有哪些抓手——
鄉(xiāng)村仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和短板,從政策層面來看,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正會同有關部門,制定實施方案,盡快啟動,加快建設。從相關文件及政策方面解讀可以劃這么幾個重點：
一、加快推進村莊規(guī)劃。二、加強鄉(xiāng)村基礎設施建設。三、強化公共服務功能。四、整體推進人居環(huán)境整治。
今后一個階段,將以處理好農(nóng)民和土地關系為主線,以推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接為重點,著力激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,為全面推進鄉(xiāng)村振興提供更有力的制度支撐。重點有四個方面:
一、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。二、持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。三、調(diào)整優(yōu)化支農(nóng)政策。四、加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中,如何處理好工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系,在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。五中全會提出要構建新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關系,按照五中全會的要求我們各級政府和相關部門要做好以下五個方面做好工作——
積極聚焦縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)資源要素流動,推進產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)村融合。鄉(xiāng)村振興包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,鄉(xiāng)村人才振興,鄉(xiāng)村文化振興,鄉(xiāng)村生態(tài)振興,鄉(xiāng)村組織振興這五個方面振興。
一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、組織方式、管理方式正在發(fā)生質(zhì)的嬗變。加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向,開展土地整理,農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營具備經(jīng)濟基礎和政策基礎。通過土地承包到期后繼續(xù)延長三十年的政策,促進規(guī)�；a(chǎn)效率。
二、鄉(xiāng)村人才振興
把人力資本開發(fā)放在首要位置,在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán),鄉(xiāng)村振興,需要一大批新型職業(yè)農(nóng)民。現(xiàn)代農(nóng)業(yè),呼喚著鄉(xiāng)村人才振興,現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等如雨后春筍般紛紛崛起,機器人摘黃瓜、豬臉遠程識別、云端放養(yǎng)管理、大田測土配方施肥等“互聯(lián)網(wǎng)”的農(nóng)業(yè)應用層出不窮。
三、鄉(xiāng)村文化振興
加強農(nóng)村思想道德建設和公共文化建設,培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風,要體現(xiàn)濃郁的當代特色鄉(xiāng)村文化把傳統(tǒng)留住、把文化留住,適應時代的變化。構建具有飽滿品位特征、具有生動氣息的新鄉(xiāng)土。還要體現(xiàn)濃郁的當代特色,提升農(nóng)民精神風貌,提高鄉(xiāng)村社會文明程度,煥發(fā)鄉(xiāng)村文明氣象。
四、鄉(xiāng)村生態(tài)振興
堅持綠色發(fā)展,加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理,讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點,落實生態(tài)發(fā)展理念,實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念。
五、鄉(xiāng)村組織振興
群雁要靠頭雁領,建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公共參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序,鄉(xiāng)村黨組織就是主心骨。
總之,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標具有全局性和歷史性意義。
沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,就沒有整個國家的現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進程中,如何處理好工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系,在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。習近平總書記指出,沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,沒有農(nóng)村繁榮富強,沒有農(nóng)民安居樂業(yè),國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。從世界各國現(xiàn)代化歷史看,隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展,鄉(xiāng)村衰落,大量農(nóng)民涌向城市貧民窟,有的國家甚至造成社會動蕩。我國作為中國共產(chǎn)黨領導的社會主義國家,應該吸取和借鑒西方國家在現(xiàn)代化進程中處理城鄉(xiāng)關系的經(jīng)驗教訓,使城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。
從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年來的實踐來看,通過一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效;通過踐行“兩山”理論、推進產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化,加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè);通過“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”,實現(xiàn)電子商務進農(nóng)村、為鄉(xiāng)村振興插上信息化翅膀;通過產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合,持續(xù)改善社會民生;通過壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟,實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,這些實踐已經(jīng)取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,關系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn),關系到社會主義現(xiàn)代化的全面實現(xiàn),關系到第二個百年奮斗目標的實現(xiàn)。因此,包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興在內(nèi)的鄉(xiāng)村全面振興,對于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家具有全局性和歷史性意義。黨的十九大提出,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是要從根本上解決新時代社會主要矛盾,解決城鄉(xiāng)差別、鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡和不充分的問題,實現(xiàn)“四化”即工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化同步發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和可持續(xù)發(fā)展,從而實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨和社會主義的本質(zhì)要求。
實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉,沒有現(xiàn)成、可照抄照搬的經(jīng)驗。我國的耕地資源也不允許各地都像歐美那樣搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機械作業(yè),只能根據(jù)客觀條件發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,實現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接,發(fā)展新型集體經(jīng)濟,走共同富裕的中國特色鄉(xiāng)村振興之路。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是改革開放40余年來不斷探索和不斷豐富的結(jié)果,符合中國的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。從“美麗鄉(xiāng)村”建設、社會主義新農(nóng)村建設、特色小鎮(zhèn)建設,再到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,對城鄉(xiāng)關系的處理也經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)兼顧、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),再到城鄉(xiāng)融合的發(fā)展歷程,探索出一條符合中國國情的鄉(xiāng)村振興之路。村振興戰(zhàn)略既是頂層設計,又符合中國國情,符合中國鄉(xiāng)村建設規(guī)律,具有創(chuàng)新性的實踐意義。
(作者：袁羽鈞 系中國長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院院長)
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