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鲇政辦發(fā)〔2022〕51號

鲇魚須鎮(zhèn)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《2022年防止返貧監(jiān)測幫扶

集中排查工作方案》的通知

各村、社區(qū):

根據(jù)湖南省鄉(xiāng)村振興局印發(fā)的《2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案》和《中共湖南省委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組印發(fā)<關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施意見>的通知》（湘委鄉(xiāng)振組發(fā)〔2021〕1號）精神，經(jīng)黨委政府研究決定，現(xiàn)將《2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

鲇魚須鎮(zhèn)人民政府辦公室 

2022年4月28日

2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的重要指示精神，根據(jù)湖南省鄉(xiāng)村振興局印發(fā)的《2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案》和《中共湖南省委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組印發(fā)<關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施意見>的通知》（湘委鄉(xiāng)振組發(fā)〔2021〕1號）精神，現(xiàn)就組織開展2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作提出如下工作方案。

一、目的意義

去年以來，全縣各地健全實施防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線提供了重要保障，發(fā)揮了重要作用。但從工作實踐看，還存在一些亟待解決的問題，有的村場對政策理解和把握不精準，簡單以收入識別監(jiān)測對象，考慮家庭實際情況和支出不夠；有的村場監(jiān)測不及時、不全面，存在應納未納、體外循環(huán)現(xiàn)象；有的村場精準幫扶不到位，對有勞動能力的監(jiān)測對象“一兜了之”，開發(fā)式幫扶措施落實不夠；有的村場風險消除簡單化，監(jiān)測對象還沒有穩(wěn)定消除風險就被標識風險消除。各村場要充分認識開展集中排查的重要性和緊迫性，結(jié)合實際組織開展防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作，精準識別監(jiān)測對象，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測范圍，進一步強化精準施策，實事求是消除風險，切實防止返貧致貧，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

二、工作內(nèi)容

（一）識別認定新增監(jiān)測對象。以家庭為單位，對所有農(nóng)村人口開展全覆蓋排查。全面排查農(nóng)戶實際生活狀況。以省定2022年防止返貧監(jiān)測收入基準線6900元/年為依據(jù)，同時考慮“三保障”和飲水安全實現(xiàn)情況，家庭剛性支出情況，以及在就醫(yī)、上學、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面存在的實際困難和潛在風險。重點關(guān)注9類人群。①脫貧戶特別是2020年脫貧的貧困戶；②2021年家庭人均純收入低于6900元/年和明顯減少的農(nóng)戶；③分散供養(yǎng)特困人員特別是單人戶等特殊困難家庭；④農(nóng)村低保對象特別是近兩年新識別和申請低保的農(nóng)戶；⑤農(nóng)村殘疾人家庭特別是新致殘和重度殘疾人家庭；⑥多子女特別是非義務教育階段在讀子女較多的農(nóng)戶；⑦務工收入占比高且務工時間不穩(wěn)定的農(nóng)戶；⑧因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難農(nóng)戶；⑨省防返貧監(jiān)測與幫扶管理平臺多次預警但未識別認定為監(jiān)測對象的農(nóng)戶。

（二）排查已消除風險監(jiān)測對象穩(wěn)定情況。對已標注“風險消除”的監(jiān)測對象開展“回頭看”，重點排查家庭收入是否持續(xù)穩(wěn)定、“三保障”及飲水安全是否持續(xù)鞏固、風險是否穩(wěn)定消除。對風險消除不穩(wěn)定和整戶無勞動力的監(jiān)測對象進行回退，對標注風險消除后又出現(xiàn)返貧風險的，按程序重新識別認定。

（三）排查監(jiān)測對象幫扶措施落實情況。對未消除風險監(jiān)測對象的幫扶情況進行排查，重點關(guān)注措施是否及時到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出問題。對義務教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等方面存在問題的，及時落實針對性幫扶，盡快解決問題，消除風險。對于返貧致貧風險較為復雜的，要全面認定監(jiān)測對象的返貧致貧風險，并結(jié)合風險類型和農(nóng)戶需求因人因戶落實幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象，要優(yōu)先落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施。

（四）排查規(guī)模性返貧風險隱患。要重點排查芥菜受損、水旱、氣象等災害以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件影響、大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗、易地扶貧搬遷集中安置點搬遷人口就業(yè)等方面的風險隱患�？h級將健全跨部門工作會商和信息互通機制，加強與應急管理、氣象、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、人社等相關(guān)部門的信息共享和溝通協(xié)作，結(jié)合當?shù)厮�旱、氣象等災害以及芥菜受損、新冠肺炎疫情等突發(fā)公共事件影響、大宗農(nóng)副產(chǎn)品滯銷、群體性務工人口回流等實際，強化分析研判規(guī)模性返貧致貧風險，制定防范預案，及時發(fā)現(xiàn)解決苗頭性傾向性問題，提前化解風險隱患。

（五）核實核準監(jiān)測對象數(shù)據(jù)信息。對脫貧戶和監(jiān)測對象，在全國防返貧信息系統(tǒng)中打印基礎(chǔ)信息對照表，逐戶核實核準信息。一是排查核實信息是否全面。重點關(guān)注監(jiān)測對象收入支出、“三保障”及飲水安全等關(guān)鍵信息缺失問題。二是排查核實信息是否準確。重點關(guān)注家庭成員信息、務工信息、監(jiān)測對象分類、風險類型、幫扶措施等信息錄入不準確問題。三是排查核實錄入是否及時。重點關(guān)注需要動態(tài)調(diào)整的數(shù)據(jù)，及時進行更新完善，同時，按照統(tǒng)一要求，由鎮(zhèn)組織人員將有變動的數(shù)據(jù)信息，錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，切實提高信息數(shù)據(jù)的完整性、準確性。

三、排查方式

（一）動員基層力量全面排查。組織縣鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶干部、駐村干部、鄉(xiāng)村網(wǎng)格員等力量，全面開展排查。對可入戶排查的，必須入戶進行排查；對因疫情防控要求不能入戶或農(nóng)戶整戶外出等特殊情況，可通過電話、微信等方式聯(lián)系，了解掌握家庭現(xiàn)狀。要分類建立排查臺賬，詳細記錄排查情況和存在的問題。

（二）統(tǒng)籌用好農(nóng)戶自主申報。進一步加強政策宣傳解讀，提高政策知曉度，引導農(nóng)戶通過向村（居）委會申請，或通過防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)手機APP、“12317”咨詢服務熱線、省防返貧監(jiān)測與幫扶管理平臺二維碼等方式，開展自主申報。

（三）加強部門篩查預警。鎮(zhèn)級將進一步加強與行業(yè)部門數(shù)據(jù)共享和對接，充分利用省防返貧監(jiān)測與幫扶管理平臺及時篩查預警信息，提高排查工作實效，確保應納盡納、應扶盡扶。

四、進度安排

（一）全面培訓部署（4月底前完成）。各村場要結(jié)合工作實際，細化本村防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查實施方案，采取線上線下等多種形式，鎮(zhèn)將開展專題業(yè)務培訓，確保做到負責此項工作人員培訓全覆蓋。

（二）開展集中排查（5月18日前完成）。各村場要結(jié)合當?shù)貙嶋H，拓展完善工作方式，對所有農(nóng)戶進行全面篩查，確保不留死角，及時將符合條件的農(nóng)戶按程序識別為監(jiān)測對象。要簡化工作流程，縮短認定時間，從農(nóng)戶申報、干部排查、部門預警發(fā)現(xiàn)風險線索之日起，到完成監(jiān)測對象識別認定，一般不超過15天。要提高工作時效，監(jiān)測對象認定的信息比對與識別程序同步進行，推動防止返貧監(jiān)測和低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)共享、比對結(jié)果共用，對新納入低保對象已開展過信息比對的，可不重復比對。

（三）信息采集錄入（5月28日前完成）。鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦要根據(jù)入戶排查工作進度，邊排查邊錄入，督促指導村、社區(qū)開展信息錄入。要按照“誰采集、誰錄入、誰負責”的原則，加強錄入信息審核把關(guān)，確保錄入信息真實、準確、完整。排查發(fā)現(xiàn)需要對監(jiān)測對象開展“風險消除回退”和“監(jiān)測對象清退”的，要以鎮(zhèn)為單位向縣鄉(xiāng)村振興局提出申請，經(jīng)報省局審核同意后，由縣級組織開展“回退”“清退”系統(tǒng)操作。

（四）問題數(shù)據(jù)清洗（6月10日前完成）。信息錄入完成后，省鄉(xiāng)村振興局將下發(fā)問題數(shù)據(jù)清單，鎮(zhèn)將對照清單，認真開展問題數(shù)據(jù)清洗，確保“賬實相符、賬賬相符”，進一步提升系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（五)提交總結(jié)報告（6月13日前完成）。各村場要全面總結(jié)排查中的經(jīng)驗做法，梳理存在的困難問題，加強數(shù)據(jù)分析和形勢研判（含規(guī)模性返貧風險隱患形勢研判及處置情況），研究提出下一步工作安排，在此基礎(chǔ)上以村為單位形成集中排查情況統(tǒng)計表，經(jīng)主要負責人簽字蓋章后報鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。按照“省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實”的工作機制，壓實各級工作責任。各村、社區(qū)要切實履行工作職責，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，精心組織部署，按照“誰排查、誰負責”原則壓實排查責任，確保按時高質(zhì)量完成排查工作。已經(jīng)自行開展集中排查的地方，要按照本方案要求進行查漏補缺，確保全面完成工作任務。

（二）強化調(diào)度指導。各村、社區(qū)要有序組織開展集中排查，把握各階段時間節(jié)點，鎮(zhèn)將加強工作督促和指導，幫助村、社區(qū)及時發(fā)現(xiàn)解決突出問題，確保時間進度，提升工作實效。要注重發(fā)現(xiàn)推廣基層工作實踐的好經(jīng)驗好做法，推動互學互鑒、共同提升。市縣兩級層面將采取多種形式對工作進行調(diào)度，適時組織開展實地調(diào)研，督促推進工作。

（三）減輕基層負擔。堅決杜絕形式主義、官僚主義，防止層層加碼，排查工作不得隨意搭便車。要結(jié)合2021年中央和省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估發(fā)現(xiàn)的問題，以及各級督查、暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，一體做好問題排查和整改落實。要充分利用省防返貧監(jiān)測與幫扶管理平臺的預警信息，對近一個月內(nèi)核處的預警風險信息，可直接使用而不再入戶核實；要嚴格遵守當?shù)匾咔榉揽叵嚓P(guān)規(guī)定，因地制宜采取排查方式，突出工作實效。

附件：1.鲇魚須鎮(zhèn)防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查情況統(tǒng)計表

2.新識別監(jiān)測人員花名冊

3.檔外農(nóng)戶入戶排查表

4.鲇魚須鎮(zhèn)防止返貧監(jiān)測與幫扶排查

整改問題匯總表

附件1

鲇魚須鎮(zhèn)防止返貧監(jiān)測幫扶排查情況統(tǒng)計表

填報單位（蓋章）：                   聯(lián)系電話：                        填報時間：

備注:Al=A3+A5=A7+A9，A2=A4+A6=A8+A10；B1=B3+B5+B7，B2=B4+B6+B8；C1=C3+C5+C7+C9+C11，C2=C4+C6+C8+C10+C12。

附件2

新識別監(jiān)測人員花名冊

附件3

檔外農(nóng)戶入戶排查表