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鲇魚須鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)工程項(xiàng)目監(jiān)管打造

清廉項(xiàng)目的實(shí)施辦法

為深入貫徹落實(shí)《中共華容縣委印發(fā)關(guān)于落實(shí)<中共湖南省委關(guān)于清廉湖南建設(shè)的意見>的實(shí)施方案的通知》（華委〔2022〕1號）、《華容縣清廉村（社區(qū)）財務(wù)管理方案》（華農(nóng)辦〔2022〕3號）及縣人民政府關(guān)于項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管等文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)工程項(xiàng)目監(jiān)管，著力以清廉項(xiàng)目建設(shè)為抓手，推進(jìn)清廉村居、清廉支部、清廉部門等清廉單元建設(shè)，進(jìn)一步筑牢廉政根基，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強(qiáng)組織保障，特制定本實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆系列全會精神，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層一線和群眾身邊延伸，全面落實(shí)省、市、縣清廉建設(shè)工作部署，將清廉鄉(xiāng)村建設(shè)融入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各方面、全過程。

二、工作目標(biāo)

堅持以加強(qiáng)項(xiàng)目管理、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)、強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)管為突破口，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、預(yù)防在先，通過實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)“三到場”、財務(wù)審批“三聯(lián)審”、長效監(jiān)管“三復(fù)核”等措施，實(shí)行“三表一書一檔案”（即《鲇魚須鎮(zhèn)工程項(xiàng)目建設(shè)審批表》、《鲇魚須鎮(zhèn)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收表》、《鲇魚須鎮(zhèn)工程項(xiàng)目資金撥付表》三張表，一份《清廉項(xiàng)目合同書》、一個“清廉項(xiàng)目檔案盒”）清單式管理，對全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）、部門單位為建設(shè)主體的一次性投資在5萬元及以上的工程項(xiàng)目加大監(jiān)管力度，全力建設(shè)清廉項(xiàng)目，為打造清廉村居、清廉支部、清廉部門提供堅實(shí)保障。

三、組織機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)成立清廉項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記張佳奇牽頭，鎮(zhèn)長毛振華任組長，其他黨政負(fù)責(zé)人任副組長，紀(jì)委書記黃建軍兼任常務(wù)副組長，紀(jì)檢辦、財政所、經(jīng)管辦、水利服務(wù)站、公路站等職能單位為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室（以下簡稱項(xiàng)目辦），汪金任辦公室主任，從相關(guān)職能單位抽調(diào)人員組成辦公室成員，負(fù)責(zé)做好清廉項(xiàng)目建設(shè)管理日常工作開展。

四、主要措施

（一）項(xiàng)目建設(shè)“三到場”。鎮(zhèn)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)工程項(xiàng)目建設(shè)的審批、監(jiān)管、驗(yàn)收等。

1.開工審批到場。全鎮(zhèn)所有一次性投資額在5萬元及以上的工程項(xiàng)目實(shí)行備案審批管理制度。開工前，項(xiàng)目實(shí)施主體單位要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃設(shè)計、造價預(yù)算、集體研究等程序，并于開工前7日填寫《鲇魚須鎮(zhèn)工程項(xiàng)目建設(shè)審批表》報鎮(zhèn)項(xiàng)目辦備案審批。鎮(zhèn)項(xiàng)目辦要在接到申報后5日內(nèi)組織相關(guān)人員到項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)地勘察，重點(diǎn)核查選址設(shè)計、造價預(yù)算、集體研究等程序是否完備，資料是否合規(guī)，審核無誤經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽字，項(xiàng)目實(shí)施主體單位和施工方簽訂《清廉項(xiàng)目合同書》，方可開工建設(shè)。

2.建設(shè)周期到場。在項(xiàng)目施工建設(shè)過程中，鎮(zhèn)項(xiàng)目辦要組織專人不定期下到施工現(xiàn)場開展監(jiān)管，重點(diǎn)核查主體責(zé)任單位和施工方是否嚴(yán)格按照工程設(shè)計施工，是否存在私自變更工程設(shè)計、是否保障工程質(zhì)量、是否落實(shí)安全施工等，對不按規(guī)定要求施工的要下達(dá)整改通知書，整改到位后方可批準(zhǔn)繼續(xù)施工。

3.竣工驗(yàn)收到場。工程竣工后，由項(xiàng)目實(shí)施單位報鎮(zhèn)項(xiàng)目辦進(jìn)行竣工驗(yàn)收。鎮(zhèn)項(xiàng)目辦在接到申請5日內(nèi)以“3+X”的模式組織現(xiàn)場驗(yàn)收�！�3”即鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目主管部門三方聯(lián)合參與驗(yàn)收，“X”即隨機(jī)邀請“兩代表一委員”、鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢、“五老代表”等參與項(xiàng)目驗(yàn)收，重點(diǎn)核查工程建設(shè)內(nèi)容、施工量、工程質(zhì)量等是否與原設(shè)計相符，驗(yàn)收通過填寫《鲇魚須鎮(zhèn)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收表》，經(jīng)簽字審批后方可報賬支付。

（二）報賬審批“三聯(lián)審”。對工程項(xiàng)目建設(shè)財務(wù)報賬實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批制度。

1.支村“兩委”集體審。對工程項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行“四自兩會三公開”制度，對工程項(xiàng)目建設(shè)財務(wù)報賬必須先經(jīng)支村“兩委”集體研究審核，并經(jīng)支部書記、報賬員、紀(jì)檢員三人以上集體簽字審批后方可報賬。

2.鄉(xiāng)賢協(xié)會監(jiān)督審。要切實(shí)發(fā)揮五老鄉(xiāng)賢、村務(wù)監(jiān)督委員會在項(xiàng)目建設(shè)中的監(jiān)管作用，工程項(xiàng)目建設(shè)財務(wù)報賬手續(xù)須由鄉(xiāng)賢協(xié)會代表和村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)人簽字后方可報賬。

3.主管部門重點(diǎn)審。鎮(zhèn)項(xiàng)目辦組織財政、經(jīng)管、項(xiàng)目主管部門對項(xiàng)目報賬資料進(jìn)行全方位審核，審核無誤填寫《鲇魚須鎮(zhèn)工程項(xiàng)目資金撥付表》，經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字后由財政所轉(zhuǎn)賬支付。

（三）長效監(jiān)管“三復(fù)核”。對每個工程項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)立“清廉項(xiàng)目檔案盒”，做到資料檔案應(yīng)歸盡歸，包括檔案目錄、項(xiàng)目概況、“三表一書”和相關(guān)會議記錄、財務(wù)報賬資料復(fù)印件等，規(guī)范整理便于不定期復(fù)核復(fù)查。

1.審計經(jīng)管復(fù)核。鎮(zhèn)經(jīng)管辦每年組織專業(yè)審計機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審計復(fù)核，同時按計劃對全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）組織開展任中經(jīng)責(zé)審計和離任經(jīng)責(zé)審計。

2.代表委員復(fù)核。對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不定期組織“兩代表一委員”開展現(xiàn)場核查和相關(guān)檔案資料復(fù)核，充分發(fā)揮“兩代表一委員”監(jiān)督作用。

3.村級交叉復(fù)核。不定期抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員、村（社區(qū)）業(yè)務(wù)骨干對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行交叉復(fù)核，進(jìn)一步提升長效監(jiān)管實(shí)效。

五、工作要求

（一）壓實(shí)工作責(zé)任。鎮(zhèn)項(xiàng)目辦落實(shí)清廉村（社區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)日常責(zé)任，按照鎮(zhèn)黨委、政府的部署，加強(qiáng)對各村（社區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)、財務(wù)審批檢查督導(dǎo)。各村（社區(qū)）、部門單位落實(shí)清廉村（社區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，對標(biāo)對表清廉村（社區(qū)）建設(shè)方案內(nèi)容，強(qiáng)化項(xiàng)目管理制度、財務(wù)制度學(xué)習(xí)，落實(shí)好清廉項(xiàng)目建設(shè)工作內(nèi)容。

（二）營造濃厚氛圍。開展內(nèi)容豐富、形式多樣的清廉村（社區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)宣傳活動，將清廉鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容、村級財務(wù)管理制度、項(xiàng)目管理制度等納入鎮(zhèn)、村級公務(wù)欄、宣傳欄重要內(nèi)容，支持引導(dǎo)各村將清廉項(xiàng)目建設(shè)納入村規(guī)民約。充分挖掘特色亮點(diǎn)，打造建設(shè)樣板，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效，利用廣播會、村民代表會、微信群、新聞媒體等陣地廣泛宣傳，推動清廉村（社區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)走深走實(shí)。

（三）完善結(jié)果運(yùn)用。嚴(yán)格落實(shí)“三到位”、“三聯(lián)審”、“三復(fù)核”制度，將清廉村（社區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)納入年底績效考核重要內(nèi)容，監(jiān)督結(jié)果作為年底績效打分重要依據(jù)。對于違反相關(guān)制度，特別是涉嫌違紀(jì)違規(guī)的情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

（四）建立長效機(jī)制。堅持清廉村（社區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)長抓不懈，久久為功，形成常態(tài)。各村（社區(qū)）要建好隊(duì)伍，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)、財務(wù)管理相關(guān)制度，將清廉村（社區(qū)）建設(shè)創(chuàng)出亮點(diǎn)、落到實(shí)處。

附件：1.《鲇魚須鎮(zhèn)工程項(xiàng)目建設(shè)審批表》

2.《鲇魚須鎮(zhèn)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收表》

3.《鲇魚須鎮(zhèn)工程項(xiàng)目資金撥付表》

4.《清廉項(xiàng)目合同書》

附件1：

鲇魚須鎮(zhèn)工程項(xiàng)目建設(shè)審批表

附件2：

附件3：

附件4：

鲇魚須鎮(zhèn)       村           項(xiàng)目建設(shè)廉政 合    同    書

甲方：                   

乙方：                   

為加強(qiáng)清廉工程項(xiàng)目建設(shè)，打造群眾滿意“清廉項(xiàng)目”，預(yù)防各種謀取不正當(dāng)利益的違法違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，在      村                項(xiàng)目（項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：      

項(xiàng)目金額：          ）建設(shè)過程中，達(dá)成如下廉政協(xié)議：

第一條  甲方責(zé)任

甲方參與工程項(xiàng)目的人員應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）應(yīng)當(dāng)履行“清廉項(xiàng)目”建設(shè)主體責(zé)任，全面負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的管理、監(jiān)督，做到村級工程項(xiàng)目建設(shè)全過程清風(fēng)正氣，陽光透明。

（二）不得借乙方的名義或以入股的方式，實(shí)際暗中承建工程項(xiàng)目。

（三）不得要求乙方對工程項(xiàng)目進(jìn)行分包、轉(zhuǎn)包等。

（四）不得違反規(guī)定以本人或借他人名義向乙方有償提供或出售工程項(xiàng)目所需材料、設(shè)備等，不得利用職權(quán)之便在工程項(xiàng)目中向乙方索拿卡要，收受紅包禮金等好處，接受不正當(dāng)?shù)难缯垺?o:p>

（五）不得唆使他人在乙方的工程項(xiàng)目建設(shè)中進(jìn)行干擾，不得在乙方的工程項(xiàng)目驗(yàn)收、結(jié)算中“走過場”。

第二條  乙方責(zé)任

乙方參與工程項(xiàng)目的人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定和程序?qū)嵤┕こ添?xiàng)目建設(shè)，并遵守以下規(guī)定：

（一）不得以任何理由向甲方與工程項(xiàng)目有關(guān)的黨員干部等人員提供或贈送紅包禮金、購物卡及好處費(fèi)、感謝費(fèi)等。

（二）不得以任何名義為甲方與工程項(xiàng)目有關(guān)的黨員干部等人員及其親屬報銷應(yīng)當(dāng)由個人支付的費(fèi)用。

（三）不得以任何形式為甲方與工程項(xiàng)目有關(guān)的黨員干部等人員組織有可能影響公平公正的宴請、娛樂活動等。

（四）不得將所承建的工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、分包。

（五）不得在工程項(xiàng)目中更改施工設(shè)計，降低工程質(zhì)量。

第三條  甲乙雙方的責(zé)任和義務(wù)

（一）甲乙雙方應(yīng)自覺遵守紀(jì)律法律和相關(guān)規(guī)章制度及本協(xié)議的規(guī)定，在合同訂立和履行過程中廉潔自律。

（二）甲乙雙方應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)項(xiàng)目合同辦事，落實(shí)工程安全和質(zhì)量保障，如期推動清廉項(xiàng)目建設(shè)。

（三）甲乙雙方在工程項(xiàng)目建設(shè)中必須堅持公開、公平、公正原則，充分尊重群眾意見，發(fā)現(xiàn)雙方違法違紀(jì)違規(guī)違反本協(xié)議的行為，應(yīng)及時提醒對方，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)及時向職能主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門舉報。

（四）甲乙雙方應(yīng)當(dāng)自覺接受各方監(jiān)督，認(rèn)真做好相關(guān)問題整改，并自愿接受職能部門給子的相關(guān)處理。

（五）本協(xié)議書一式五份，甲乙雙方各執(zhí)一份，村（社區(qū)）、鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、鎮(zhèn)紀(jì)委備案一份。

甲方簽名（蓋章）：                乙方簽名（蓋章）：

年   月   日                   年   月   日

中共鲇魚須鎮(zhèn)委員會辦公室             2022年9月12日印發(fā)

（共印30份）