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鲇政辦發(fā)〔2022〕45號(hào)

鲇魚(yú)須鎮(zhèn)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《鲇魚(yú)須鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資

工作實(shí)施方案》的通知

各村（社區(qū)）、部門單位：

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕37號(hào)）、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（湘發(fā)〔2017〕24號(hào)）、《岳陽(yáng)市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》（岳辦〔2018〕17號(hào)）文件和縣有關(guān)文件精神，經(jīng)研究，現(xiàn)將《鲇魚(yú)須鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)，遵照?qǐng)?zhí)行。

2022年4月2日

鲇魚(yú)須鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案

為切實(shí)摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)家底，理順農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系，確保我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益，防止集體資產(chǎn)流失，確保我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作任務(wù)順利完成，經(jīng)研究特制定如下工作實(shí)施方案。

一、清查對(duì)象

本次集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資對(duì)象是：鲇魚(yú)須鎮(zhèn)各村（社區(qū)）村（居）民委員會(huì)、包括村（社區(qū)）、組辦企業(yè)等。

二、清查范圍

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的范圍包括：農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營(yíng)的房屋建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。

三、基本原則

1、堅(jiān)持依法依規(guī)的原則。在清產(chǎn)核資工作時(shí)，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定開(kāi)展，對(duì)有權(quán)屬爭(zhēng)議的、難以界定的資產(chǎn)、資源，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定妥善處置不得損害農(nóng)村集體及其成員的合法權(quán)益。

2、堅(jiān)持公開(kāi)民主的原則。清理過(guò)程中要依靠和發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾參與、接受群眾監(jiān)督、得到群眾認(rèn)可，清查結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，并經(jīng)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議確認(rèn)。清產(chǎn)核資結(jié)果公示期間，安排專人解惑答疑。

3、堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。充分考慮資產(chǎn)的形成過(guò)程，從有利于管理和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，尊重歷史，兼顧現(xiàn)實(shí)，全面核實(shí)確認(rèn)資產(chǎn)、資源產(chǎn)權(quán)歸屬

4、堅(jiān)持村（社區(qū)）為主的原則。清產(chǎn)核資工作以村組織自查為主，縣相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，妥善處置權(quán)屬問(wèn)題。

四、工作目標(biāo)

1、通過(guò)清查農(nóng)村集體各類資產(chǎn)，特別是清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，確定集體資產(chǎn)價(jià)值總額，做到賬證相符、賬賬相符和賬實(shí)相符。

2、通過(guò)把農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益。

3、通過(guò)將各類集體資產(chǎn)情況登記在冊(cè)，統(tǒng)一納入農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，實(shí)行嚴(yán)格的臺(tái)賬監(jiān)管，建立健全集體資產(chǎn)保管、使用、處置等制度，防止集體資產(chǎn)流失。

五、時(shí)間安排、操作流程

1、時(shí)間安排

2022年4月2日開(kāi)始至4月30日結(jié)束。

2、操作程序

①清查登記。在鎮(zhèn)的指導(dǎo)下全面進(jìn)行清查。對(duì)資產(chǎn)、資產(chǎn)及

負(fù)債、所有者權(quán)益的清查，以村（社區(qū)）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬為依據(jù)進(jìn)行登記，對(duì)資源的清查，以農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、林權(quán)確權(quán)登記頒證資料直接登記。要按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資登記表》，清查一項(xiàng)登記一項(xiàng)，內(nèi)容要全面、事實(shí)要清楚，數(shù)字要準(zhǔn)確，做到不遺不漏。

②審查核實(shí)。對(duì)已清查登記的資金資產(chǎn)資源由村工作組進(jìn)一

步逐步進(jìn)行核實(shí)，補(bǔ)充完善《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資登記表》。一是實(shí)地盤查。采取賬內(nèi)賬外相結(jié)合，實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合，現(xiàn)有成果與實(shí)地勘測(cè)相結(jié)合的方法，以物對(duì)賬，以賬查物，全面清點(diǎn)品種、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量，查清來(lái)源去向和管理情況。

二是界定產(chǎn)權(quán)。根據(jù)《物權(quán)法》要求，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使多有權(quán)。要充分考慮不同資產(chǎn)的形成過(guò)程和歷史沿革，從有利于管理實(shí)際出發(fā)，從兼顧國(guó)家與集體利益和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)地進(jìn)行，要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬確權(quán)，不能打亂原集體所有的界限。屬于村（居）委會(huì)集體所有的，要把集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到村（居）委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)組織，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村（居）民委會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村（居）委會(huì)內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，要把集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到村（社區(qū)）委會(huì)內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村（居）民小組代表集體行使所有權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生糾紛的，除法律、法規(guī)已有規(guī)定外，可協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可列為待界定資產(chǎn)，也可通過(guò)仲裁或司法程序解決。三是資產(chǎn)估計(jì)。對(duì)無(wú)原始憑證的資產(chǎn)要進(jìn)行資產(chǎn)估價(jià)，賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背高較大的資產(chǎn)，可以進(jìn)行價(jià)值重估資產(chǎn)估價(jià)和價(jià)值重估須經(jīng)成員（代表）大會(huì)民主討論決定一般由村（居）委會(huì)自行開(kāi)展，民主討論確定估價(jià)方法，作為記賬憑證入賬，任何組織和個(gè)人不得隨意估價(jià)處置資產(chǎn)不得隨意多估或少估。

③公示確認(rèn)。對(duì)初步核實(shí)后的集體資產(chǎn)資源要面向群眾公示

（不少于7天），公示期間要安排人員，接待群眾的咨詢和反映，并認(rèn)真做好記錄和解釋工作，對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果有異議的，要認(rèn)真核查。對(duì)核查不清或有權(quán)屬爭(zhēng)議的，不得確認(rèn)，公示期滿，按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)村（居）民代表會(huì)議對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。

④賬務(wù)調(diào)整。對(duì)清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的賬款不符，賬實(shí)不符賬證

不符等問(wèn)題，必須查明原因，落實(shí)責(zé)任，經(jīng)村(居)民代表大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核，按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。不符條件或未履行規(guī)定程序的，不得進(jìn)行賬目調(diào)整。一是對(duì)存貨、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的盤盈或盤虧，在建工程的報(bào)廢或毀損等，盤虧計(jì)入其他支出，盤盈計(jì)入其他收入，同時(shí)調(diào)整賬簿記錄。二是對(duì)確實(shí)無(wú)法收回的應(yīng)收款項(xiàng)、對(duì)外投資，預(yù)期不能帶來(lái)收益的無(wú)形資產(chǎn)等核銷，計(jì)入其他支出，投資凈損失計(jì)入投資收益，同時(shí)調(diào)整賬簿記錄。三是對(duì)確實(shí)無(wú)法支付的債務(wù)等核銷，計(jì)入其他收入，同時(shí)調(diào)整賬簿記錄。

⑤資產(chǎn)監(jiān)管。經(jīng)確認(rèn)的清產(chǎn)核資結(jié)果，要一式三份，由村(居)

委會(huì)工作組人員簽字，村(居)民委員會(huì)蓋章后，上報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管辦審核匯總后，鎮(zhèn)經(jīng)管辦將清查登記明細(xì)錄入全國(guó)集體資產(chǎn)錄入農(nóng)村集體三資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行合賬管理，做到動(dòng)態(tài)更新，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化信息化。

六、工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)毛振華任組長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記黃建軍任常務(wù)副組長(zhǎng)，豐亞平、周承志、戴維、周鐘武、高佳悅、唐碩鍇為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)經(jīng)管辦，由豐亞平兼任辦公室主任。

2、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各部門密切配合，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，形成工作合力。

3、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。加大監(jiān)督檢查力度，確保清產(chǎn)核資工作不搞形式、不走過(guò)場(chǎng)。在清產(chǎn)核資過(guò)程中，嚴(yán)禁撞自處理或轉(zhuǎn)移有關(guān)債權(quán)債務(wù)；嚴(yán)禁私分集體資產(chǎn)、濫發(fā)財(cái)物。否則，一經(jīng)查實(shí)，將全部沒(méi)收上繳市國(guó)庫(kù)，并從嚴(yán)追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，典型案件要公開(kāi)曝光，以確保我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作扎實(shí)、有序推進(jìn)。

鲇魚(yú)須鎮(zhèn)人民政府辦公室               2022年4月2日印發(fā)

（共印20份）