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在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記座談會(huì)上的發(fā)言

治河渡鎮(zhèn)黨委書記 盧瓊

（ 2016年 5月 5日）

 

一、前段工作基本情況

我4月13日到治河渡鎮(zhèn)報(bào)到，二十多天來，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，調(diào)整確定了干部分工分線、包村辦點(diǎn)，圓滿完成了黨委換屆，組織開展精準(zhǔn)扶貧“一進(jìn)二訪”，組織開展“三新大討論”，組織參與兩次汛前檢查，村場到了一遍，機(jī)關(guān)和站所干部基本個(gè)別接觸，華錢路大修、安全區(qū)建設(shè)、黃蓬美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)等重點(diǎn)工程基本了解情況并持續(xù)推進(jìn)。這些成績得益于治河渡歷屆黨委政府打下了良好的基礎(chǔ)，得益于黨政班子一班人的精誠團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)肯干，特別是宏智鎮(zhèn)長的全力輔佐，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)交替。

二、前4個(gè)月主要做了以下幾個(gè)方面的工作

1、全力推進(jìn)“六大工程”。華錢路大修方面，按照縣長辦公會(huì)會(huì)議紀(jì)要，治河渡鎮(zhèn)人民政府為業(yè)主，在蔡縣長、謝縣長關(guān)心下，目前一是完成了設(shè)計(jì)評(píng)審。去年底已經(jīng)完成設(shè)計(jì)，工程預(yù)算已經(jīng)縣財(cái)政投資評(píng)審中心評(píng)審。二是初步落實(shí)了資金計(jì)劃。已經(jīng)初步確定了縣財(cái)政、公路局出資額度，總額1000萬元，工程之外的沿線房屋拆遷等項(xiàng)目由鎮(zhèn)自籌，大約為260萬元。三是拓寬了路基并進(jìn)行綠化。利用新華大港疏浚工程，將路基普遍加寬1.5米，并收回路渠林權(quán)，淘汰意楊，精心搭配為楠樹、紅葉石楠、垂柳。四是主動(dòng)拆違。組織沿線農(nóng)戶主動(dòng)拆除了5處違章建筑。五是成立了班子。開展了前期準(zhǔn)備工作。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，利用廣播、會(huì)議等方式對(duì)沿線村場干部、群眾開展了宣傳發(fā)動(dòng)，目前正在部署與農(nóng)戶簽訂承諾書，為工程施工營造良好氛圍。安排專人對(duì)接招投標(biāo)工作。安全區(qū)建設(shè)方面，自去年9月份啟動(dòng)，目前已全部完成土地征收和房屋拆遷任務(wù)。發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)方面,一是深入宣傳發(fā)動(dòng)。將全縣組織黨委書記赴外地學(xué)習(xí)飛地經(jīng)濟(jì)的精神向廣大干部群眾進(jìn)行了傳達(dá)。二是主動(dòng)上門對(duì)接。針對(duì)本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的兩戶電子加工企業(yè)，主動(dòng)與老板進(jìn)行了接觸，宣傳了政策。三是深度挖掘資源。在全鎮(zhèn)范圍對(duì)鄉(xiāng)友等人力資源進(jìn)行重新摸底調(diào)查。同時(shí)，糧食生產(chǎn)、小農(nóng)水攻堅(jiān)、“三項(xiàng)行動(dòng)”等工作均見成效。

2、精心打造美麗鄉(xiāng)村。一是加強(qiáng)了工作領(lǐng)導(dǎo)。成立了美麗鄉(xiāng)村工作機(jī)構(gòu)，由姜克軍同志具體抓，配備了得力的工作人員。二是明確了工作任務(wù)。我鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村按照“點(diǎn)面結(jié)合、示范引領(lǐng)”的思路，今年確定了以黃蓬村打造縣級(jí)示范村為核心，以華錢路、立新渠栽植風(fēng)景苗木為主線，以上高村、紅星村大面庭院美化為亮點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。三是精心打造黃蓬村示范點(diǎn)。我們以黃蓬村村民集中建房點(diǎn)為中心，輻射周邊環(huán)境綜合整治，已經(jīng)向縣指揮部提交了申請(qǐng)方案等待驗(yàn)收。黃蓬村村民集中建房點(diǎn)共規(guī)劃建房22戶，占地16畝。目前，三通一平、宅基地劃分已經(jīng)到位。14戶已經(jīng)完成主體部分，正在進(jìn)行外墻貼。其余在年底前竣工。明確了專門班子加強(qiáng)管理，制定了獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)按照“六統(tǒng)一”的原則到位的建房戶，每戶除整體驗(yàn)收獎(jiǎng)勵(lì)外，還對(duì)背面外墻貼磚部分給予每平方20元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)集中建房點(diǎn)配套設(shè)施征求建房戶意見，確定了建設(shè)方案。

3、用心做好精準(zhǔn)扶貧。一是完成了貧困戶對(duì)象身份核定。通過逐戶上門、走訪調(diào)查，全鎮(zhèn)共確定345戶貧困戶，其中：有80戶重點(diǎn)貧困戶，265戶一般貧困戶。二是落實(shí)了“一對(duì)一”幫扶機(jī)制。80戶重點(diǎn)戶除鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長各包一戶外，其余全部由財(cái)政局、農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。其余一般貧困戶全部由我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、站所職工、村場干部、黨員等按照“一對(duì)一”的要求落實(shí)幫扶任務(wù)。4月份，所有幫扶責(zé)任人到幫扶對(duì)象家中上門進(jìn)行了一次走訪，掌握了貧困戶的基本情況，幫助制定了脫貧規(guī)劃。三是完善了貧困戶檔案資料。345戶貧困戶逐戶完善了家庭人口信息、致貧原因、收入來源、子女就學(xué)、房屋狀況照片、脫貧規(guī)劃、幫扶對(duì)象上門記錄等資料，每戶一檔，進(jìn)行跟蹤動(dòng)態(tài)管理，直到脫貧。四是制定了脫貧規(guī)劃。對(duì)345戶貧困戶根據(jù)貧困的原因和實(shí)際困難，逐戶落實(shí)了五個(gè)一批的幫扶規(guī)劃。到信用社進(jìn)行授信有：異地搬遷45戶，助學(xué)救助36戶，政策兜底261戶，發(fā)展幫扶73戶，年底計(jì)劃救助300戶。

4、細(xì)心開展防汛備汛。一是涵閘機(jī)埠檢修。組織技術(shù)人員對(duì)7處外排機(jī)埠、21處穿堤涵閘進(jìn)行了認(rèn)真檢修。二是防汛通道搶修。鎮(zhèn)指揮所對(duì)全線37公里防汛大堤破損路面組織材料進(jìn)行了修復(fù)，確保了大堤暢通。其中有3公里由縣水利局督促圍堤加固工程施工老板修復(fù)。三是大堤清基掃障。在落實(shí)了18名常年管理責(zé)任人的基礎(chǔ)上，組織人員對(duì)全線大堤按照標(biāo)準(zhǔn)完成了清基掃障。四是防汛物資準(zhǔn)備。清理了黃沙、卵石、塊石、編織袋、彩條布等防汛器材的庫存情況，計(jì)劃利用外洲沙石場的優(yōu)勢，簽訂一部分黃沙儲(chǔ)備協(xié)議。采購儲(chǔ)備一批卵石到華容河南支儲(chǔ)備。發(fā)動(dòng)群眾收集一批編織袋，采購一批彩條布。五是制定方案預(yù)案。根據(jù)人員調(diào)整，重新認(rèn)真制定了防汛工作方案和轉(zhuǎn)移救援預(yù)案。準(zhǔn)備近期根據(jù)水情變化，適時(shí)召開防汛工作動(dòng)員會(huì)。六是人員培訓(xùn)與組織。針對(duì)機(jī)埠管理人員緊缺的現(xiàn)實(shí)，在加強(qiáng)機(jī)長和退休老技術(shù)員管理的同時(shí)，對(duì)具備專業(yè)技術(shù)的電工進(jìn)行培訓(xùn)，納入應(yīng)急管理。

5、穩(wěn)妥推進(jìn)村場合并。全鎮(zhèn)共有14個(gè)建制村、2個(gè)場、2個(gè)居委會(huì)，合并后保留6個(gè)建制村、2個(gè)居委會(huì)。一是深入宣傳動(dòng)員。嚴(yán)格按照縣委統(tǒng)一口徑，圍繞《政策宣傳》，突出村干部使用“過渡期”，“三依法”，“三不變”，“三統(tǒng)一”，“五個(gè)一”開展宣傳動(dòng)員，全鎮(zhèn)上下達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為村場合并勢在必行，任何組織和個(gè)人都必須服從和服務(wù)好。目前村干部隊(duì)伍整體思想穩(wěn)定，工作狀態(tài)平穩(wěn)。二是認(rèn)真清理財(cái)務(wù)。按照縣委統(tǒng)一安排，完成村場結(jié)賬、“三資”清理、收章和財(cái)務(wù)審計(jì)。三是廣泛收集建議。組織各個(gè)層次的座談會(huì)，廣泛收集鎮(zhèn)村兩級(jí)老干部、站所長等的建議，形成初步方案。

6、后發(fā)趕超土地確權(quán)。一是啟動(dòng)遲，進(jìn)展快。由于受安全區(qū)建設(shè)征地等因素影響，我鎮(zhèn)啟動(dòng)偏遲。元月份才正式啟動(dòng)，今年3月底基本結(jié)束。共有167個(gè)村民小組召開了會(huì)議，完成了信息采集資料。有3個(gè)組因?yàn)槊�盾尖銳很難統(tǒng)一，處于擱置狀態(tài)。信息資料已經(jīng)由技術(shù)公司輸入系統(tǒng)，五月份應(yīng)該可以進(jìn)場。二是不平衡，矛盾多。各村之間由于工作程度不同，基礎(chǔ)不平衡。個(gè)別組還沒有做到100%到位，由于技術(shù)公司還沒有進(jìn)場，一些矛盾還沒有顯現(xiàn)。我鎮(zhèn)是個(gè)移民大鎮(zhèn)，有集成移民近400戶。今年以來，全鎮(zhèn)因土地確權(quán)頒證引發(fā)的到鎮(zhèn)上訪有108起，其中集成移民有25起。三是抓協(xié)調(diào)，解矛盾。針對(duì)土地確權(quán)頒證矛盾，我鎮(zhèn)專門成立了工作班子，建立鎮(zhèn)村組三級(jí)調(diào)解處理機(jī)制，確保矛盾糾紛有人處理、妥善處理。尤其是針對(duì)集成移民對(duì)象，符合政策的排除萬難堅(jiān)決落實(shí)到位。對(duì)個(gè)別找關(guān)系、掛戶、有協(xié)議承諾的對(duì)象，通過精準(zhǔn)扶貧等其他途徑幫助解決生產(chǎn)、生活困難。

三、后段工作思路和主要工作安排

通過黨代會(huì)，進(jìn)一步明確了治河渡鎮(zhèn)的發(fā)展思路，形成了“貫徹新理念、展示新狀態(tài)、謀求新業(yè)績，推進(jìn)治河渡融城發(fā)展”的共識(shí)，確定了今后五年的奮斗目標(biāo)：進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，以黨建促發(fā)展，強(qiáng)化“三新”，建設(shè)“三鎮(zhèn)”，即貫徹新理念、展示新狀態(tài)、謀求新業(yè)績，建設(shè)平安和諧之鎮(zhèn)、休閑美食之鎮(zhèn)和生態(tài)宜居之鎮(zhèn)。

1、高質(zhì)量完成華錢路大修。一是把握開工時(shí)間。考慮到今年汛情形勢嚴(yán)峻，而華錢路是我鎮(zhèn)最主要的防汛轉(zhuǎn)移通道，計(jì)劃在6月份之前啟動(dòng)招投標(biāo)工作，八月份正式開工，年底完成主體工程。二是打造精品線路。把華錢路大修與美麗鄉(xiāng)村、綠化造林、環(huán)境整治結(jié)合起來，打造成一條生態(tài)風(fēng)景走廊。

在發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)方面，進(jìn)一步宣傳發(fā)動(dòng)，制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，主動(dòng)對(duì)接在外知名鄉(xiāng)友，尋求飛地機(jī)遇。

2、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)管理。精心抓好黃蓬村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，爭創(chuàng)縣級(jí)示范村。爭取在9月底前，完成所有配套建設(shè)。二是無償提供育苗。發(fā)動(dòng)上高村、紅星村農(nóng)戶自發(fā)對(duì)房前屋后栽植草本苗木，在5月份完成兩個(gè)村庭院美化示范。

3、實(shí)打?qū)嶉_展精準(zhǔn)扶貧。一是加強(qiáng)“五個(gè)一批”落實(shí)力度。加強(qiáng)政策把關(guān)，確保“五個(gè)一批”措施落到實(shí)處，讓每戶貧困戶至少享受一項(xiàng)以上的幫扶措施。二是注重“授人以漁”。幫助有發(fā)展能力、勞動(dòng)人力的貧困戶，爭取發(fā)展支持，尋求務(wù)工機(jī)會(huì)，增加收入來源，從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧。從注重傳統(tǒng)扶貧方式如加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、助學(xué)、各類救助和民政保障，轉(zhuǎn)向探索新的扶貧方式如貼息貸款、搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧。三是開展考核評(píng)比。將精準(zhǔn)扶貧的工作情況納入黨員“積分制”管理，每月進(jìn)行一次量化計(jì)分。

4、全方位進(jìn)行防汛備汛。一是爭取各方支持，儲(chǔ)備一批物資。二是全力落實(shí)三隊(duì)人員。督促村場對(duì)三隊(duì)人員逐人登記造冊(cè)，確保隊(duì)伍做實(shí)。三是重點(diǎn)武裝兩支隊(duì)伍。在落實(shí)好40人機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)的基礎(chǔ)上，利用機(jī)械民兵資源組建一支50人的專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)。對(duì)兩支隊(duì)伍進(jìn)行集中訓(xùn)練，保障基本待遇，確保關(guān)鍵時(shí)刻用得上。

5、按期完成村場合并。一是迅速開展財(cái)務(wù)清理回頭看。針對(duì)債權(quán)債務(wù)清理不徹底的現(xiàn)狀，組織專門力量開展專項(xiàng)清理，并通過適當(dāng)方式向社會(huì)公示公開，掃清并村前的所有障礙。二是迅速敲定方案。按照縣委要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在上屆黨委政府?dāng)M定的初步方案基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善，如期上報(bào)審批。三是積極做好維穩(wěn)工作。針對(duì)可能出現(xiàn)的討債風(fēng)等情況，做好預(yù)案，提前化解，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

6、穩(wěn)妥推進(jìn)土地確權(quán)頒證。一是做好技術(shù)公司進(jìn)場準(zhǔn)備。二是把握程序把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。技術(shù)公司進(jìn)場公示后，必須確保戶主本人簽字同意。三是做好矛盾協(xié)調(diào)處理。對(duì)存在的信訪矛盾，逐村逐組列出對(duì)象，由鎮(zhèn)統(tǒng)一指導(dǎo)，宣講政策，督促協(xié)調(diào)處理到位。

四、當(dāng)前存在的困難和請(qǐng)求

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。在交通上，華錢路大修存在資金缺口。請(qǐng)求給與項(xiàng)目和資金支持，將紅剅閘橋列入危橋改造項(xiàng)目，公路局大修資金用于彌補(bǔ)不足。治河渡鎮(zhèn)作為蓄洪垸，基礎(chǔ)建設(shè)落后，急需加大交通建設(shè)力度，特別是全鎮(zhèn)對(duì)外只有潘華大橋一個(gè)出口，制約了全鎮(zhèn)的發(fā)展，請(qǐng)求及早啟動(dòng)繞城公路建設(shè)，打通治河渡對(duì)外聯(lián)系通道。同時(shí)考慮到村場合并后群眾出行方便，亟待建設(shè)的公路，有3.5米4.4公路，4.5米1.3公里，拓寬7.8公里。在涉農(nóng)項(xiàng)目上，治河渡鎮(zhèn)雖是蓄洪垸，但緊鄰縣城，是縣城的“菜園”，希望農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新增糧食產(chǎn)能、國土“旱改水”等涉農(nóng)項(xiàng)目上予以傾斜。

2、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面。充分利用華容河、嚴(yán)家河等生態(tài)資源，把治河渡打造成縣城居民閑暇出游勝地，離不開縣委的大力支持，請(qǐng)求盡早啟動(dòng)華容河（治河段）沿河風(fēng)光帶建設(shè)工程，支持鎮(zhèn)黨委啟動(dòng)環(huán)嚴(yán)家河兩岸生態(tài)休閑綠色走廊、華容河大堤自行車騎游線路建設(shè)。

3、防汛備汛方面。一是物資儲(chǔ)備缺口大。卵石儲(chǔ)備僅3400方左右，按照要求缺口達(dá)6000多方。二是人員組織有困難。三隊(duì)人員除巡邏隊(duì)、守剅隊(duì)能落實(shí)外，常備隊(duì)發(fā)揮戰(zhàn)斗力有困難。機(jī)動(dòng)隊(duì)人員也有一定的風(fēng)險(xiǎn)。

4、村場合并方面。一是安全區(qū)建設(shè)將部分村場（治河、黃蓬）一分為二，激化土地等矛盾糾紛。是否支持以安全區(qū)大堤為界，將部分組劃入居委會(huì)？二是汛期將至，治河渡防汛堤長人少，并有3萬群眾安全轉(zhuǎn)移的可能，村場合并會(huì)影響村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，從而影響防汛工作，是否可以汛期結(jié)束后人事到位？三是村場債務(wù)包袱重，能否加大債務(wù)化解力度？特別是欠離任和現(xiàn)任村干部多的村場，要考慮安排一定的專項(xiàng)資金用于償還債務(wù)，因?yàn)楝F(xiàn)在的項(xiàng)目資金只能用于項(xiàng)目，債務(wù)難以化解。四是能否加大村干部安置力度？為確保村場合并得到最大支持，必須把村干部特別是支部書記和村主任安置好，建議通過年齡劃線、養(yǎng)老保險(xiǎn)、放寬“突貢”任職資歷認(rèn)定等途徑分類消化村干部，并考慮將優(yōu)秀分子安排從事自來水費(fèi)收繳、環(huán)境衛(wèi)生、美麗鄉(xiāng)村監(jiān)督以及村務(wù)監(jiān)督等工作。