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景辦發(fā)〔2014〕9號(hào)

中共北景港鎮(zhèn)黨委辦公室

北景港鎮(zhèn)人民政府辦公室

印發(fā)《北景港鎮(zhèn)第九次村民委員會(huì)換屆選舉

工作實(shí)施方案》的通知

各村場(chǎng)、部門單位:

《北景港鎮(zhèn)第九次村民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

2014年5月15日    

北景港鎮(zhèn)第九次村民委員會(huì)換屆選舉工作

實(shí)  施  方  案

我鎮(zhèn)第八屆村民委員會(huì)已任期屆滿。依照有關(guān)規(guī)定，2014年6月30日前要完成全鎮(zhèn)第九次村民委員會(huì)換屆選舉。為切實(shí)抓好本次換屆選舉工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《湖南省<村民委員會(huì)組織法>實(shí)施辦法》和《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好全省第九次村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》（湘辦發(fā)〔2014〕1號(hào)）、《中共岳陽(yáng)市委辦公室岳陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈岳陽(yáng)市第九次村民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案〉的通知》（岳辦〔2014〕8號(hào)）以及《中共華容縣委辦公室華容縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈華容縣第九次村民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案的〉通知》（華辦〔2014〕號(hào)）精神，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，深入推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》、《湖南省村民委員會(huì)選舉辦法》、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好全省第九次村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》（湘辦發(fā)〔2014〕1號(hào)）精神，遵照《湖南省村民委員會(huì)選舉規(guī)程》和《岳陽(yáng)市第九次村民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案》與《華容縣第九次村民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案》的規(guī)定，通過(guò)進(jìn)一步完善選舉程序，發(fā)展農(nóng)村基層民主，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，選好配強(qiáng)村級(jí)組織班子，有效維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為加快推進(jìn)我鎮(zhèn)小康社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、方法和步驟

全鎮(zhèn)第九次村民委員會(huì)換屆選舉分六個(gè)階段進(jìn)行：

（一）選舉準(zhǔn)備（4月24日-5月14日）

1.開(kāi)展任期財(cái)務(wù)審計(jì)。各村場(chǎng)要嚴(yán)格按照市委組織部、市民政局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于盡快完成第八屆村委會(huì)村級(jí)財(cái)務(wù)清查和村級(jí)組織成員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》要求，認(rèn)真組織開(kāi)展第八屆村委會(huì)村級(jí)財(cái)務(wù)清查和村級(jí)組織成員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，在換屆選舉工作啟動(dòng)前完成清查審計(jì)和相關(guān)責(zé)任追究工作，并將結(jié)果及時(shí)向村民公布。

2.做好干部評(píng)議工作。各村場(chǎng)要結(jié)合任期財(cái)務(wù)清查審計(jì)，切實(shí)指導(dǎo)做好對(duì)村民委員會(huì)成員的評(píng)議工作，組織召開(kāi)黨員和村民代表會(huì)議，對(duì)第八屆村民委員會(huì)成員工作進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議不合格的，原則上不得作為新一屆村民委員會(huì)成員候選人。

3.建立選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立北景港鎮(zhèn)第九次村民委員會(huì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，朱智華同志任組長(zhǎng)，毛映雙同志任副組長(zhǎng)，鄧永新、程學(xué)鋒、丁豪、陳振華、涂思潔等同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，鄧永新同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各村場(chǎng)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。

4.推選村民選舉委員會(huì)。村民選舉委員會(huì)由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生，一般由5-11人組成，其成員應(yīng)具有廣泛的代表性。推選產(chǎn)生后，報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案。

5.推選村民代表。村民選舉委員會(huì)成立后，應(yīng)進(jìn)行新一屆村民代表的推選。村民代表應(yīng)忠實(shí)代表村民意愿、具備一定參政議事能力。女性村民代表占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上。村民代表推選確認(rèn)后，應(yīng)造冊(cè)登記，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案并向全體村民公布。村民代表每屆任期3年，可連選連任，其他任何組織和個(gè)人不得指定、委派或撤換。

6.制定換屆選舉工作方案。各村場(chǎng)要根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件精神，并結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)制定換屆選舉工作方案。方案要充分聽(tīng)取黨員和村民群眾的意見(jiàn)，具有可操作性。對(duì)于村情復(fù)雜、干群矛盾突出以及歷次選舉中問(wèn)題較多的“難點(diǎn)村”要有針對(duì)性地制定工作預(yù)案。

7.培訓(xùn)選舉工作人員。鄉(xiāng)級(jí)培訓(xùn)鄉(xiāng)級(jí)指導(dǎo)選舉工作人員、村民選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)人等。未開(kāi)展教育培訓(xùn)的地方，不得匆忙組織換屆選舉。

8.做好換屆選舉宣傳工作。要采取生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，宣傳村民委員會(huì)換屆選舉工作的法律法規(guī)。動(dòng)員選民積極參加選舉，正確行使權(quán)力。

9.落實(shí)選舉工作經(jīng)費(fèi)。鎮(zhèn)財(cái)政和各村場(chǎng)要根據(jù)換屆選舉工作情況，合理安排換屆選舉工作所需經(jīng)費(fèi)，保證工作正常開(kāi)展。

（二）選民登記（5月15日-5月30日）

依法進(jìn)行選民登記。選民登記前，由村民選舉委員會(huì)公告選舉日和選民登記日。按照法律法規(guī)規(guī)定的條件，對(duì)村民的選舉資格進(jìn)行登記和審定。選民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日前由村民選舉委員會(huì)公布。對(duì)名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)申訴，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果。

（三）候選人的產(chǎn)生和競(jìng)爭(zhēng)（5月31日-6月10日）

1.確定村民委員會(huì)成員職位和職數(shù)。村民委員會(huì)一般由主任、副主任和委員共三至五人組成。人口較多、村級(jí)管理和服務(wù)任務(wù)較重的村可適當(dāng)增加若干村委專職工作人員，其具體職位與職數(shù)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定，由村民選舉委員會(huì)向全體村民公布。

2.提名候選人。村民委員會(huì)主任、副主任和委員候選人由登記參加選舉的村民直接提名產(chǎn)生，以得票多少確定，候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，鎮(zhèn)黨委要對(duì)村委會(huì)成員候選人的資格條件作出具體統(tǒng)一的規(guī)定，引導(dǎo)村民把“好人+能人”提名為候選人。各村場(chǎng)要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》有關(guān)規(guī)定，把更多女性村民提名為村民委員會(huì)成員候選人，確保村民委員會(huì)成員中至少有一名婦女。直接提名候選人名單公布后，村民選舉委員會(huì)應(yīng)組織對(duì)提名候選人進(jìn)行資格審查，在正式選舉七日前，發(fā)布正式候選人公告（公告內(nèi)容為候選人個(gè)人或家庭履行村民義務(wù)、計(jì)劃生育等情況）。村民委員會(huì)換屆選舉與村黨組織換屆選舉要有機(jī)結(jié)合，提倡村黨組織成員和村民委員會(huì)成員交叉任職，提倡村黨組織書(shū)記通過(guò)選舉擔(dān)任村民委員會(huì)主任。

3.正式候選人的介紹與競(jìng)爭(zhēng)。介紹正式候選人的時(shí)間一般從正式候選人名單公布時(shí)開(kāi)始，到投票選舉日的前一天結(jié)束。由村民選舉委員會(huì)組織情況介紹，應(yīng)就正式候選人的基本情況和當(dāng)選后的治村打算等內(nèi)容，平等、客觀、公開(kāi)地向選民介紹。鎮(zhèn)黨委要制定正式候選人競(jìng)爭(zhēng)中禁止行為的基本規(guī)定，由村級(jí)補(bǔ)充完善。鎮(zhèn)黨委要及時(shí)召集所有正式候選人集體談話，教育他們自覺(jué)采取合法、正當(dāng)?shù)姆绞剑�有序參與競(jìng)爭(zhēng)；積極探索推行村民委員會(huì)換屆選舉正式候選人“全程簽字”制度。

（四）投票選舉（6月12日-6月13日）

選舉村民委員會(huì)，有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過(guò)半數(shù)的選票，方可當(dāng)選。選舉采取無(wú)記名投票方式進(jìn)行。投票可分為選舉大會(huì)投票、投票站投票兩種基本投票方式。要普遍實(shí)行秘密寫票制度，保障村民在無(wú)干擾的情況下自主表達(dá)選舉意愿。嚴(yán)格規(guī)范委托投票。嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的使用，確有必要使用流動(dòng)票箱的，其對(duì)象和人數(shù)、發(fā)出、收回票箱時(shí)間和地點(diǎn)，護(hù)送票箱、發(fā)票、收票由誰(shuí)負(fù)責(zé)等細(xì)節(jié)都要由本村換屆選舉辦法作出明確規(guī)定，并張榜公布。防止“重復(fù)投票”現(xiàn)象。要切實(shí)維護(hù)選舉大會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)秩序，禁止任何人擾亂選舉現(xiàn)場(chǎng)秩序、影響選民投票意向。投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)唱票、計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。對(duì)選舉中產(chǎn)生的全部材料（含選票），由村民選舉委員會(huì)及時(shí)整理建檔，妥善保管。

（五）選舉后續(xù)工作（6月14日-6月24日）

1.做好交接工作。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生之日起十日內(nèi)完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會(huì)主持，鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委和政府、村黨組織要依法依規(guī)指導(dǎo)、監(jiān)督、支持和保障村民選舉委員會(huì)主持新老村民委員會(huì)工作移交。對(duì)拒絕移交或無(wú)故拖延的，要采取必要措施，確保新一屆村委會(huì)能夠順利開(kāi)展工作。

2.推選村民小組長(zhǎng)。村民小組長(zhǎng)推選的時(shí)間，應(yīng)在新一屆村民委員會(huì)組成后十五日內(nèi)由村委會(huì)組織推選。村民小組長(zhǎng)一般在村民代表中推選。提倡黨員通過(guò)法定程序當(dāng)選為村民小組長(zhǎng)、村民代表；提倡女性村民代表按照法定程序當(dāng)選村民小組長(zhǎng)，且其數(shù)量應(yīng)在上屆基礎(chǔ)上有所增加。

3.建立健全村民委員會(huì)下屬組織。新一屆村民委員會(huì)根據(jù)工作需要設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等委員會(huì)。人口少的村的村民委員會(huì)可以不設(shè)下屬委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)。

4.整章建制。新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生后，要在廣泛征求意見(jiàn)、充分醞釀?dòng)懻摰幕�礎(chǔ)上，結(jié)合本村實(shí)際，制定新的三年科學(xué)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。建立健全村民委員會(huì)工作會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)等各項(xiàng)制度。要依法推選產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)等制度的落實(shí)。

5.上崗培訓(xùn)。鎮(zhèn)里要組織對(duì)新當(dāng)選的村委會(huì)成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其盡快熟悉工作，掌握工作方法，更好地為村民開(kāi)展服務(wù)。

6.選舉文件立卷歸檔。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都要建立相應(yīng)的村委會(huì)選舉工作檔案。選舉工作中形成的文件、材料、選票、各種表格都應(yīng)及時(shí)收集整理，分類裝訂成冊(cè)，專門保管，長(zhǎng)期保存。

（六）驗(yàn)收與總結(jié)（6月25日-6月30日）

換屆選舉結(jié)束后，鎮(zhèn)里要組織檢查驗(yàn)收和總結(jié)，及時(shí)統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)選舉結(jié)果。

三、工作要求

1.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。做好村委會(huì)換屆選舉工作事關(guān)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，鎮(zhèn)黨委、人大、政府要把村委會(huì)換屆選舉工作列入重要議事日程，作為開(kāi)展基層組織建設(shè)年、加強(qiáng)農(nóng)村黨建和農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)落實(shí)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各有關(guān)部門密切配合的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。鎮(zhèn)村黨委組織部門要認(rèn)真落實(shí)黨委書(shū)記為換屆選舉工作第一責(zé)任人，支部書(shū)記為直接責(zé)任人的規(guī)定，把村委會(huì)換屆選舉工作和村級(jí)黨組織換屆選舉工作結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握換屆選舉的正確方向。鎮(zhèn)民政辦要充分發(fā)揮職能作用，做好具體的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)和督促檢查工作。各有關(guān)部門要通力合作，互相支持，確保選舉工作按時(shí)圓滿完成。

2.切實(shí)保證依法選舉。各村場(chǎng)要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展選舉，做到法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少。要加強(qiáng)選舉的民主監(jiān)督，確保選舉公平、公正、公開(kāi)。要積極引導(dǎo)廣大黨員群眾正確行使民主權(quán)利，自覺(jué)抵制不正當(dāng)拉票和賄選等各種干擾破壞換屆選舉的違法違紀(jì)行為；要探索推行輿論監(jiān)督以及各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任選舉監(jiān)督員等形式，加強(qiáng)社會(huì)力量對(duì)選舉工作的監(jiān)督；要建立健全重大事件報(bào)告制度，及時(shí)上報(bào)選舉過(guò)程中發(fā)生的重大事件。對(duì)參與或指使他人以暴力、威脅、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選票數(shù)等違法手段破壞選舉或妨礙選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，以及對(duì)控告、檢舉選舉違法違紀(jì)行為的人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，要及時(shí)查處。

3.及時(shí)解決信訪問(wèn)題。建立反映換屆選舉違法違紀(jì)問(wèn)題專辦制度，鎮(zhèn)村選舉工作機(jī)構(gòu)要公布舉報(bào)電話及其他舉報(bào)渠道，方便群眾反映問(wèn)題。堅(jiān)持有訪必接，有報(bào)必查，凡情節(jié)具體、線索清楚的，要限時(shí)辦結(jié)。對(duì)有可能越級(jí)上訪的苗頭和隱患，要提前做好排查化解工作。各村場(chǎng)要建立健全村民委員會(huì)選舉工作信息報(bào)告制度，全面掌握選舉動(dòng)態(tài)；選情復(fù)雜的地方，村場(chǎng)要建立應(yīng)急處置工作機(jī)制，制定應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的防范和處置。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，積極應(yīng)對(duì)，妥善回復(fù)。要堅(jiān)決防止和及時(shí)處理因村委會(huì)換屆選舉引發(fā)的群體性事件，對(duì)工作不力、處置不當(dāng)?shù)�，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。