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華容縣2021年耕地拋荒治理工作方案

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2021〕1號）和省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的通知》（湘政辦明電〔2021〕6號）、《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定糧食工作的通知》（湘政辦明電〔2021〕14號）、《湖南省2021年耕地拋荒治理工作方案》（湘農(nóng)辦土肥〔2021〕59號）等文件要求，為貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，切實(shí)加強(qiáng)耕地拋荒治理，推進(jìn)拋荒耕地復(fù)耕復(fù)種，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)決守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”底線，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，切實(shí)提高耕地質(zhì)量，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，保障國家糧食安全。

二、目標(biāo)任務(wù)

2021年全縣完成拋荒耕地治理任務(wù)1900畝以上；2022年實(shí)現(xiàn)存量拋荒耕地清零，并探索形成長效的耕地拋荒治理經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)管模式。

三、工作措施

（一）摸清底數(shù)形成任務(wù)清單。開展全面排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開展耕地拋荒情況排查，標(biāo)識每塊拋荒地的承包戶及位置、面積、原因等信息，確保不落一戶、不漏一塊。建立工作臺賬。結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)信息，對拋荒地建檔立卡、建立信息臺賬，做到可查詢、可定位。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)對拋荒耕地治理情況的跟蹤調(diào)度，治理一塊、銷賬一塊，及時(shí)更新臺賬、對賬銷號。對治理拋荒耕地過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)反映、協(xié)調(diào)解決。

（二）因地制宜開展復(fù)耕復(fù)種。糧食生產(chǎn)功能區(qū)嚴(yán)禁拋荒，必須至少種植一季水稻；非糧食生產(chǎn)功能區(qū)，根據(jù)立地條件，宜糧則糧、宜特則特，優(yōu)先發(fā)展糧油作物。對嚴(yán)格管控區(qū)和天水田、高岸田、礦區(qū)滲漏田等不適合發(fā)展水稻生產(chǎn)的區(qū)域，優(yōu)先發(fā)展旱雜糧、飼草和工業(yè)用糧等大口徑糧食，確保糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定。對確因客觀原因無法復(fù)耕復(fù)種的拋荒耕地，可按照有關(guān)政策規(guī)定和規(guī)劃要求，用作農(nóng)機(jī)具存放場所和烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。

（三）加強(qiáng)耕地經(jīng)營主體監(jiān)管。依法對拋荒一年以上的耕地，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)令原耕地經(jīng)營者及時(shí)復(fù)耕復(fù)種；棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的，發(fā)包方可以依法收回土地經(jīng)營權(quán)或解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，承包方在合同期限內(nèi)不愿解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方可以要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，并及時(shí)再次發(fā)包，由新的經(jīng)營權(quán)人復(fù)耕復(fù)種。各地可依法將經(jīng)營主體拋荒耕地行為納入不良征信記錄。

（四）加強(qiáng)復(fù)耕耕地流轉(zhuǎn)監(jiān)管服務(wù)。按照“平等協(xié)商、自愿有償”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)戶采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股等方式合法有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本到農(nóng)村從事耕地拋荒治理、糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)、糧食加工流通等，參與糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持其與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。流轉(zhuǎn)雙方要將防止耕地拋荒要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容，強(qiáng)化約束監(jiān)督�？梢詫�拋荒耕地的土地流轉(zhuǎn)收入，用于拋荒耕地治理解決治理資金問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級集體經(jīng)濟(jì)組織要主動(dòng)為土地流轉(zhuǎn)雙方提供服務(wù)。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行種糧補(bǔ)貼政策。對拋荒一年以上的耕地，按照《財(cái)政部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知》要求，取消耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，落實(shí)“種地得補(bǔ)貼，不種地不得補(bǔ)貼”政策，杜絕“一邊拿補(bǔ)貼、一邊荒地”現(xiàn)象。支持各地統(tǒng)籌拋荒耕地的地力補(bǔ)貼資金、耕地流轉(zhuǎn)費(fèi)和財(cái)政投入資金，用于支持拋荒耕地復(fù)耕復(fù)種。

（六）強(qiáng)化拋荒耕地治理考核。耕地拋荒治理工作與評選糧食生產(chǎn)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進(jìn)村場、先進(jìn)個(gè)人掛鉤，對耕地拋荒治理表現(xiàn)突出的予以表揚(yáng)，并給予相關(guān)項(xiàng)目傾斜支持。對有集中連片拋荒5畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消評先評優(yōu)資格；對于不認(rèn)真排查、瞞報(bào)謊報(bào)，又不進(jìn)行有效治理的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

對排查上報(bào)的2020年拋荒面積，不追究責(zé)任；對于2021年治理的拋荒耕地，不增加2022年糧食生產(chǎn)面積任務(wù)。

四、時(shí)間安排

治理耕地拋荒工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段(2021年2月-4月)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立以黎志良任組長，劉紹波、付文強(qiáng)任副組長，吳建軍、肖春芳、劉劍為成員的耕地拋荒治理工作專班，辦公室設(shè)土肥站，肖春芳任辦公室主任。制定具體實(shí)施方案，組織對轄區(qū)內(nèi)耕地拋荒情況進(jìn)行全面摸底排查，縣、鄉(xiāng)建立耕地拋荒到戶臺賬。                  

第二階段(2021年4月-2021年12月)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)前期排查情況，分別確定了2021年和2022年的耕地拋荒治理任務(wù)（附件1），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對目標(biāo)任務(wù)明確責(zé)任人、復(fù)耕措施及時(shí)間要求。

第三階段(2022年1月-2022年11月)�？偨Y(jié)2021年治理耕地拋荒工作的成功經(jīng)驗(yàn)，推廣適用于本地區(qū)的復(fù)耕復(fù)種模式，實(shí)現(xiàn)拋荒耕地清零。

第四階段(2022年11月-12月)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總結(jié)治理耕地拋荒工作的成功經(jīng)驗(yàn)和作法，對拋荒耕地治理專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行考核和表彰。

請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于每周四將《耕地拋荒治理工作情況明細(xì)（銷號）表》（附件2）報(bào)至縣土壤肥料工作站（郵箱：[email protected]）。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立耕地拋荒治理工作專班，按照糧食安全黨政同責(zé)要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)拋荒耕地治理工作責(zé)任，建立調(diào)度、通報(bào)、考核制度，壓實(shí)工作責(zé)任，層層落實(shí)。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央和省委省政府的決策部署上來，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，對保護(hù)耕地的法律法規(guī)和國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳引導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍，增強(qiáng)廣大農(nóng)民愛惜耕地、管好耕地、用好耕地的自覺性，動(dòng)員社會各界主動(dòng)參與耕地拋荒治理。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升耕地質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合涉農(nóng)項(xiàng)目，向項(xiàng)目實(shí)施單位申請將拋荒耕地優(yōu)先納入項(xiàng)目建設(shè)范圍，統(tǒng)籌實(shí)施土地平整，減少田塊細(xì)碎化程度并提升耕地質(zhì)量等級。完善水利設(shè)施。積極開展防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，強(qiáng)化中小河流和山洪災(zāi)害治理，加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。整修機(jī)耕道路。根據(jù)受益人口數(shù)量和群眾出行、農(nóng)業(yè)機(jī)械操作和轉(zhuǎn)移、中小型農(nóng)用機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸?shù)葘?shí)用情況，加大對村道、機(jī)耕路修建政策及資金扶持。

（四）加強(qiáng)調(diào)度檢查。省廳將結(jié)合各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織對拋荒耕地復(fù)耕復(fù)種情況進(jìn)行抽樣核查�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局也將加大耕地拋荒督查力度，不定期開展督促檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺專門規(guī)定，加大耕地拋荒治理獎(jiǎng)罰力度。

附件1

拋荒耕地復(fù)耕復(fù)種任務(wù)表