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　　鲇政辦發(fā)〔2024〕12號

　　鲇魚須鎮(zhèn)關于進一步落實防止返貧

　　常態(tài)化監(jiān)測和幫扶工作機制的通知

　　各村（社區(qū)）:

　　為進一步規(guī)范我鎮(zhèn)防止返貧監(jiān)測對象識別納入、精準幫扶，以及風險消除等工作，全面提升防止返貧監(jiān)測與幫扶工作的質量和水平，現(xiàn)將有關要求通知如下：

　　一、扎實做好監(jiān)測對象的識別認定

　�。ㄒ唬┳龊门嘤柵c宣傳工作。縣級鄉(xiāng)村振興部門分級分類組織開展防止返貧監(jiān)測幫扶培訓，提升基層、行業(yè)干部業(yè)務能力，進一步掌握政策、熟悉流程、學會操作。每年組織開展一次防止返貧監(jiān)測幫扶政策集中宣傳月活動，拓展自主申報途徑方式，讓群眾遇到困難時，知道自主申報，找誰幫忙。

　�。ǘ�）建立健全排查機制。各村（社區(qū)）要建立集中排查和日常排查相結合的排查機制。鎮(zhèn)級組織集中排查每年不少于2次；鎮(zhèn)村組織開展日常排查，對需要重點關注的農戶做到排查全覆蓋，掌握重點農戶家庭變化情況，隨時上報農戶風險困難，第一時間組織民政等部門入戶核查，按程序處置。進一步加強相關部門共享數(shù)據(jù)比對，及時將預警信息分類分級反饋基層核實。

　�。ㄈ�）及時準確納入監(jiān)測對象。及時對農戶申報、干部排查（含網(wǎng)格反饋）、數(shù)據(jù)比對等反映的各類風險問題線索進行收集、核實，對疑似存在返貧致貧風險的農戶，逐戶開展精準畫像，把家庭成員健康情況、勞動力情況、收入情況、家庭支出情況、家庭承受力情況畫清，及時將符合條件的對象納入監(jiān)測范圍。對因災因疫因病等突發(fā)嚴重困難戶，要實施“綠色通道”，確保監(jiān)測對象及早得到幫扶。嚴防出現(xiàn)死角盲區(qū)，嚴禁搞“體外循環(huán)”。

　　二、迅速精準制定幫扶計劃

　　按照缺什么補什么的原則，根據(jù)監(jiān)測對象的風險類別、發(fā)展需求等開展有效幫扶。對風險單一的，實施單項措施，防止陷入“福利陷阱”；對風險復雜多樣的，因戶施策落實綜合性幫扶，以確保幫扶的全面性、針對性、合理性。監(jiān)測對象識別納入后10天內，根據(jù)納入監(jiān)測的風險原因，由村支兩委、網(wǎng)格員、駐村工作隊和結對幫扶責任人共同商議，按照“五幫”思路，從縣級幫扶措施庫中選取切實可行的幫扶措施，形成幫扶計劃。把激發(fā)群眾內生動力的幫扶作為重點，引導樹立“多干多獎、少干少獎、不干不獎”導向，進一步增強脫貧地區(qū)、脫貧群眾內生發(fā)展動力，切實提升“志富雙贏”能力。

　　（一）開發(fā)式幫扶。對有勞動能力或弱勞動力、有發(fā)展意愿的監(jiān)測戶必須落實至少1項開發(fā)式幫扶措施，根據(jù)實際情況，采取直接幫扶、委托幫扶、發(fā)展庭院、林下經(jīng)濟、小額信貸、消費幫扶等方式實施產業(yè)幫扶，同時落實公益崗位、幫扶車間、勞務協(xié)作等就業(yè)幫扶舉措，不斷激發(fā)群眾內生動力，提升持續(xù)發(fā)展能力。

　　（二）保障式幫扶。對符合條件的整戶無勞動能力監(jiān)測戶，按標準精準落實兜底保障、特困供養(yǎng)等社會綜合保障措施，對整戶生活自理困難的監(jiān)測戶實行托管托養(yǎng)，確保農戶基本生活有保障。

　�。ㄈ�）政策式幫��。圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全有保障，根據(jù)監(jiān)測戶家庭實際情況，及時落實教育助學、醫(yī)療救助、先診療后付費、雨露計劃、一次性交通補貼等到戶性、惠農性、補貼性政策，確保監(jiān)測對象應該享受的幫扶政策全面落實。對飲水、住房等方面存在單一風險的監(jiān)測戶，針對性落實政策幫扶，并及時組織消除風險。

　�。ㄋ模╆P懷式幫扶。對因病、因學等支出較大、收入偏低的監(jiān)測戶，在分層分類實施綜合性幫扶措施的基礎上，特別是在政策標準有限、自身發(fā)展有限的前提下，積極調動各方資源，發(fā)動社會力量參與，落實社會幫扶等關懷式幫扶舉措，讓監(jiān)測戶在自身生活壓力大的情況下，切實感受來自社會的關懷與幫助，重拾生活信心。

　�。ㄎ澹└纳剖綆头�。要結合鄉(xiāng)村建設行動、人居環(huán)境整治等工作的推進，及時幫助監(jiān)測戶改善生產、生活條件。其中，戶廁改造是農戶納入監(jiān)測后，首先要落實的一項改善式幫扶措施。

　　三、強化幫扶措施落實的跟蹤管理

　�。ㄒ唬�幫扶干部對��。完成監(jiān)測對象識別認定后3天內要明確結對幫扶干部，結對幫扶干部7天以內開展入戶走訪，并參與幫扶計劃的制定，對照幫扶計劃跟蹤、對接相關幫扶措施的落實。同時，結對幫扶干部要根據(jù)農戶實際情況變化，及時完善幫扶計劃。

　　（二）職能部門跟進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將監(jiān)測戶的幫扶措施進行分類整理，對需要行業(yè)部門落實的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調落實；無法落實或落實不到位的報縣級鄉(xiāng)村振興部門匯總，呈農村工作領導小組辦公室以交辦函的形式交由相關行業(yè)部門跟進落實。

　　（三）黨政主職遍訪。每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記或鎮(zhèn)長（主任）對轄區(qū)內未消除風險的監(jiān)測對象開展一次遍訪，逐戶上門核查、督促幫扶措施的落實。對特別困難的監(jiān)測對象，積極調度政策、資源，強化針對性幫扶。

　�。ㄋ模�幫扶效果評估。每季度組織開展一次幫扶效果評估工作，重點評估已制定的幫扶措施是否落實、是否有效、致貧返貧風險是否穩(wěn)定消除。重點對納入2年以上未消除風險、不是整戶無勞動能力的監(jiān)測對象幫扶情況進行分析，將達到風險消除標準而不作風險消除的情況納入考核。及時調整、優(yōu)化幫扶效果不明顯，或因變化因素導致難以落實的措施。幫扶效果評估結果較好，評估認定監(jiān)測對象已穩(wěn)定消除風險的，依程序啟動風險消除。

　　四、有序開展監(jiān)測對象風險消除

　　監(jiān)測對象的風險消除嚴格按村（居）提出名單、入戶核實、村（居）民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、縣級審定公告“五步法”程序認定標注風險消除。具體做到五個必須：

　�。ㄒ唬┨岢雒麊伪仨氀信�。村級提出擬風險消除的名單，必須通過季度評估會等方式進行集體研判。

　�。ǘ�）入戶核實必須專人。入戶核實原則上由監(jiān)測戶識別時的核查員負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦干部、結對幫扶干部參加，確保監(jiān)測戶納入時的主要風險徹底消除。

　�。ㄈ�）資料上報必須齊全。上報到縣級審定的資料，必須真實、客觀、全面反映幫扶情況和過程。包括但不限于會議記錄、公示資料、防止返貧監(jiān)測對象風險消除信息采集表、防止返貧監(jiān)測對象幫扶措施落實情況表、防止返貧監(jiān)測對象風險消除評估表、幫扶手冊等。

　�。ㄋ模┛h級審定必須調查。在對相關資料進行審核的基礎上，由縣級鄉(xiāng)村振興部門負責，對擬進行風險消除的監(jiān)測戶、以及幫扶措施落實的相關行業(yè)部門開展電話調查，了解幫扶和風險消除的實際情況。對電話了解后，仍然存在疑慮的，由縣級鄉(xiāng)村振興部門開展入戶調查，對監(jiān)測戶風險消除無異議后由縣級鄉(xiāng)村振興部門審核批準。

　�。ㄎ澹┫�除風險必須簽字。在風險消除的相關程序中，農戶必須簽字認可，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的相關責任人必須簽字擔責，嚴防數(shù)據(jù)消除、虛假消除。

　　五、強化工作保障

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級黨委政府要把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接擺在突出位置，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，嚴格落實“四個不摘”要求，壓緊壓實工作責任�？h級要進一步落實主體責任，細化幫扶政策措施，切實運用好防止返貧監(jiān)測幫扶機制，縣級將加強對本區(qū)域的監(jiān)督指導，強化要素供給和保障；鄉(xiāng)村兩級落實全過程管理工作責任，按規(guī)定做好具體工作。建立“縣級領導聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人聯(lián)村、村干部聯(lián)片”的防止返貧監(jiān)測幫扶聯(lián)點工作機制，各級聯(lián)點領導每年到點召開防止返貧監(jiān)測幫扶工作會議不少于1次。

　�。ǘ�）落實��(jīng)費保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際，制定傾斜支持政策，使用銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金支持監(jiān)測對象、脫貧戶增收，優(yōu)先保障到人到戶的項目資金需求�？h級財政要在部門預算中安排監(jiān)測預警工作專項經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測預警所需工作經(jīng)費一并納入縣級部門預算，確保監(jiān)測預警工作經(jīng)費保障到位。

　�。ㄈ�）加大宣傳力��。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強政策宣傳，通過各種方式發(fā)放防止返貧監(jiān)測幫扶政策“明白紙”，切實提高群眾知曉率。要因地制宜探索創(chuàng)新，及時總結推廣好經(jīng)驗好做法，形成典型帶動良好氛圍。

　�。ㄋ模�強化監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦要加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決突出問題�？h鄉(xiāng)村振興局將采取“四不兩直”等方式開展防止返貧監(jiān)測幫扶工作督查，對督查發(fā)現(xiàn)的問題及時進行通報，并明確整改時限，對弄虛作假、失職失責，導致防止返貧監(jiān)測幫扶工作出現(xiàn)重大負面影響的，按程序依紀依規(guī)嚴肅處理。

　　鲇魚須鎮(zhèn)人民政府辦公室

　　2024年3月19日