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各村（社區(qū)）、部門單位：

現(xiàn)將《三封寺鎮(zhèn)實施湖長制工作方案》印發(fā)給你們，

請認真遵照執(zhí)行。

                                 三封寺鎮(zhèn)人民政府

       2019年2月20日

三封寺鎮(zhèn)實施湖長制工作方案

為深入貫徹落實習近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會和岳陽視察時的重要講話精神，進一步加強全縣湖泊管理、保護，實現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用，根據(jù)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在全省湖泊實施湖長制的意見〉的通知》（湘辦〔2018〕17號）精神，《中共岳陽市委辦公室岳陽市人民政府辦公室印發(fā)〈岳陽市實施湖長制工作方案〉的通知》（岳辦〔2018〕22號）精神，和《華容縣實施湖長制工作方案》文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

以“一江一湖一河”（長江、洞庭湖、華容河）中華容河（三封段）和鎮(zhèn)域范圍內(nèi)三大湖區(qū)為重點，全面推進湖泊水域空間管控、岸線管理和水資源保護、水污染防治、水環(huán)境綜合整治、生態(tài)治理與修復，全面加強湖泊管理保護、改善湖泊生態(tài)環(huán)境、維系湖泊健康生命，實現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用。

二、主要目標

（一）2019年年底前，在全鎮(zhèn)所有湖泊全面建立湖長制。通過全面實施湖長制，確保湖泊面積不縮減、生態(tài)不破壞、功能不退化、水質(zhì)明顯提升，管理更加有序。

（二）2020年，全鎮(zhèn)黑臭水體消除比例達到95%以上，湖泊周邊污水處理率達到85%以上，城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，濕地保護率穩(wěn)定在72%以上；基本遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂釆亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象；全面禁止天然水域投肥養(yǎng)殖，水生生物保護區(qū)實現(xiàn)禁捕；鎮(zhèn)域各湖區(qū)達到Ⅲ類水質(zhì)標準（總磷＜0. lmg/L），全鎮(zhèn)湖泊達到國家規(guī)定的水質(zhì)標準。

三、實施步驟

將湖長制全面納入河長制工作體系，鎮(zhèn)第一總河長、總河長對轄區(qū)內(nèi)河湖管理保護負總責。鎮(zhèn)河長制工作委員會辦公室（以下簡稱“河長辦”）負責湖長制組織實施具體工作，按中央、省、市要求全面實施湖長制。

(一)編制湖泊名錄。2019年9月底前制定全鎮(zhèn)湖泊名錄，確定鎮(zhèn)、村負責同志擔任湖長的湖泊名錄進行上報。（此項工作由鎮(zhèn)河長辦專干張紹輝、付維湘負責）。

(二)逐級明確湖長。2019年9月底前按湖泊名錄明確鎮(zhèn)、村兩級湖長，湖長分別由鎮(zhèn)、村負責同志擔任。湖長名單在政府網(wǎng)站或主流媒體公布，并在湖泊顯著位置設立湖長公示牌，接受社會監(jiān)督。（此項工作由鎮(zhèn)河長辦綜合辦主任周凱負責）。

(三)劃分湖長職責。鎮(zhèn)級湖長負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊的管理保護工作，按時開展好湖長巡湖工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。村級河長按管轄范圍明確水域岸線管護范圍，實行網(wǎng)格化管理，按照上級湖長要求組織湖泊管理保護工作，抓好湖泊問題專項整治。（此項工作由鎮(zhèn)河長辦公室主任馬中云負責）。

 (四)健全工作體系。出臺三封寺鎮(zhèn)湖長制實施方案，修訂完善會議制度、信息共享、信息報送、工作督察、考核辦法與驗收等六項基本制度，將湖長制督導檢查、考核評估等工作與河長制統(tǒng)一部署，一并推進。（此項工作由鎮(zhèn)河長辦專干張紹輝、付維湘負責）。

四、主要任務及責任分工

（一）主要任務

1、統(tǒng)籌河湖管理保護。遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，將嚴格保護與合理利用河湖貫穿到城鄉(xiāng)建設、河流整治、旅游休閑、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目的規(guī)劃、設計、建設、管理全過程。各部門與河湖環(huán)境有關(guān)的規(guī)劃應互相銜接、統(tǒng)籌謀劃。河湖管理保護要統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，應綜合考慮地區(qū)水資源條件、環(huán)境承載能力、防洪和生態(tài)安全，針對河湖具體特點，實行“一河一策、一湖一策”，注重生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。

2、落實最嚴格水資源管理制度。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，全面落實“用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和水資源管理責任與考核”四項制度，全面實行水資源消耗總量和強度“雙控”行動，嚴格水資源用途管控；建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系，健全控制指標體系，著力加強監(jiān)督考核。嚴格落實環(huán)境影響評價、水資源論證、取水許可和有償使用制度，積極推進水權(quán)制度改革、水權(quán)交易試點。加快水資源監(jiān)控能力建設，探索建立區(qū)域水資源、水環(huán)境承載能力預警工作機制。嚴格入河入庫排污口監(jiān)督管理，開展入河湖排污口普查，核定水功能區(qū)的納污能力，明確功能區(qū)的允許納污總量。實施全民節(jié)水計劃，全面推進節(jié)水型社會建設，加強工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)節(jié)水。

3、加強河流源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)和飲用水源地保護。加強主要河流源頭、重要水源涵養(yǎng)地的環(huán)境保護，劃定禁止開發(fā)范圍，實現(xiàn)河流源頭保護區(qū)污染物“零排放”。依法劃定飲用水水源保護區(qū)，合理劃定水生態(tài)敏感區(qū)，禁止在水源保護區(qū)、水生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)開展一切與水源保護無關(guān)的活動。強化飲用水水源應急管理，建立完善飲用水水源地突發(fā)事件應急預案。

4、加強水體污染綜合防治。全面貫徹落實國務院《水污染防治行動計劃》和《湖南省水污染防治行動計劃工作方案》，加強工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染及船舶港口污染防治，落實部門職責，分頭推進水體污染綜合防治。在環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水環(huán)境惡化區(qū)域，嚴格執(zhí)行特別排放限制。統(tǒng)籌環(huán)保、水利等部門現(xiàn)有監(jiān)測斷面，統(tǒng)一規(guī)劃加密設置監(jiān)測點位，以村為單位加密設置出入境監(jiān)測斷面。建立水質(zhì)惡化倒查機制，追溯污染來源，嚴格落實整治責任和限期整改措施。

5、強化水環(huán)境綜合治理。堅持以建設“水清、地潔、土凈、氣新”美麗鄉(xiāng)村環(huán)境為導向，深入開展“治污治水•潔凈家園”攻堅行動。以創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)為抓手，大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護目標，加強河湖水環(huán)境綜合整治，積極推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設和服務向農(nóng)村延伸，探索多元化農(nóng)村污水、垃圾處理等環(huán)境基礎設施建設與運營機制，積極推動農(nóng)村環(huán)境污染第三方治理。加快推進水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，因地制宜建設清水生態(tài)岸線，加大水體治理力度，實現(xiàn)河流環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。

 6、推進河流生態(tài)保護與修復。禁止侵占自然河流、水庫等水源涵養(yǎng)空間。穩(wěn)步實施退田退漁還河還湖，提高水生生物多樣性和水體凈化調(diào)節(jié)功能，構(gòu)建自然生態(tài)河湖。開展河湖健康評估。嚴格落實生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”制度，嚴格控制人為的水土流失，加大水土流失綜合治理，推進坡耕地治理、水土保持重點工程、生態(tài)清潔型小流域建設；大力實施“增彩添綠”工程，加快水源涵養(yǎng)林建設，全面保護天然林，提高森林覆蓋率；加強河湖濕地修復與保護，開展河流沿岸及湖區(qū)綠化造林，改善河湖生態(tài)環(huán)境；因地制宜實施河湖連通工程，科學制定河湖調(diào)度方案，保證河流生態(tài)流量。

7、加強水域岸線及采砂管理。加快推進岸線管理與利用規(guī)劃編制工作，嚴格分區(qū)管理和用途管制，劃定岸線保護區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)；依法劃定河湖流域及水利工程管理范圍和保護范圍;加強涉河湖建設項目管理，嚴格履行報批程序和行政許可。強化河湖挖砂采石管理，完善日常執(zhí)法巡查制度，禁止超時超量超范圍挖砂采石，經(jīng)批準的挖砂采石作業(yè)完成后及時恢復河湖原貌，禁止在河湖內(nèi)堆放挖砂采石尾料或棄料。建立網(wǎng)格化、全方位河湖水域岸線巡查檢查制度和違法行為監(jiān)督舉報制度。

8、認真貫徹執(zhí)行河湖管理保護法規(guī)并完善相關(guān)制度。加快推行自然資源資產(chǎn)負債表管理，建立自然資源資產(chǎn)離任審計制度。落實《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》。探索建立與生態(tài)文明建設相適應的河湖健康評價體系。落實流域生態(tài)保護補償辦法，逐步在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推廣河湖生態(tài)保護補償制度。完善河流、水庫及堤防管理養(yǎng)護制度。

    9、加強行政監(jiān)管與執(zhí)法。落實最嚴格的水環(huán)境監(jiān)管制度，強化行政監(jiān)管與執(zhí)法。大力開展河湖“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排”突出問題專項整治，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，加大河湖管理和保護范圍內(nèi)違章建筑排查和整治力度，及時發(fā)現(xiàn)和采取有效措施制止河湖水事違法行為，杜絕危害工程安全和破壞水生態(tài)環(huán)境的活動。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，嚴厲打擊非法侵占水域岸線、擅自取水排污、非法采砂、非法采礦洗礦、傾倒廢棄物等破壞河湖生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

 10、加強河湖日常巡查和保潔。根據(jù)清河行動的具體安排和考核評估要求,啟動“清暢整治行動”。主要對重要河流(華容河三封段)，開展重點執(zhí)法檢查。對轄區(qū)內(nèi)流域面積大于1平方公里以上的河流開展“清岸清水活動”，每條河流配備1名以上管理巡查保潔員，負責河湖日常管理巡查保潔工作。

 11、推動信息平臺建設。建立全鎮(zhèn)河湖大數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)信息上傳、任務派遣、督辦考核數(shù)字化管理。利用遙感、GPS等技術(shù)，對重點河湖、水域岸線、區(qū)域水土流失等進行動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)、涉河工程、水域岸線管理、水質(zhì)監(jiān)測等信息化、系統(tǒng)化。建立河長即時通信平臺，將日常管理巡查保潔、問題督辦、情況通報、責任落實等納入信息化、一體化管理，及時發(fā)布河湖管理保護信息，接受社會監(jiān)督。

（二）責任分工

1、第一總湖長。是負責河湖水環(huán)境綜合整治的第一責任人。主要職責為:牽頭組織實施“一湖一策”綜合整治，協(xié)調(diào)落實各項工作任務和措施;督導下級湖長和有關(guān)部門履行職責;協(xié)調(diào)處理河湖水環(huán)境綜合整治重大問題;對不合格、整改不力的下級湖長進行約談。

2、總湖長。是責任河湖綜合治理工作的具體責任人，協(xié)助一級湖長開展日常巡湖檢查、考核等工作，做好對二級湖長的監(jiān)督、指導。承擔河湖治理的牽頭、協(xié)調(diào)和管理等職責，按照縣委、縣政府工作要求，積極開展河湖整治工作。提出河湖管理新思路、新方法，并配合相關(guān)部門開展集中整治，制定轄區(qū)內(nèi)實施方案，明確工作目標，落實工作任務。

3、村級湖長。是責任湖泊的具體負責人，主要承擔以下工作:

(1)協(xié)調(diào)執(zhí)法部門對河湖污染進行調(diào)查處理;

(2)河湖的日常疏浚、清障、保潔工作，開展河湖管理日常巡查;

(3)河湖的亂搭亂建、亂堆亂放行為處理;

(4)河湖生態(tài)綠化、農(nóng)業(yè)面源污染整治、河湖采砂管理及長效保潔管理制度的建立;

(5)將河湖內(nèi)病死動物及病死動物產(chǎn)品及時告知農(nóng)業(yè)部門;

(6)服從鎮(zhèn)里統(tǒng)一安排和調(diào)度，配合做好突擊性保潔工作;

(7)確保河湖整治無事故，安全設施齊全;

(8)收集管理資料，建立相應保潔臺賬，及時上報信息;

(9)做好突發(fā)事件處理，并及時匯報；

(10)做好河湖保潔宣傳工作，引導大家自覺保持河湖清潔。

(三)主要職能部門職責

主要職能部門要切實履行工作職責，密切配合，落實專人，建立相應機制，負責做好職能范圍內(nèi)工作的指導、督促。

1、河湖保潔長效機制。深入推進“清水工程”建設，扎實開展河湖整治工程，嚴格落實水域環(huán)境衛(wèi)生責任，加強日常河湖面(岸)保潔、河湖清障清淤和河湖綠化管理。(鎮(zhèn)新農(nóng)辦牽頭落實)

2、農(nóng)業(yè)面源污染防治長效機制。嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)制度，實現(xiàn)養(yǎng)殖規(guī)模化、標準化，污染處理規(guī)范化、生態(tài)化。積極推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提高廢棄物資源化利用率，加快病死動物無害化處理設施建設。(鎮(zhèn)畜牧站牽頭落實)

3、農(nóng)村環(huán)保基礎設施建設機制。完善農(nóng)村生活污水處理設施等基礎設施建設，加快“美麗鄉(xiāng)村”建設步伐，改善農(nóng)村生活環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。(鎮(zhèn)環(huán)保部門牽頭落實)

4、工業(yè)污染防治長效機制。嚴格實施鄉(xiāng)域工業(yè)企業(yè)主要污染物總量減排，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，掌握水質(zhì)動態(tài)變化情況，加強沿河企業(yè)偷排及超標排放的監(jiān)控和處罰。(鎮(zhèn)工業(yè)辦落實)

5、非法建筑取締機制。加強對河湖邊亂設廣告牌、亂涂寫、亂搭建、亂堆放、亂傾倒等行為整治。(鎮(zhèn)城建辦牽頭落實)

6、媒體宣傳引導機制。加大“河長制”宣傳力度，著力提高公眾的生態(tài)環(huán)保意識和生態(tài)道德水平，倡導良好的衛(wèi)生習慣，及時曝光落后區(qū)域、違法環(huán)境行為以及衛(wèi)生保潔方面的不良習俗。(鎮(zhèn)宣傳辦牽頭落實)

7、建立問責和考核機制。建立全鎮(zhèn)“河湖長制”落實情況的督查和問責制，定期提交督查報告。(鎮(zhèn)紀委牽頭落實)

五、保障措施

(一)加強組織領導。經(jīng)三封寺鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，成立三封寺鎮(zhèn)河湖長制工作委員會，鎮(zhèn)委書記張哲君任第一湖長，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長謝紹峰任總湖長，分管負責人劉鋒擔任河（湖）長制工作委員會辦公室主任。委員會成員由水管站、林建站、農(nóng)技站、財政所、派出所等單位主要負責人組成，各成員單位明確一名專職聯(lián)絡員。鎮(zhèn)湖長制工作委員會辦公室設鎮(zhèn)機關(guān)106號辦公室。鎮(zhèn)湖長制工作委員會辦公室與鎮(zhèn)河長制工作委員會辦公室合并辦公，統(tǒng)稱“鎮(zhèn)河長制湖長制工作委員會辦公室”（簡稱鎮(zhèn)河長辦）。各村（居）、部門單位要加強對湖長制工作的組織領導，成立相關(guān)工作機構(gòu)，明確責任主體，細化目標任務，強化工作措施，組織開展專項整治行動。

 (二)強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。鎮(zhèn)河長制工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護工作，組織制定“一湖一策”方案，協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護中的重大問題;鎮(zhèn)級河長要強化源頭管控，水陸共治，河湖同治，依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標排污、違法養(yǎng)殖等突出問題；做好湖泊管理保護的巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時制止并處理。

(三)加大資金投入。鎮(zhèn)政府要加強資金統(tǒng)籌整合，積極爭取項目資金，充分吸引社會資本參與生態(tài)治理，努力保障河長制湖長制基礎工作開展及水質(zhì)（含地下水）監(jiān)測、規(guī)劃編制、信息平臺建設、河湖劃界等專項行動等經(jīng)費，支持湖區(qū)水環(huán)境整治、水污染治理、生態(tài)保護修復等項目建設。

(四)引導公眾參與。統(tǒng)籌部署河長制湖長制的宣傳工作。通過多種形式加大宣傳力度，引導公眾參與監(jiān)督，開展湖長制“六進”（進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進村組、進農(nóng)戶）活動，增強社會各界河湖保護意識。推進宣傳創(chuàng)新，組織開展志愿者服務、招募民間湖長，聘請社會監(jiān)督員等活動，引導群眾參與湖泊保護。

(五)加強監(jiān)測督查。建立健全入湖河流與湖泊水質(zhì)、水 量、水生態(tài)等監(jiān)測全覆蓋體系，推進環(huán)保、水利等部門水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡融合。強化湖泊動態(tài)監(jiān)管，對涉湖違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。

(六)嚴格考核問責。建立湖長制考核問責機制，并與河長制考核工作一并推進。明確責任主體，層層傳導責任壓力。實行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責任。

附件：三封寺鎮(zhèn)村級湖長名單