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東發(fā)〔2015〕10號

 

中共東山鎮(zhèn)委員會

東山鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《東山鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記

頒證工作方案》的通知

 

各村場、部門單位：

《東山鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨政負責(zé)人集體會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 

  

2015年10月20日

 

 

 

東山鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證

工 作 方 案

為貫徹落實上級有關(guān)文件精神，認真做好全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《湖南省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《華容縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》等相關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實十八屆三中、四中全會精神，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久不變，建立完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證制度，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障。

二、基本原則

（一）確保穩(wěn)定。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確�，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系不變，保持二輪土地承包合同的起止年限不變。嚴禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。妥善解決歷史遺留問題，避免產(chǎn)生新的矛盾，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

（二）依法依規(guī)。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等有關(guān)規(guī)定，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證，確保登記成果完整、真實、準確。對確權(quán)登記頒證中出現(xiàn)的爭議，有法律政策規(guī)定的，依法依政策進行調(diào)處；對一些疑難問題，在不違背法律政策精神的前提下，通過民主協(xié)商妥善處理。權(quán)屬爭議未解決的，暫不進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證；已列入項目建設(shè)規(guī)劃區(qū)擬進行征地的村民小組暫緩進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。

（三）群眾主體。要充分依靠群眾、尊重群眾，發(fā)揮群眾的主體作用。確權(quán)登記頒證中的重大事項均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員依法民主討論商定，村組集體的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證方案，要在本集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部充分討論，達成一致，切實做到農(nóng)民的事讓農(nóng)民自己做主，不得強迫命令，不得頂替包辦。

（四）因地制宜。根據(jù)村場的土地承包實際，缺什么，補什么，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決歷史遺留問題。確權(quán)登記頒證過程中涉及整合承包地塊細碎化、征收土地后的平衡調(diào)整等情況，根據(jù)各地農(nóng)村土地承包實際，在不違反法律規(guī)定和現(xiàn)行政策的前提下，由各村場本著村民自愿，尊重歷史，實事求是的原則，妥善解決好問題。

（五）分級負責(zé)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的各項組織工作由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排。鎮(zhèn)經(jīng)管站負責(zé)日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)，相關(guān)部門密切配合，包片負責(zé)人和辦點干部督促、協(xié)調(diào)，村組具體組織實施。

三、目標任務(wù)

在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，進一步完善承包耕地的確權(quán)登記頒證工作，著力解決承包地塊面積不準、邊界不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)屬證書標準化、土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度化、土地承包經(jīng)營權(quán)管理信息化、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果檔案管理規(guī)范化。

具體目標：2015年我鎮(zhèn)確權(quán)登記頒證工作全面鋪開，村場覆蓋率達100%，生產(chǎn)小組覆蓋率達95%，農(nóng)戶參與率達95%，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)登記率達95%以上，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)合同簽訂率達90%以上。

（一）明確確權(quán)范圍。根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，主要對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部實行家庭承包經(jīng)營的耕地全面進行確權(quán)登記頒證。對采取招標、拍賣、公開協(xié)商等其它方式承包的農(nóng)村集體土地，要摸清底子，做好登記，加強管理。

（二）摸清承包現(xiàn)狀。對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀，包括土地承包臺賬、合同、承包農(nóng)戶家庭成員和承包地塊、地類、地上附著物工程等信息進行全面調(diào)查；對現(xiàn)有農(nóng)村承包土地的承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書等檔案資料進行全面整理，按檔案管理要求進行補建、修復(fù)和保全，摸清承包地現(xiàn)狀，并創(chuàng)造條件，推進土地承包原始檔案管理規(guī)范；對影響登記工作開展的突出問題要實行臺賬管理，作出處理預(yù)案；處理具體問題要尊重歷史，照顧現(xiàn)實，民主協(xié)商，依法依規(guī)，妥善處理。

（三）精確權(quán)屬認定。在完成土地承包摸底調(diào)查、處理好現(xiàn)有土地承包糾紛的基礎(chǔ)上，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證成果為主要依據(jù)你，查清發(fā)包方、承包方等有關(guān)信息，填寫承包方、發(fā)包方調(diào)查表；查清承包地塊面積、四至和空間位置等信息，填寫承包地塊調(diào)查表，制作地塊分布圖，把發(fā)包方、承包方、承包地塊調(diào)查清楚，把權(quán)屬核實確認清楚。林權(quán)證與這次土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記存在交叉登記、重復(fù)登記的，應(yīng)以《退耕還林條例》有關(guān)條款、土地承包合同、林地承包合同或土地（山林）糾紛最終處理文書為依據(jù)，依法進行登記。承包地造林后的承包經(jīng)營權(quán)，還未確權(quán)登記的，由農(nóng)民選擇確權(quán)類別，簽訂確權(quán)合同。

（四）完善承包合同。根據(jù)權(quán)屬調(diào)查公示確認的結(jié)果，按照規(guī)范的合同文本，針對不同情況，分別采取補簽、重簽、變更、解除、終止合同等方式完善土地承包合同。

（五）建立健全登記簿。依據(jù)土地承包合同，鎮(zhèn)經(jīng)管站配合縣經(jīng)管局建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容，做到登記內(nèi)容完整規(guī)范，數(shù)據(jù)準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。依法開展土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、變更、注銷等登記。

（六）健全頒證制度。完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證管理規(guī)定，落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理制度。在完成確權(quán)登記并通過省、市檢查驗收的情況下，根據(jù)農(nóng)戶申請，由縣人民政府適時頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。承包經(jīng)營權(quán)證書載明的戶主或共有人，要體現(xiàn)男女平等的原則，切實保護婦女土地承包權(quán)益。實行確權(quán)確股不確地的，也要向承包方頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，并注明確權(quán)方式為確權(quán)確股。同時申明原發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證作廢，一律以此次發(fā)證為準。承包方無正當理由拒絕交回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，由發(fā)證機關(guān)依法注銷原證，并予以公告。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第33號令）規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書由省里統(tǒng)一印制。

（七）建立管理信息平臺。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)和資料，由鎮(zhèn)經(jīng)管站配合縣經(jīng)管局建立符合全省統(tǒng)一標準的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，開展土地流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁、土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保等管理服務(wù)，探索建立整合農(nóng)村土地大數(shù)據(jù)應(yīng)用務(wù)、耕地整理和質(zhì)量建設(shè)、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)種植適宜性評價、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等管理系統(tǒng)。

（八）清理、整理、規(guī)范土地承包檔案。全面組織清理土地承包檔案，做到土地承包臺賬、土地承包登記表齊全，土地承包合同、土地承包權(quán)證的內(nèi)容與實際完全相符。由鎮(zhèn)經(jīng)管站配合縣經(jīng)管局按照“一戶一頁、一組一卷、一村一檔”的要求規(guī)范農(nóng)村土地承包檔案管理，并以此為基礎(chǔ)收集整理土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料。

四、工作步驟

（一）準備階段（2015年10月1日—10月20日）

1、宣傳發(fā)動。召開全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作動員會，對登記工作進行安排部署，每戶發(fā)放一份農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證宣傳資料。各村場要召開村民大會或村民代表大會進行宣傳發(fā)動。同時在人口集中地張貼標語、辦宣傳欄、懸掛橫幅等形式進行宣傳，讓每一位農(nóng)民都了解此次確權(quán)登記頒證工作的目的、意義、內(nèi)容和原則。要充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體開展形式多樣的宣傳活動，做到家喻戶曉。

2、開展培訓(xùn)。鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對鎮(zhèn)工作人員、村干部及村民小組的工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟練掌握相關(guān)政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識以及工作操作規(guī)程和技術(shù)，明確工作任務(wù)。

3、落實人員。村場、村民小組要抽選政治思想過硬、業(yè)務(wù)能力強、工作認真負責(zé)、熟悉情況、在群眾中有威望、公道正派的村民具體從事該項工作。包片負責(zé)人和辦點干部負責(zé)指導(dǎo)、督查、協(xié)助，確保確權(quán)登記工作層層有人管、有人抓、有人做。

4、制定工作方案。村場要按照政策要求，結(jié)合本地實際，制定切實可行的工作方案。村民小組要召開村民小組戶主或戶主代表會議，傳達相關(guān)政策，集體討論本組的土地承包方案，形成統(tǒng)一的書面意見后簽字，存檔備查。

（二）調(diào)查摸底階段（2015年10月20日—11月15日）

1、收集資料。村委會及村民小組對二輪土地延包臺賬、承包合同、經(jīng)營權(quán)證等土地承包相關(guān)原始資料檔案進行清查整理，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營方式；逐戶摸清農(nóng)戶家庭承包狀況、承包人、承包經(jīng)營權(quán)共有人及變動情況；摸清二輪延包以后因修建公路、城市建設(shè)、水利建設(shè)征用等減少的承包用地，自然災(zāi)害損毀承包用地，農(nóng)民建房等改變用地性質(zhì)占用的承包土地，以及其它原因使承包地塊面積、四至變動等各方面情況和信息，認真填寫入戶調(diào)查表，并公示調(diào)查結(jié)果。

2、繪制基礎(chǔ)工作底圖。利用“全國第二次土地調(diào)查”成果或航空影像數(shù)據(jù)，根據(jù)入戶調(diào)查表信息，形成用于調(diào)查和實測的基礎(chǔ)工作底圖。

3、入戶核實。村場在調(diào)查摸底和基礎(chǔ)工作底圖的基礎(chǔ)上，上戶進行承包信息簽字確認。對農(nóng)戶在承包土地位置、面積、四至等有異議的組織村、組人員核實，仍有爭議的實施調(diào)處與仲裁，一時難以處理的暫時擱置，待沒有異議后再簽字確認。

（三）確認登記階段（2015年11月16日—2016年1月31日）

1、繪制空間位置圖。由技術(shù)單位按照農(nóng)村土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對承包地塊進行測量與繪圖，并標注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍圖，做到位置明確詳細、面積準確、群眾認可。

2、簽訂承包合同。在農(nóng)戶承包地塊清查、標明空間位置的基礎(chǔ)上，入戶核查農(nóng)戶土地承包信息，經(jīng)公示無異議后，由農(nóng)戶簽字確認，最終確認每一農(nóng)戶承包土地的地塊位置及四至邊界等信息，由發(fā)包方與農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營合同，并由鎮(zhèn)經(jīng)管站將數(shù)據(jù)資料報縣經(jīng)管局，由縣經(jīng)管局編制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記簿》。

3、組織頒證。按照“申請、審核、登記、發(fā)證”的登記程序，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿為依據(jù)，鎮(zhèn)經(jīng)管站配合縣人民政府統(tǒng)一向農(nóng)戶頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》證書。

4、資料歸檔。村場要將此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的所有材料、表格、合同書、委托書等進行整理、歸檔，待確權(quán)登記工作結(jié)束后由鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一交縣經(jīng)管局保管、收集、整理、建檔。

（四）總結(jié)驗收階段（2016年2月1日—2016年2月29日）

成立工作檢查驗收組，對村場進行全面檢查、驗收，完成工作任務(wù)較好的村場要進行經(jīng)驗推介，驗收不合格的村場要重新進行登記。同時，要認真總結(jié)經(jīng)驗，分析存在的問題，提出解決辦法和建議，完善相關(guān)制度。

五、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。成立東山鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黃建明同志任顧問，李銘濤同志任組長，周  勇、白海炎、熊擁軍同志任副組長，謝增輝、盧  揚、李  超、廖  建、王必飛、易湘疇等同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)經(jīng)管站，盧  揚同志任辦公室主任，具體負責(zé)工作的督促指導(dǎo)。各村場要成立相應(yīng)機構(gòu)，負責(zé)制定實施方案、收集資料、確認地界、處理矛盾。鎮(zhèn)財政所要做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作的經(jīng)費保障；鎮(zhèn)國土資源所要免費提供第二次全國土地調(diào)查成果，及時提供土地勘測情況和基本農(nóng)田有關(guān)資料，配合經(jīng)管站做好基本農(nóng)田標注到戶、登記工作；鎮(zhèn)司法所要充分發(fā)揮職能作用，負責(zé)調(diào)處個人與單位之間、個人之間的土地權(quán)屬爭議。包片負責(zé)人和辦點干部要下到村場督促、協(xié)調(diào)，協(xié)助做好權(quán)屬爭議調(diào)處工作；督促作業(yè)單位和村民小組做好發(fā)證簽收工作。村民委員會負責(zé)組織、協(xié)調(diào)村民小組和農(nóng)戶配合作業(yè)單位做好入戶調(diào)查工作（地籍調(diào)查、權(quán)屬調(diào)查、現(xiàn)場指界）；村民小組積極參與、配合作業(yè)單位做好地籍調(diào)查、權(quán)屬調(diào)查、現(xiàn)場指界、公示公開、農(nóng)戶簽字等工作。

（二）嚴格執(zhí)行法規(guī)，準確把握政策。各單位在工作中要嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，對權(quán)利不落實和管理工作不規(guī)范的，依法予以糾正；對存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以頒證。實測面積經(jīng)公示后據(jù)實登記，作為確權(quán)變更依據(jù)，且實測面積不與按延包面積確定的農(nóng)業(yè)補貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民籌資籌勞掛鉤，嚴禁借機增加農(nóng)民負擔(dān)。

（三）組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實工作經(jīng)費。對村場干部和工作人員進行確權(quán)登記相關(guān)法規(guī)政策和業(yè)務(wù)知識進行培訓(xùn)，使大家準確理解和把握政策界限，明確操作規(guī)程，確保操作規(guī)范。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作不得向農(nóng)民收取任何費用，確權(quán)登記頒證工作檢查驗收合格后，鎮(zhèn)財政按耕地面積每畝4元標準予以補助村場作為工作經(jīng)費。

（四）加強督導(dǎo)檢查，嚴格獎懲考核。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對各階段的情況進行督促檢查，適時進行情況通報，及時發(fā)現(xiàn)和處理工作中出現(xiàn)的問題。對工作不實，措施不當，違背政策，導(dǎo)致農(nóng)民上訪和發(fā)生群體性事件的，要嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作納入村場年終目標考核，作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。