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東政發(fā)〔2015〕19號

 

 

東山鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《東山鎮(zhèn)礦石開采與加工行業(yè)綜合

整治實(shí)施方案》的通知

 

各村場、部門單位：

    《東山鎮(zhèn)礦石開采與加工行業(yè)綜合整治實(shí)施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人會議集體研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

 

 

2015年11月9日

 

 

 

 

東山鎮(zhèn)礦石開采與加工行業(yè)綜合整治實(shí)施方案

 

為切實(shí)保護(hù)我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和礦產(chǎn)資源，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，整頓規(guī)范全鎮(zhèn)礦石開采和加工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記系列講話精神為指導(dǎo)，全面開展礦石開采和加工行業(yè)綜合整治，整頓生產(chǎn)經(jīng)營秩序，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化資源配置，淘汰落后產(chǎn)能，消除安全、環(huán)境隱患，促進(jìn)礦石開采加工行為依法依規(guī)進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、整治目標(biāo)

通過“取締（關(guān)停）、整改、提升”以及嚴(yán)格源頭管理等措施，打擊違法開采、加工等生產(chǎn)經(jīng)營行為，重點(diǎn)整治桃花山省級森林公園、長江干線國家級公益林、飲用水源保護(hù)區(qū)域內(nèi)的開采和加工企業(yè)，全面整頓各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中違法違規(guī)的行為，徹底消除安全、環(huán)境隱患，杜絕重大安全事故和環(huán)境事故的發(fā)生，有效治理環(huán)境污染、水土流失、生態(tài)破壞等突出的環(huán)境問題，努力實(shí)現(xiàn)礦石生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)規(guī)范、健康、有序發(fā)展。

三、整治原則

1、依法依規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法。針對全鎮(zhèn)13家礦石開采企業(yè)和16家礦石加工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的違法違規(guī)行為開展法依規(guī)整治，杜絕執(zhí)法空檔。

2、行業(yè)管理，企業(yè)擔(dān)責(zé)。依據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰污染、誰治理”的原則，各職能部門充分履職，屬地村場履行主體責(zé)任，各企業(yè)對違法違規(guī)行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和對被破壞的生態(tài)環(huán)境承擔(dān)恢復(fù)治理責(zé)任。

3、標(biāo)本兼治，整改提升。規(guī)范礦石企業(yè)開采加工行為，堅(jiān)決取締不具備安全生產(chǎn)條件、環(huán)境破壞嚴(yán)重的礦石開采加工企業(yè)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，對環(huán)境影響嚴(yán)重的加工企業(yè)，特別是飲用水源上游的加工企業(yè)依法予以關(guān)停。

四、整治重點(diǎn)

（一）礦石開采企業(yè)采礦許可證辦理情況。包括：無證

開采或持過期失效證件開采；超深越界開采；圖紙?jiān)旒�、圖實(shí)不符等內(nèi)容。

（二）企業(yè)辦理環(huán)保手續(xù)的情況。包括：有無環(huán)評手續(xù)；

有環(huán)評手續(xù)，但施工現(xiàn)場是否規(guī)范，廢水、廢氣、廢渣、噪聲治理設(shè)施是否按環(huán)評要求落實(shí)到位，是否通過環(huán)評驗(yàn)收；是否存在環(huán)境安全隱患，有無重大環(huán)境投訴問題。

（三）企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任的情況。包括：是否取得安全生產(chǎn)許可證；施工現(xiàn)場是否符合安全生產(chǎn)條件（是否存在重大安全隱患，技術(shù)裝備落后、安全生產(chǎn)無保障，采石場相鄰間距不符合國家規(guī)定的要求、爆破作業(yè)不能確保安全等）。

（四）企業(yè)水土保持方案編制和落實(shí)情況。需要編制水

土保持方案的礦石開采加工企業(yè)必須依法編制水土保持方案，并嚴(yán)格按方案實(shí)施。

（五）企業(yè)毀林和非法占用林地開采加工的。

（六）企業(yè)使用國家已淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備從

事生產(chǎn)經(jīng)營和生產(chǎn)規(guī)模低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。

（七）企業(yè)在開采加工過程中有其他違法違規(guī)行為的。

五、整治措施

（一）嚴(yán)格依法執(zhí)法。鎮(zhèn)環(huán)保、國土、安監(jiān)、林業(yè)、水利等部門將聯(lián)合相關(guān)村場對礦石開采和加工企業(yè)進(jìn)行全面摸底排查，一企一冊建立臺帳，實(shí)行違法行為掛號銷號制度，嚴(yán)格依法執(zhí)法。

（二）嚴(yán)把采礦權(quán)證延續(xù)登記關(guān)。

1、采礦權(quán)證到期，沒有取得延續(xù)登記的企業(yè)，一律停產(chǎn)；

2、采礦權(quán)證到期，需辦理延續(xù)登記的，必須經(jīng)上級有關(guān)部門依法依規(guī)審查同意，再按程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后方可辦理延續(xù)登記。對審查和審核達(dá)不到相關(guān)法律法規(guī)要求的，不予延續(xù)登記；

3、采礦權(quán)證未到期，或已辦理延續(xù)登記，但不符合相關(guān)法律規(guī)定的企業(yè)，由有關(guān)部門依法依規(guī)予以整治。

（三）對非法違法開采加工的企業(yè)予以取締關(guān)閉。

1．未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、環(huán)評及驗(yàn)收手續(xù)、工商營業(yè)執(zhí)照等證照擅自開采的；

2、依法關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；

3、存在持勘查許可證采礦，越界開采等違法行為，且拒不整改的；

4、違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、污染治理設(shè)施、礦山地質(zhì)環(huán)境整治設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全、環(huán)保、國土監(jiān)察指令，逾期未完善相關(guān)手續(xù)的。

（四）對限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全、環(huán)保生產(chǎn)條件的企業(yè)依法予以關(guān)閉。

1、存在重大安全隱患和環(huán)境隱患，且整改不到位的；

2、小型露天礦山無正規(guī)設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)規(guī)范建設(shè)，未實(shí)行機(jī)械鏟裝和機(jī)械二次破碎，未實(shí)行分層開采的；

3、相鄰小型露天采石場開采范圍之間最小距離不符合有關(guān)規(guī)定的；露天采石場與周邊人員居住場所、重要建（構(gòu)）筑物及設(shè)施最小安全距離達(dá)不到有關(guān)規(guī)定要求，爆破作業(yè)不能確保安全的：

4、在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的；

5、發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故或次生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的。

（五）礦山開采加工企業(yè)毀林和非法占用林地的，未編制水土保持方案且落實(shí)不到位的，或存在其他違法違規(guī)行為的，由林業(yè)、水利等相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

（六）工藝、技術(shù)、裝備落后，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的礦山限期予以關(guān)閉。

1、使用國家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術(shù)、裝備，在規(guī)定期限內(nèi)未整改到位和安全生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)得不到保障的；

2、2015年底采石場年生產(chǎn)規(guī)模低于1 0萬噸的。

六、工作步驟

按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、屬地管理、企業(yè)主體、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的原則，在各職能部門全面排查的基礎(chǔ)上，分三個(gè)階段組織實(shí)施。

（一）宣傳動員階段

1、通過各種會議，廣泛宣傳縣委、縣政府出臺的有關(guān)礦石開采加工整治的文件精神，形成整治工作的濃厚氛圍。

2、召開相關(guān)職能部門及相關(guān)村場負(fù)責(zé)人會議，部署整治工作。

3、召開村、組干部及企業(yè)法人會議，落實(shí)縣委、縣政府會議精神。

（二）集中整治階段

1、相關(guān)站所、村場配合上級部門做好執(zhí)法、處理工作。

2、整治期間，相關(guān)村場不得以任何名義簽訂（或續(xù)簽）土地（礦山）租賃（承包）協(xié)議從事礦石開采或加工業(yè)務(wù)。

3、今后凡涉及礦石開采或加工的土地（礦山）租賃、承包事項(xiàng)的，必須經(jīng)縣綜合整治指揮部審批，報(bào)縣人民政府審定。

（三）規(guī)范鞏固階段

礦石開采加工企業(yè)通過綜合整治后，必須依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。責(zé)令停產(chǎn)整改的必須經(jīng)依法驗(yàn)收后方可恢復(fù)生產(chǎn)。各職能部門要加大現(xiàn)場監(jiān)管和巡查力度，防止出現(xiàn)反彈；相關(guān)村場要加強(qiáng)對所轄區(qū)域內(nèi)礦石開呆加工企業(yè)的日常監(jiān)管工作，未報(bào)請縣人民政府批準(zhǔn)不得新增礦石開采加工企業(yè)。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立東山鎮(zhèn)礦石開采與加工行業(yè)綜合整治指揮部，謝光輝同志任政委，李銘濤同志任指揮長，周勇、白貞祥、白海炎、李貽文（常務(wù)）、徐遠(yuǎn)訓(xùn)、李國祥等同志任副指揮長，國土所、環(huán)保辦、安監(jiān)辦、林業(yè)站、水管站、派出所、財(cái)政所、交警中隊(duì)、信訪辦、供電所、工商所及相關(guān)村場為成員單位。

八、工作要求

（一）強(qiáng)化工作責(zé)任。強(qiáng)化職能部門依法履職的工作責(zé)任，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)查各村場職能部門不作為的行為；強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，明確各村場支部書記為第一責(zé)任人，村主任為直接責(zé)任人；強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，企業(yè)要提高自律意識，積極依法依規(guī)搞好綜合整治工作。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。綜合整治工作在鎮(zhèn)綜合整治指揮部統(tǒng)一部署下進(jìn)行，各部門既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要互相配合、協(xié)同工作。

（三）嚴(yán)格考評考核。指揮部對相關(guān)村場、職能部門實(shí)行目標(biāo)管理考核，堅(jiān)持按月通報(bào)、季度講評、年終考核，各單位的工作情況作為對單位及其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人年度考核的重要內(nèi)容。

（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究。加強(qiáng)對整治工作的紀(jì)律要求和執(zhí)法力度，嚴(yán)查失職、瀆職，甚至充當(dāng)相關(guān)違法企業(yè)保護(hù)傘的村場部門主要負(fù)責(zé)人，依法打擊干擾破壞整治工作的行為。村場部門干部一律不得參股礦石開采與加工企業(yè)，已參加的要立即退出，否則由紀(jì)檢監(jiān)察部門立案查處。村場未經(jīng)整治指揮部批準(zhǔn)擅自與礦石開采加工企業(yè)簽訂租賃（承包）協(xié)議（合同）的，一律啟動問責(zé)程序，取消所有評先評優(yōu)資格。對因工作不力、陽奉陰違、拖拉敷衍影響整治任務(wù)完成甚至造成嚴(yán)重后果的相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅查處；對公然對抗、阻撓整治執(zhí)法的黑惡勢力，予以從重打擊。