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各村（社區(qū)）、部門單位：

《治河渡鎮(zhèn)2023年持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項治理工作方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

附件：治河渡鎮(zhèn)2023年持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管

理突出問題專項治理工作專班

                     中共治河渡鎮(zhèn)委員會辦公室

                     治河渡鎮(zhèn)人民政府辦公室

                     2023年3月29日

治河渡鎮(zhèn)2023年持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項治理工作方案

為深入貫徹全省鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治工作會議精神，按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，中央紀(jì)委《關(guān)于開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治的意見》，省紀(jì)委《關(guān)于開展“三湘護(hù)農(nóng)”專項堅決整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題的若干措施》，華容縣農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項治理工作協(xié)調(diào)小組《關(guān)于印發(fā)〈華容縣2023年持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項治理工作方案〉的通知》等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)制定工作方案如下。

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對湖南重要講話指示批示精神，深入貫徹黨的二十大精神。聚焦農(nóng)村集體“三資”管理存在的突出問題，強(qiáng)化政治監(jiān)督，推動各黨委政府落實主體責(zé)任，督促相關(guān)職能部門履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，壓實農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自治責(zé)任，完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)保障。

二、工作任務(wù)

（一）治理集體財務(wù)管理不規(guī)范問題。排查治理村（社區(qū)）集體財務(wù)收支混亂，私設(shè)小金庫，坐收坐支，采取收入不入賬、隱匿收入、公款私存、虛假列支、多報少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集體資金；支出不規(guī)范，白條入賬、無票據(jù)入賬、頂替發(fā)票入賬，會計賬簿設(shè)置不合法、會計核算不規(guī)范，違規(guī)使用集體資金，違規(guī)發(fā)放各項補(bǔ)貼等問題。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳傳容；責(zé)任單位：財政所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、各村〈社區(qū)〉）

（二）治理集體工程項目管理不規(guī)范問題。排查治理未按規(guī)定招投標(biāo)，違規(guī)發(fā)包村級工程，以化整為零、肢解拆分等方式規(guī)避應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)采購或招投標(biāo)；工程管理混亂，利用工程項目套取資金、收受賄賂，村集體工程項目程序不合規(guī)、資料不齊全、支付不規(guī)范；村干部違規(guī)承攬、轉(zhuǎn)包本村工程；無合同施工，簽訂合同不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王錫文；責(zé)任單位：財政所、司法所、各村〈社區(qū)〉）

（三）治理集體債權(quán)債務(wù)管控不嚴(yán)問題。排查治理未按規(guī)定程序?qū)徟�新增債�?quán)債務(wù)，違規(guī)舉債，人為放大債務(wù)額度；違規(guī)進(jìn)行債權(quán)回收、壞賬處理；村（社區(qū)）級債權(quán)債務(wù)往來不清、關(guān)系不暢，債權(quán)債務(wù)不入賬；以虛假債務(wù)核銷不合理費用，舉債列支村級非生產(chǎn)性支出等問題。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳傳容；責(zé)任單位：財政所、各村〈社區(qū)〉）

（四）治理農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂等問題。清查核實各類農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、價值和使用等情況，排查資產(chǎn)清查是否徹底，資產(chǎn)數(shù)量是否準(zhǔn)確，價值評估是否真實，賬目登記是否準(zhǔn)確，資產(chǎn)權(quán)屬是否明確，資產(chǎn)處置是否合規(guī)等。突出排查違規(guī)處置集體資源資產(chǎn)、暗箱操作、私吞私占、收受賄賂和欠租欠債長期不還等問題。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：周伏祥；責(zé)任單位：財政所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、各村〈社區(qū)〉）

（五）治理集體經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范問題。全面清理村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同，逐件查擺合同效力、主體、期限、條款標(biāo)的、價款報酬、訂立和履行程序、合同歸檔等方面是否合法合規(guī)，對明顯違背合同法、顯失公平、未經(jīng)民主程序、暗箱操作等四類問題合同進(jìn)行糾正。突出排查治理集體資源資產(chǎn)發(fā)包、租賃、拍賣和工程項目建設(shè)中的“壟斷包”“人情包”“權(quán)力包”，以及暗箱操作、收受賄賂等現(xiàn)象。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：周伏祥；責(zé)任單位：財政所、司法所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、各村〈社區(qū)〉）

（六）其他農(nóng)村集體“三資”管理方面問題。治理其他農(nóng)村集體“三資”管理及財務(wù)方面問題。排查農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理辦法是否制定，管理臺賬是否建立，財務(wù)管理制度是否健全，財務(wù)公開、審計問題移交、定期通報和責(zé)任追究查處等機(jī)制是否健全等。重點治理其他對集體“三資”管理有關(guān)規(guī)定打折扣、搞變通，刻意違反、規(guī)避農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定等問題。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳傳容；責(zé)任單位：財政所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、各村〈社區(qū)〉）

三、實施步驟

   專項治理從2023年3月初開始，2023年12月結(jié)束，分四個階段進(jìn)行。

（一）動員部署階段（3月1日——30日）。圍繞治理重點和內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施、工作要求、時間安排及責(zé)任分工等，層層動員部署開展專項治理，確保治理任務(wù)落實落細(xì)落地。

（二）自查自糾階段（3月31日——5月31日）。工作專班深入村（社區(qū)），對照整治內(nèi)容，采取村（社區(qū)）自查自糾、對村（社區(qū)）清理審計相結(jié)合的方式全面深入排查，對照整治六項內(nèi)容，逐村（社區(qū)）檢查問題清單、線索清單、責(zé)任清單，立行立改后建立整改臺賬。鎮(zhèn)將抽調(diào)紀(jì)委、財政、農(nóng)綜等部門單位人員成立督導(dǎo)組，對專項整治工作開展全面檢查督查，對于責(zé)任不落實、工作走過場、問題偏少甚至“零報送”、整治不到位的問題將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（三）迎省督查階段（6月1日——7月31日）。省農(nóng)村集體“三資”管理突出問題整治工作協(xié)調(diào)小組辦公室將抽調(diào)人員組成聯(lián)合督查組進(jìn)行實地督查，每個市州抽查1-2個縣市區(qū)，每個縣市區(qū)抽查不少于2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查不少于2個村（社區(qū)），重點督查整治不力、工作不到位、責(zé)任不落實等問題。

（四）整章建制階段（8月1日——12月31日）。各村（社區(qū)）針對專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題，要系統(tǒng)歸納梳理，深入研究剖析問題，采取切實有效的整改措施整改到位，進(jìn)一步健全完善村級財務(wù)管理、審計、內(nèi)部控制、收支預(yù)決算等制度，做到農(nóng)村“三資”的資金管理安全，資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)明確、數(shù)量準(zhǔn)確、處置合規(guī)、有登記臺賬；農(nóng)村財務(wù)建章立制規(guī)范管理，報賬手續(xù)齊全、程序合法合規(guī)；村集體債權(quán)債務(wù)做到往來清楚，余額認(rèn)定準(zhǔn)確，無糾紛，從嚴(yán)控制新債，多措并舉清收債權(quán)、化解歷史債務(wù)；村集體經(jīng)濟(jì)合同簽訂嚴(yán)格執(zhí)行“四議二公開”民主決策程序，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同步入制度化、規(guī)范化、信息化管理。建立農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理的長效機(jī)制，鞏固專項治理成果，防止“前清后亂”。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。各村（社區(qū)）和相關(guān)單位要充分認(rèn)識開展農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項治理工作的重要意義，落實工作機(jī)制，全面動員部署，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，確保組織到位、排查到位、整改到位，推動專項治理工作落到實處。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。農(nóng)村集體“三資”管理工作環(huán)節(jié)多、責(zé)任主體多，鎮(zhèn)級成立工作專班，由鎮(zhèn)長莫志軍任組長，黨委委員周伏祥、紀(jì)委書記王錫文、副鎮(zhèn)長陳傳容（常務(wù)）任副組長，盧偉、倪榮志、武 藝、王 勇、白霧、各村（社區(qū)）會計為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，白霧兼任辦公室主任。鎮(zhèn)專班建立專項治理研判和會商機(jī)制，形成工作合力，遇到重大問題事項，要及時向鎮(zhèn)黨委、政府和上級有關(guān)部門匯報。各相關(guān)單位要加強(qiáng)專項治理工作的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深入一線了解情況，及時解疑釋惑、回應(yīng)群眾訴求，指導(dǎo)幫助解決實際問題，確保專項治理取得實效。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。要強(qiáng)化跟蹤督促，加強(qiáng)對專項治理進(jìn)展情況的調(diào)度管理，防止出現(xiàn)治理推進(jìn)不力、工作走過場等問題。要用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅查處農(nóng)村集體“三資”管理中的違規(guī)違紀(jì)問題，對發(fā)現(xiàn)的腐敗和作風(fēng)問題線索，紀(jì)檢監(jiān)察部門要實行直查快辦或掛牌督辦，對共性問題要制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書或整改通知書，督促有關(guān)責(zé)任部門舉一反三、建章立制整改落實。鎮(zhèn)工作專班設(shè)立農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項治理舉報電話：4170112。