- 索引號：006383196E/2020-1773925
- 發(fā)布機構(gòu)：治河渡鎮(zhèn)
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- 生成日期：2020-12-09
- 公開日期：2020-12-09
- 公開方式：政府網(wǎng)站
治政辦發(fā)〔2020〕18號
治河渡鎮(zhèn)人民政府辦公室
關于印發(fā)《治河渡鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革
工作實施方案》的通知
各村（社區(qū)）、相關部門單位：
《治河渡鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作實施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。
2020年5月20日
治河渡鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作
實施方案
為貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省農(nóng)村住房建設管理辦法》和《岳陽市農(nóng)村村民住房建設管理條例》等政策法規(guī)，推進全鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作，制定本方案。
一、工作目標
(一)宅基地管理實現(xiàn)“管到”、“管住”、“管好”。按照“循序漸進”規(guī)律，分步實現(xiàn)從“管到”到“管住”再到“管好”�！肮艿健奔�:鎮(zhèn)村 (社區(qū))依法履職，各相關職能單位依法監(jiān)管，全面理順審批、監(jiān)管和執(zhí)法三大體系。“管住”即:通過規(guī)范審批、嚴格監(jiān)管、從嚴執(zhí)法，嚴控新增宅基地違法建設，基本實現(xiàn)違建零增長�！肮芎谩奔�:全面落實農(nóng)村宅基地管理政策法規(guī)，事前、事中、事后全程監(jiān)管到位，審批、監(jiān)管、執(zhí)法規(guī)范有序，實現(xiàn)農(nóng)村村民建房先批后建、一戶一宅、適度集中、面積法定、戶有所居。
(二)宅基地改革探索出可復制可推廣的經(jīng)驗。以提高農(nóng)村土地資源利用效率、增加農(nóng)民收入為目標，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住房盤活利用工作，年內(nèi)每個村(社區(qū))有1個以上典型案例和經(jīng)驗被鎮(zhèn)級以上采納。
(三)規(guī)范村民建房完成年度計劃任務。結(jié)合農(nóng)村宅基地“房地一體”登記等改革，規(guī)范村民建房。繼續(xù)深入推進農(nóng)村“空心房”整治，對違法阻礙交通、水利的房屋及危房限期拆除，實行一戶一宅，建新拆舊，帶圖審批，按圖建房，推行5戶以上連建模式。
二、主要工作
(一)厘清監(jiān)管職責。按照相關政策法規(guī)，農(nóng)技推廣服務中心負責農(nóng)村宅基地管理與改革工作，承擔指導宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)，糾紛仲裁管理和宅基地合理布局、用地標準、違法用地查處，指導閑置宅基地和閑置住房利用等工作，自然資源局所負責國土空間規(guī)劃、土地利用計劃、規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關手續(xù)。村建站負責農(nóng)村住房建設的設計、施工等監(jiān)督管理服務工作，承擔編制和指導示范圖集推廣、農(nóng)村建筑工匠培訓、指導村（社區(qū)）加強對農(nóng)村住房建設施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理等。財政所、派出所、公路站、水管站、林業(yè)等部門按照各自職能，開展農(nóng)村住房建設管理相關工作。各行業(yè)管理單位要按照法定職能，理順行業(yè)監(jiān)管體系，壓實監(jiān)管責任，各司其職，協(xié)調(diào)配合，依法做好農(nóng)村住房建設申請、審批、監(jiān)管、執(zhí)法和頒證等全程管理工作。
(二)強化屬地責任。按照農(nóng)村宅基地管理“部省指導、市縣主導、鎮(zhèn)級主責、村級主體”的要求，推動監(jiān)管重心下移，壓實鎮(zhèn)、村(社區(qū))兩級的屬地管理責任。一是強化鎮(zhèn)政府主體責任。統(tǒng)籌建立宅基地管理和規(guī)范村民建房管理體系，將農(nóng)村宅基地管理改革和規(guī)范村民建房歸并到一個機構(gòu)，做到上下對口、指導順暢。建立健全“鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級聯(lián)動”的工作機制，加強鎮(zhèn)域范圍內(nèi)村莊規(guī)劃、宅基地用地計劃、村民建房全程監(jiān)管和違法建房查處等工作。二是強化鎮(zhèn)、村（社區(qū)）直接責任。推動鎮(zhèn)村(社區(qū))實施村民建房有關行政審批、監(jiān)管和綜合執(zhí)法，按照權責一致的原則，落實鎮(zhèn)村(社區(qū))區(qū)域范圍內(nèi)宅基地管理責任，做到誰審批、誰監(jiān)管、誰執(zhí)法、誰擔責;指導村級組織完善宅基地民主管理程序，村（社區(qū)）明確一名負責人為宅基地協(xié)管員。
(三)規(guī)范審批管理。鎮(zhèn)相關部門單位、村(社區(qū))要依法履行職責，進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理工作。一是賦予鎮(zhèn)人民政府審批權。按照法定職責，農(nóng)村村民住宅用地下放到鎮(zhèn)政府審核批準，鎮(zhèn)政府成立村民建房規(guī)劃委員會，依托農(nóng)技推廣中心(經(jīng)營管理)、自然資源、林業(yè)村建環(huán)保、公路、水利等中心(站、所)， 建立集體建設規(guī)劃許可、宅基地審批、農(nóng)房建設設計與施工監(jiān)管、違法查處等一體的綜合管理機構(gòu)，健全宅基地聯(lián)審、聯(lián)辦、聯(lián)合執(zhí)法工作機制。二是規(guī)范審批程序。按照“農(nóng)戶申請、村級審查、部門審核、鎮(zhèn)級審批”的程序，符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，向村級組織提出宅基地和建房(規(guī)劃許可)書面申請，經(jīng)村民小組或村民代表會議討論通過，并公示無異議后，向鎮(zhèn)政府提交申請。審核中，鎮(zhèn)政府、農(nóng)技推廣中心(經(jīng)營管理)負責審核申請人是否符合建房資格、擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標準、宅基地和建房 (規(guī)劃許可)申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合相有關站所意見提出審核建議。自然資源所負責審核是否符合村莊規(guī)劃、用途管控要求等，其中涉及占用農(nóng)用地的，應在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，辦理鎮(zhèn)村建設規(guī)劃許可手續(xù)。林業(yè)村建環(huán)保站負責審核設計方案等;涉及林業(yè)、公路、水利、電力、燃氣等單位的及時征求意見。鎮(zhèn)政府要建立宅基地審批管理臺賬，有關資料留存檔案，并及時將審批情況報送鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務中心 (農(nóng)村經(jīng)營服務中心)。三是把握審批原則。堅持規(guī)劃先行。鎮(zhèn)依照法定程序，完成村莊規(guī)劃編制和批準實施。農(nóng)村宅基地選址必須符合村莊規(guī)劃，需占用農(nóng)用地的，依法按程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃范圍外的村莊，要通過優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式，增加宅基地空間，滿足符合宅基地分配條件農(nóng)戶的建房需求。鎮(zhèn)級要對接鎮(zhèn)自然資源局，在新一輪空間規(guī)劃中落實好農(nóng)村宅基地的選址和用地規(guī)模。堅持一戶一宅。符合建房條件的農(nóng)戶，方可申請一處宅基地。鎮(zhèn)政府要依據(jù)相關政策法規(guī)和本轄區(qū)宅基地供應情況，對建房資格、分戶條件等作出具體規(guī)定。人多地少不能保障一戶擁有一處宅基地的，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，可以采取集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建的方式，保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。堅持依法管控。不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地和強迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進城落戶的條件。嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴禁下鎮(zhèn)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館，嚴禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。堅持按圖建房。在鎮(zhèn)政府審批環(huán)節(jié)，應免費提供示范圖集給村民選擇使用，做到村民新建住房風貌協(xié)調(diào)、建筑美觀、彰顯特色。堅持集約節(jié)約用地。村民建房應盡量在集中建房點或使用符合村莊規(guī)劃的原有宅基地、現(xiàn)聚居區(qū)或老屋場的縫隙地。拆舊房新選址建房的，原宅基地必須交還本村集體經(jīng)濟組織。四是嚴格全程監(jiān)管。落實村民建房“五有三到場”要求，即有村莊規(guī)劃、有審批手續(xù)、有示范圖集、有施工管理、有獎懲措施，批前選址審查到場、開工放線砌基到場、竣工驗收到場。鎮(zhèn)政府應當自收到申請材料5個工作日內(nèi)，組織現(xiàn)場核查;經(jīng)審核符合條件的，由鎮(zhèn)政府辦理鎮(zhèn)村建設用地規(guī)劃許可和農(nóng)村宅基地審批手續(xù)，并在5個工作日內(nèi)，會同村級組織現(xiàn)場進行免費定位放線;房屋竣工后，鎮(zhèn)政府應當在收到核定申請之日起5個工作日內(nèi)，組織現(xiàn)場復核，完成竣工驗收，符合條件的及時出具證明。五是優(yōu)化工作流程。鎮(zhèn)政府建立了一個窗口對外受理、多單位內(nèi)部聯(lián)動運行辦理的工作機制，健全宅基地申報審批操作規(guī)范，明確申請條件、審批程序、時限，并向社會公布。宅基地審批通過的，要將《農(nóng)村宅基地批準書》和《鎮(zhèn)村建設規(guī)劉許可證》同時發(fā)到建房農(nóng)民手上，為農(nóng)民群眾提供“一站式”便捷高效服務。
(四)壓實村組責任。發(fā)揮村民自治作用。加強村民自我管理、監(jiān)督和約束，將宅基地管理納入村規(guī)民約，堅持民事民議民管民辦。行使集體所有權。宅基地是村集體經(jīng)濟組織所有的建設用地，在村級審查環(huán)節(jié)，應充分行使村集體經(jīng)濟組織成員的權力，通過村民小組或村民代表會議討論，使宅基地僅限于具備本村建房資格的村民使用。落實動態(tài)巡查管控。設立宅基地協(xié)管員，對農(nóng)村住房建設中的違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告。
(五)查處違法行為。按照相關法律法規(guī)，鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務中心負責對違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查，主要查處“未批先建”、“騙取批準”、“批小建大”、“批東建西”等違法行為;鎮(zhèn)自然資源所負責對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查，包括耕地保護、規(guī)劃許可、用途管控等方面執(zhí)法;鎮(zhèn)村建站負責對農(nóng)村住房建設施工質(zhì)量和安全進行監(jiān)督檢查，并對相關違法行為進行查處。鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務中心要按照法定職責，切實履行執(zhí)法監(jiān)管責任。鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務中心結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，建立農(nóng)村宅基地專項執(zhí)法隊伍，依法查處執(zhí)法區(qū)域內(nèi)的宅基地違法行為和全鎮(zhèn)范圍內(nèi)重大宅基地違法行為，并指導各村(社區(qū))開展宅基地執(zhí)法工作。各村(社區(qū) )要推進村民住房建設綜合執(zhí)法，建立健全農(nóng)村宅基地管理動態(tài)巡查制度，對農(nóng)村村民宅基地使用中的違法違規(guī)行為及時處置。遵循“新舊劃新”原則，對現(xiàn)有“存量”農(nóng)村宅基地管理違法行為，依照相關政策規(guī)定查處到位;對職能劃轉(zhuǎn)交接后，新增加的農(nóng)村宅基地管理違法行為，按照新修訂的《土地管理法》，由農(nóng)技推廣服務中心執(zhí)法查處。
(六)推進宅基地改革。鎮(zhèn)村(社區(qū))要將農(nóng)村宅基地改革納入今年農(nóng)村改革重點內(nèi)容，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，因地制宜探索盤活利用的有效途徑和政策措施。在尊重農(nóng)民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵村集體積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設和鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。閑置宅基地盤活利用產(chǎn)生的土地增值收益要全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
(七)適度集中建房。依法推進，按照村莊規(guī)劃引導村民建房適度集中。自治推進，發(fā)揮村民理事會作用，通過村民自我管理，實現(xiàn)自覺到集中建房點建房。示范推進，提高已經(jīng)建成的集中建房點綠化美化以及公共服務水平，完善已經(jīng)規(guī)劃的集中建房點的配套設施，吸引村民集中建房。激勵推進，加大資金投入力度，按時兌現(xiàn)集中建房獎補政策，激勵村民集中建房，
三、工作措施
(一)開展摸底調(diào)查。組織農(nóng)村宅基地和農(nóng)房管理情況調(diào)查摸底，自下而上，對農(nóng)村村民建房情況進行全面普查，摸清農(nóng)村宅基地規(guī)模、布局和利用情況。結(jié)合今年開展的農(nóng)村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記工作，進一步調(diào)查、核實相關數(shù)據(jù)，全面核準全鎮(zhèn)宅基地和農(nóng)房底數(shù)。
(二)完善管理制度。鎮(zhèn)村(社區(qū))依據(jù)國家、省、市、縣、鎮(zhèn)相關政策法規(guī)，結(jié)合本地實際，因地制宜制定本村(社區(qū))農(nóng)村宅基地管理辦法。農(nóng)村宅基地包括住房、附屬用房和庭院等用地，必須將偏雜屋、庭院圍墻納入宅基地管理范圍，并限定在宅基地占地面積之內(nèi)，具體監(jiān)管辦法由鎮(zhèn)政府作出具體規(guī)定，從根本上解決亂搭亂建的問題。各鎮(zhèn)村(社區(qū))實施方案于5月31日前報鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務中心(農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務中心)。
(三)組織分級培訓。按照“省培訓到縣、市培訓到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)培訓到村”的要求，組織全鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革培訓;鎮(zhèn)政府分管領導、農(nóng)技推廣中心主任、經(jīng)管員、林業(yè)村建環(huán)保站站長、自然資源所所長和村(社區(qū))宅基地協(xié)管員參加縣級培訓。村（社區(qū)）必須在5月底前完成到村的宅基地管理與改革培訓。
(四)做好督促指導。鎮(zhèn)政府分別設立舉報電話，在5月底前向社會公布，及時受理和查處宅基地違規(guī)審批和違法建設等方面投訴，并建立舉報、信訪處理臺賬。鎮(zhèn)每季度開展一次明查暗訪，重點檢查違規(guī)審批、監(jiān)管缺位和新增違法建設查處等情況;每半年進行一次檢查驗收，重點檢查鎮(zhèn)鎮(zhèn)審批程序、部門監(jiān)管責任落實、違法查處和規(guī)范村民建房成效等情況。鎮(zhèn)政府要建立相應督導制度，加大對村(社區(qū))宅基地管理工作的督查督導，堅決杜絕監(jiān)管推諉扯皮、不作為、亂作為的現(xiàn)象。
(五)加大獎懲力度。 鎮(zhèn)政府要將農(nóng)村宅基地管理改革和規(guī)范村民建房一并納入綜合績效考評，并加大分值占比。按照《岳陽市引導農(nóng)村村民規(guī)范建房專項資金使用管理暫行辦法》，繼續(xù)對適度集中建房給予獎補。加大責任追究力度，對監(jiān)督管理不到位、非法占用土地建住宅行為處置不力的村(社區(qū))，進行通報批評、約談等處理;對新增違法建設和違規(guī)審批的村(社區(qū))主要負責人和直接責任人進行約談問責。
四、工作保障
(一)加強組織領導。鎮(zhèn)成立農(nóng)村宅基地管理與改革工作領導小組，鎮(zhèn)長任組長，黨政負責人任副組長，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作負責人任（常務）副組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、規(guī)劃村建、水利、林業(yè)、公路等單位負責人為成員，農(nóng)技推廣服務中心負責經(jīng)管工作負責人任辦公室主任。各村(社區(qū))要成立相應工作領導小組，及時動員部署，適時調(diào)度推進，統(tǒng)籌抓好宅基地管理改革和規(guī)范村民建房工作。
(二)整合專業(yè)隊伍。按照法定職責，鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務中心負責宅基地的行業(yè)管理，具體工作由農(nóng)技推廣服務中心承擔。村(社區(qū))要加強經(jīng)營管理隊伍建設，充實基層宅基地管理工作力量，要做到專隊伍、專崗位、專職責，確保工作有人干、責任有人擔。
(三)做好經(jīng)費保障。鎮(zhèn)財政、村(社區(qū))在足額預算安排規(guī)范村民建房獎補資金的同時，安排好宅基地管理與改革的工作、培訓、執(zhí)法等經(jīng)費。
(四)做好資料移交和信息系統(tǒng)共享。鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務中心要主動與鎮(zhèn)自然資源所溝通，收集整理有關宅基地法律法規(guī)政策，盡快掌握本地區(qū)宅基地管理現(xiàn)狀、基本做法、主要問題、工作經(jīng)驗，確保有序推進工作。鎮(zhèn)自然資源所要支持配合，提供相關資料和共享信息化管理系統(tǒng)(見附件),確保職責業(yè)務移交平穩(wěn)有序。涉及宅基地的信訪問題，對于歷史遺留問題，目前仍以自然資源所，農(nóng)技推廣服務中心配合，妥善解決;對于職能移交后出現(xiàn)的信訪問題，有關單位依照各自職能職責處理。鎮(zhèn)政府在5月底前完成職能劃轉(zhuǎn)、工作交接和職責理順，并同時劃定審批、監(jiān)管、執(zhí)法責任。
(五)營造良好氛圍。充分利用開廣播會，廣泛開展農(nóng)村宅基地管理改革和規(guī)范村民建房宣傳，形成建房戶自覺依法申請、村民自覺相互監(jiān)督、監(jiān)管隊伍自覺履職、違法建房從嚴查處的良好氛圍，全面落實全市農(nóng)村宅基地管理與改革工作，進一步推進規(guī)范村民建房再上新臺階。
附件:
農(nóng)村宅基地管理工作資料移交和信息化
管理系統(tǒng)共享清單
農(nóng)村宅基地關系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，政策性強、涉及面廣、利益關系復雜。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃部門要加強溝通、密切配合，及時移交相關工作資料，共享信息化管理系統(tǒng)，確保職責業(yè)務移交平穩(wěn)有序。
一、宅基地相關文件資料。包括有關宅基地的法律法規(guī)政策規(guī)定，中央、省、市、鄉(xiāng)級政府有關宅基地的文件，各級自然資源和規(guī)劃部門制定出臺的有關宅基地的辦法措施、工作總結(jié)、辦公會議紀要、調(diào)查報告等文字材料。
二、宅基地相關數(shù)據(jù)資料。適時移交涉及農(nóng)村宅基地不動產(chǎn)登記相關圖紙、數(shù)據(jù)等資料，為加強宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)等工作提供技術保障。同時，適時共享農(nóng)村村民建住房新增建設用地計劃指標等。
三、“國土三調(diào)”成果資料。自然資源局適時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供相關圖紙、數(shù)據(jù)等成果資料的復印件。
四、村莊土地利用規(guī)劃。職能調(diào)整前，自然資源局制定的村莊土地利用規(guī)劃，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供復印件.職能調(diào)整后，自然資源局牽頭、農(nóng)業(yè)農(nóng)村村局參與制定的村莊土地利用規(guī)劃完成并經(jīng)批準后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局留存批準后的規(guī)劃。
五、近三年農(nóng)村宅基地信訪典型案件處理卷宗(復印件)。已做出處理決定且當事人認可的案件，卷宗包括信訪事由、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村處理意見、自然資源局認定結(jié)果、當事人態(tài)度等;已有處理意見但當事人并不認可的案件，包括信訪反映問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村處理意見、當事人意見等。對久拖未決的纏訪戶、鬧訪戶等，單獨注明。
六、共享信息化系統(tǒng)。自然資源局將目前已有的信息化管理系統(tǒng)接一個端口給農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，同時共享手機APP。
七、其他相關的文字、數(shù)據(jù)資料。
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