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景政辦發(fā)〔2018〕46號

北景港鎮(zhèn)人民政府辦公室

關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查

制度的通知

各村（社區(qū)）、部門單位：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕63號）精神、以及華容縣《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的通知》精神，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)就我鎮(zhèn)在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度有關(guān)事項通知如下：

一、明確公平競爭審查制度的主要內(nèi)容

（一）總體要求。按照加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系要求，遵循尊重市場、競爭優(yōu)先；立足全局、著眼長遠；科學(xué)謀劃、分步實施；依法審查、強化監(jiān)督的基本原則，開展公平競爭審查，確保政府行為符合公平競爭和相關(guān)法律法規(guī)要求，維護公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，激發(fā)市場活力，進一步提高資源配置效率，著力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境，促進全鎮(zhèn)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（二）審查范圍。全鎮(zhèn)各行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān)）制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當進行公平競爭審查。

（三）審查方式。政策制定機關(guān)在政策措施制定過程中，要嚴格對照審查標準進行自我審查。各政策制定機關(guān)要明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)具體承擔公平競爭審查職責，并由本單位法制工作機構(gòu)負責公平競爭審查把關(guān)。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以出臺；具有排除、限制競爭效果的，不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；沒有進行公平競爭審查的，不得出臺。制定政策措施等相關(guān)文件及開展公平競爭審查應(yīng)當聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會公開征求意見。法律法規(guī)規(guī)定制定相關(guān)政策措施必須組織聽證的，應(yīng)當在聽證中增加公平競爭審查內(nèi)容。有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。

（四）審查標準。政策制定機關(guān)在制定政策措施時應(yīng)當維護和促進市場公平競爭。沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。具體按照以下標準進行審查：

1.市場準入和退出標準。（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準入和退出條件；（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；（4）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；（5）不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2.商品和要素自由流動標準。（1）不得對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策；（2）不得限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；（4）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準。（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；（3）不得違法減免特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用；（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準。（1）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；（3）不得超越定價權(quán)限進行政府定價；（4）不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。

5.例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施：（1）維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；（2）為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的；（3）為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定機關(guān)應(yīng)當說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的的不可或缺，且不會嚴重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。

二、強化公平競爭審查制度實施措施

（一）建立工作機制。公平競爭審查工作在鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，并成立由鎮(zhèn)長蔡勛國任組長，副鎮(zhèn)長鄧永新為副組長，劉志鵬、李建亮、徐春娥、徐洪峰、劉克仁、舒立山、李興紅、毛瑩瑩等組成的公平競爭審查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，劉志鵬兼任辦公室主任，負責協(xié)調(diào)公平競爭審查及宣傳工作，常態(tài)化開展本地區(qū)各部門公平競爭審查工作，并將有關(guān)情況及時報告。

（二）明確審查職責。按照政策措施制定機關(guān)自我審查與司法所等專門機構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合的原則，從本通知下發(fā)之日起，在全鎮(zhèn)全面實行公平競爭審查。規(guī)范性文件由起草單位的法制機構(gòu)或者起草單位確定的機構(gòu)進行公平競爭審查，未經(jīng)公平競爭審查的，不得提交鎮(zhèn)政府司法所審查。政府所屬部門或部門聯(lián)合制定的文件、政策措施，由各部門或牽頭部門進行公平競爭審查，未經(jīng)審查的，不得出臺。各部門根據(jù)情況自行確定公平競爭審查機構(gòu)，公平競爭審查可以與合法性審查結(jié)合進行。

（三）分步組織實施。采取多種形式，對公平競爭審查制度進行廣泛宣傳，普及競爭文化，增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解，為公平競爭審查營造良好氛圍和工作環(huán)境。在開展公平競爭審查工作時，要遵循先審查增量、再有序清理存量的工作程序，制定詳細工作方案，按照"誰制定、誰清理"的原則，對照公平競爭審查標準，穩(wěn)妥有序推進妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種存量政策措施的清理和廢除工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的政策措施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自清自查。對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要在2018年8月底前清理完畢；對以合同協(xié)議等形式給予的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，可設(shè)置過渡期，逐步清理和廢止；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

（四）定期評估完善。對公平競爭審查制度實施后出臺的政策措施，每年應(yīng)當至少開展1次政策措施等相關(guān)文件的清理工作，同時對政策措施影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進行評估。評估可以按有關(guān)規(guī)定，通過政府購買服務(wù)方式委托第三方評估機構(gòu)進行。評估報告應(yīng)當向社會征求意見，評估流程、評估結(jié)果向社會公開。經(jīng)評估認為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，應(yīng)當及時廢止或者修改完善。政策制定機關(guān)還應(yīng)當逐年評估相關(guān)政策措施的實施效果，實施期限到期或未達到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。

三、健全公平競爭審查保障機制

（一）健全競爭政策。各村（社區(qū)）、部門單位要按照確立競爭政策基礎(chǔ)性地位的要求，及時研究新經(jīng)濟領(lǐng)域市場監(jiān)管問題，不斷完善市場競爭規(guī)則，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

（二）完善守信機制。進一步加強政府信用體系建設(shè)，把履約和守諾服務(wù)納入績效評價體系，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現(xiàn)。要進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權(quán)力運行的社會監(jiān)督和約束。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)督。政策制定機關(guān)要及時糾正排除和限制競爭的政策措施，維護公平競爭的市場秩序。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個人有權(quán)舉報，有關(guān)部門要及時予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)要依法調(diào)查核實，并向上級機關(guān)提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會公開。

（四）強化責任追究。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施，以及不及時糾正相關(guān)政策措施的，有關(guān)部門依法查實后要作出嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀政紀責任的，要及時將有關(guān)情況移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。

2018年11月2日