- 索引號：006382169D/2024-2188332
- 發(fā)布機構(gòu)：鲇魚須鎮(zhèn)
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- 生成日期：2024-04-17
- 公開日期：2024-04-17
- 公開方式：政府網(wǎng)站
鲇政辦發(fā)〔2024〕19 號
鲇魚須鎮(zhèn)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《鲇魚須鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦法（試行）》的通知
各村社區(qū)：
為進一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”的管理，根據(jù)華農(nóng)辦發(fā)【2023】20號文件《華容縣農(nóng)村集體“三資”管理辦法（試行）》的通知精神，經(jīng)黨委、政府研究，特制定《鲇魚須鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦法（試行）》，請結(jié)合工作實際，抓好貫徹落實。
附：鲇魚須鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦法（試行）
鲇魚須鎮(zhèn)人民政府辦公室
2024年4月15日
鲇魚須鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下簡稱“三資”)管理,維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益,促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)政策,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,制定本管理辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村集體資金指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體所有的貨幣資金,包括現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等。
農(nóng)村集體資產(chǎn)指農(nóng)村集體所有用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn),及用于公共服務(wù)的教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn),脫貧攻堅、政府撥款補助、社會捐贈所形成的有形或無形資產(chǎn)。
農(nóng)村集體資源指法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的資源,包括耕地、林地、園地、草場、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設(shè)用地等。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,是指依法取得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證書,獲得市場主體地位的集體合作經(jīng)濟組織。
第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織接受中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織領(lǐng)導(dǎo),支持和配合村（社區(qū)）民委員會參與村(社區(qū))建設(shè)。
第二章 管理主體及職責(zé)
第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體“三資”管理主體,代表集體對依法屬于本集體所有的資金、資產(chǎn)、資源行使占有、使用、收益和處分權(quán)利,依法開展經(jīng)營活動。尚未登記賦碼、建立合法農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的,由村民委員會或村民小組代行職能。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)村集體“三資”實施委托管理。
重大事項決策參照“四議兩公開”決策機制執(zhí)行，并報鎮(zhèn)黨委、政府或其農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核或備案,接受縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計等部門監(jiān)督。重大財務(wù)事項包括:
(一)年度財務(wù)計劃和預(yù)算，重大財務(wù)收支事項，年度收益分配方案;
(二)大額資產(chǎn)采購、處置，大額工程項目建設(shè);
(三)重大集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案，公益事業(yè)的興辦、籌資籌勞及建設(shè)承包;
(四)重大對外投資;
(五)借貸、債權(quán)減免或賬務(wù)核銷，重大債務(wù)處理;
(六)重大集體土地、山林的承包經(jīng)營、租賃、流轉(zhuǎn)方案，宅基地使用，土地征用及補償費的使用和分配;
(七)其他事關(guān)集體經(jīng)濟組織成員切身利益和集體經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定的重大資金、資產(chǎn)、資源相關(guān)事項。
第六條 由鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理全面組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地農(nóng)村集體“三資”管理工作。
第七條 鎮(zhèn)人民政府主體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第八條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村（經(jīng)管）行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督等工作。包括法律法規(guī)和政策宣傳、制度建設(shè)、日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)濟活動審計監(jiān)督等。
第九條 財政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計工作的管理和監(jiān)督。包括制定財務(wù)會計制度實施細(xì)則、會計人員及農(nóng)村會計人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育及考核。
第十條 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加大對違反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定行為的查辦力度，并適時開展專項督查。
第十一條 鎮(zhèn)黨委、政府將農(nóng)村集體“三資”管理納入村(社區(qū))兩委和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的黨建工作考核,并作為黨建述職重要內(nèi)容。
第十二條 審計部門指導(dǎo)開展農(nóng)村集體“三資”管理審計工作。
第十三條 按縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（經(jīng)管）部門的要求，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,為農(nóng)村集體“三資”交易提供服務(wù)。
第十四條 農(nóng)村集體“三資”管理財會人員必須經(jīng)財政等相關(guān)部門培訓(xùn)考核合格,嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)及財經(jīng)紀(jì)律。財會人員保持相對穩(wěn)定。
第十五條 農(nóng)村集體“三資”數(shù)據(jù)每年應(yīng)導(dǎo)入湖南省村級財務(wù)統(tǒng)一軟件“三資”臺賬，實現(xiàn)“三資”數(shù)據(jù)科學(xué)登記、修改、查詢、追溯和監(jiān)測。
第三章 集體資金管理
第十六條 建立人民幣銀行結(jié)算賬戶管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)合理選擇金融機構(gòu)開設(shè)基本存款賬戶,除土地補償費可單獨開立專用存款賬戶外,禁止多頭開立結(jié)算賬戶。支付工具使用紙質(zhì)支票、電子支票、單位結(jié)算卡等。開戶銀行負(fù)責(zé)提供賬戶信息化服務(wù),實時告知村（社區(qū)）兩委、集體經(jīng)濟組織、村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財小組成員賬戶資金變動情況。
第十七條 建立收支預(yù)決算制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織年初應(yīng)編制全年收支預(yù)算方案,經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議討論通過并張榜公布。年終及時決算,并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布,接受群眾監(jiān)督。
第十八條 建立財務(wù)審批制度。一切財務(wù)支出必須取得或填制合法的原始憑證,經(jīng)手人注明用途、證明人證實,提交民主理財小組村務(wù)監(jiān)督委員會審核通過,經(jīng)財務(wù)負(fù)責(zé)人審批后,財務(wù)人員方可報賬和記賬。
第十九條 建立收支票據(jù)制度。收款屬經(jīng)營性收入的,應(yīng)出具相關(guān)稅務(wù)發(fā)票或財政部門監(jiān)制的收款收據(jù)；屬非經(jīng)營性收入的,應(yīng)出具加蓋農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)專用章的收款收據(jù)；屬“一事一議”的,應(yīng)出具相關(guān)部門監(jiān)制的專用收據(jù)。嚴(yán)禁無據(jù)收款、“白條”入賬。
第二十條 建立債權(quán)債務(wù)管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)按債權(quán)債務(wù)發(fā)生的時間、數(shù)量、經(jīng)手人、證明人等情況分類登記造冊,及時清收債權(quán)。核銷債權(quán)債務(wù),要經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議討論通過，報鎮(zhèn)審查后核銷,任何人不得擅自決定。
第二十一條 建立集體資金定期核查制度。財會人員按月與開戶金融機構(gòu)核對賬目,定期開展貨幣資金盤點并做好記錄。
第四章 集體資產(chǎn)管理
第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)實行賬、實管理,做到臺賬和實物相符,實現(xiàn)保值增值。
第二十三條 明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。政府投資、社會捐贈由農(nóng)村集體管理使用的資產(chǎn),原則上全部界定為農(nóng)村集體資產(chǎn)。對產(chǎn)權(quán)不清的,應(yīng)按照有利于管理維護、有利于發(fā)揮效益、有利于維護穩(wěn)定、有利于促進發(fā)展的原則,加快明晰產(chǎn)權(quán),嚴(yán)禁體外循環(huán)。
第二十四條 建立集體資產(chǎn)臺賬管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)最近一次清產(chǎn)核資結(jié)果,按資產(chǎn)類別建立集體資產(chǎn)臺賬。臺賬內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、購建時間、原始價值、折舊額、凈值等,實行承包、租賃的,登記承包、租賃方名稱,承包、租賃費用及期限等。
脫貧攻堅形成的產(chǎn)業(yè)基地、廠房（含設(shè)備）、光伏電站等經(jīng)營類項目資產(chǎn)和硬化路、橋、機埠、學(xué)前教育設(shè)施、醫(yī)務(wù)室、文化室等公益類項目資產(chǎn)納入臺賬管理。
第二十五條 實施資產(chǎn)動態(tài)管理和年檢制度。新增資產(chǎn)及時入賬,出讓或報廢資產(chǎn)及時核銷,每年至少組織一次集體資產(chǎn)的清查,做到賬實相符。
第二十六條 建立集體資產(chǎn)保管制度。指定專人對各項資產(chǎn)進行管理,明確管理職責(zé)。有專項維護經(jīng)費的,縣市核算撥款到村(社區(qū)),由村(社區(qū))組織實施維護保養(yǎng)；無專項經(jīng)費的,由各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行組織維護保養(yǎng),維護費用在村級集體經(jīng)濟資金中列支；因人為因素造成損壞的,依法追究責(zé)任、賠償修復(fù)；因自然災(zāi)害等不可抗拒因素造成嚴(yán)重?fù)p壞的,應(yīng)書面向主管部門申請專項維護資金及時實施修復(fù)。
第二十七條 建立集體資產(chǎn)評估制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以招投標(biāo)方式發(fā)包、出租、出讓集體資產(chǎn)的,以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估。評估工作由集體經(jīng)濟組織按規(guī)定選取具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行,評估結(jié)果經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議確認(rèn)。
第二十八條 建立集體工程項目建設(shè)管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工程建設(shè)項目立項前,應(yīng)提交其集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議通過。達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項目必須實行招投標(biāo)。
第二十九條 建立集體資產(chǎn)經(jīng)營管理制度。對符合規(guī)定實行承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)的,須制定實施方案,經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議討論同意。實行統(tǒng)一經(jīng)營的,須明確經(jīng)營管理者的責(zé)任、經(jīng)營目標(biāo)、決策機制和收益分配機制,并向全體成員公開。實行股份制或者股份合作制經(jīng)營的,其股份收益歸集體經(jīng)濟組織所有,納入賬內(nèi)核算。
第五章 集體資源管理
第三十條 建立農(nóng)村集體資源登記簿管理制度。資源登記簿主要內(nèi)容包括資源名稱、類別、坐落、四至、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的須登記承包、租賃單位(人員)的名稱、地址,承包、租賃資源的用途,承包費或租金,期限和起止日期等。
第三十一條 建立集體資源經(jīng)營管理制度。除家庭承包經(jīng)營外,其它經(jīng)營方式須制定經(jīng)營方案,明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、價格以及是否招投標(biāo)等事項,經(jīng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議討論通過,在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場采取公開招標(biāo)、拍賣、協(xié)商等方式進行。實行統(tǒng)一經(jīng)營的集體資源,要明確經(jīng)營管理者的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)、決策機制和收益分配機制,并向全體成員公開。實行股份制或者股份合作制經(jīng)營的,其股份收益歸集體經(jīng)濟組織所有,納入賬內(nèi)核算。
第六章 合同管理
第三十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他公民、法人、組織發(fā)生承包、轉(zhuǎn)讓、出讓、出租、流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)租經(jīng)濟活動須統(tǒng)一至農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場進行，簽訂正式合同,報鎮(zhèn)備案管理。禁止與無經(jīng)營資質(zhì)的當(dāng)事人和公開渠道公布的失信當(dāng)事人簽訂合同。涉及重大事項變更的,應(yīng)當(dāng)重新簽訂合同或訂立補充協(xié)議。
第三十三條 實行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)村集體土地,按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記要求,簽訂農(nóng)村土地承包合同,實行登記管理。
第三十四條 健全合同管理辦法。承包、租賃等合同須明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任,注明承包、租賃收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有,納入賬內(nèi)核算。合同文本必須統(tǒng)一規(guī)范,合同簽訂后報鎮(zhèn)備案。
第七章 民主管理與監(jiān)督
第三十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要建立健全內(nèi)部控制制度,強化農(nóng)村集體“三資”的管理與監(jiān)督。
(一) 收益分配制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行收益分配時,應(yīng)編制收益分配預(yù)案,經(jīng)成員大會或成員代表會議討論通過后進行分配,并報鎮(zhèn)備案。
(二) 村務(wù)監(jiān)督制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依托村（社區(qū)）監(jiān)委會,監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動，組織開展民主理財；村（社區(qū)）監(jiān)委會按照法定程序選舉產(chǎn)生,需具備財務(wù)知識的村(居)民代表擔(dān)任。
(三) 財務(wù)公開制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要按照相關(guān)部門規(guī)定的形式、內(nèi)容定期進行財務(wù)公開；下月15日前在村務(wù)公開欄及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”村財系統(tǒng)平臺上公開上一個月的財務(wù)收支情況。每年初，要對上一年度村財務(wù)情況進行全面清理審查，出具財務(wù)清理報告，并公開年度財務(wù)收支情況。對“三資”變動情況實施“一變動一公開”,公開內(nèi)容包括變動時間、事由事項、增減情況等,由村（社區(qū)）監(jiān)委會審核無異議后簽字確認(rèn),上報鎮(zhèn)備案。
(四) 重點監(jiān)控制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)對土地補償費、一事一議籌資籌勞和財政獎補、村級債權(quán)債務(wù)、轉(zhuǎn)移性資金收支等事項重點監(jiān)控。
第三十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員享有下列監(jiān)督權(quán):對公開的內(nèi)容提出質(zhì)疑；村(社區(qū))一級可委托村(社區(qū))務(wù)監(jiān)督委員會查閱審核有關(guān)財務(wù)賬目和臺賬；要求集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人對農(nóng)村集體“三資”有關(guān)問題進行解釋或解答；逐級反映農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題,提出意見和建議。
第八章 委托代理
第三十七條 具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村（社區(qū)）民委員會應(yīng)當(dāng)分設(shè)會計賬套和銀行賬戶。
第三十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)實行“三資”委托代理，也可以根據(jù)實際需要配備專（兼）職會計人員。
實行“三資”委托代理的，參照“村帳鄉(xiāng)代理”模式，由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)管理,接受上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督和財政部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度實施業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
配備專（兼）職會計人員的，由會計人員負(fù)責(zé)組織本集體經(jīng)濟組織的會計有關(guān)工作，包括會計憑證審核及填制、會計賬簿登記及核算、財務(wù)會計報告編制及報送、稽核、會計檔案保管、財務(wù)公開等日常工作，以及審核本集體經(jīng)濟組織的財務(wù)會計報告、簽名并蓋章。配備專（兼）職會計人員所需經(jīng)費由村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)。
第三十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行“三資”委托代理,應(yīng)向鎮(zhèn)提交本組織成員大會或成員代表會決議和書面申請,并與鎮(zhèn)委托代理中心簽訂委托代理協(xié)議。
第四十條 鎮(zhèn)委托代理中心的職責(zé):
(一)堅持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變,按農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分別進行會計核算；提供農(nóng)村集體“三資”公示資料；定期向鎮(zhèn)和上級業(yè)務(wù)部門報送農(nóng)村集體“三資”統(tǒng)計報表。
(二)按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》及有關(guān)規(guī)定,對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的收支憑證審核記賬,進行會計核算。
(三)指導(dǎo)各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展農(nóng)村集體“三資”清查、編制農(nóng)村集體“三資”預(yù)算方案。
(四)核算各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織本年度的各項收入和支出,編制經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議民主討論的收益分配預(yù)案。
第四十一條 實行委托代理的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不再設(shè)會計,只設(shè)報賬員。報賬員由本組織成員大會或成員代表會議選舉或推舉產(chǎn)生,集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人配偶及直系親屬不得擔(dān)任本組織報賬員。其職責(zé)為:編制本集體經(jīng)濟組織財務(wù)預(yù)決算方案；負(fù)責(zé)本集體經(jīng)濟組織集體資金賬簿、資產(chǎn)臺賬、資源登記簿的登記和核實等事務(wù)；負(fù)責(zé)原始憑證的審核、報賬；領(lǐng)取、管理本集體經(jīng)濟組織備用金；負(fù)責(zé)本集體經(jīng)濟組織的財務(wù)公開工作等。
第九章 責(zé)任追究
第四十二條 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（經(jīng)管）和財政等部門要定期開展農(nóng)村集體“三資”管理專項檢查,通報檢查結(jié)果,及時糾正違規(guī)違紀(jì)行為。
第四十三條 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（經(jīng)管）部門要建立健全審計監(jiān)督制度,組織開展農(nóng)村集體“三資”的管理使用、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營；一事一議及財政獎補；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任等審計工作,以及集體經(jīng)濟組織成員要求審計的其他事項。
第四十四條 農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營和管理過程中發(fā)生違紀(jì)違規(guī)行為,追究責(zé)任人的民事責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的,由其所在單位或上級機關(guān)對責(zé)任人給予黨紀(jì)、政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第十章 附則
第四十五條 行政村(社區(qū))因撤并等需調(diào)整或處置農(nóng)村集體“三資”的,須在縣鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”主管部門指導(dǎo)監(jiān)督下制定實施方案,經(jīng)村(社區(qū))民代表大會表決通過后實施。
第四十六條 鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的“三資”管理適用本辦法。法律法規(guī)對村集體資金資產(chǎn)資源管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四十七條 本暫行辦法自正式發(fā)文之日起執(zhí)行。
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