- 索引號(hào)：006383401N/2017-1262665
- 發(fā)布機(jī)構(gòu)：東山鎮(zhèn)
- 公開(kāi)范圍：全部公開(kāi)
- 生成日期：2017-09-20
- 公開(kāi)日期：2017-09-20
- 公開(kāi)方式：政府網(wǎng)站
東山鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“三項(xiàng)清理”
專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案
為嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制、人事工作紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)政供養(yǎng)人員管理，防止和杜絕少數(shù)單位及個(gè)人虛報(bào)、多領(lǐng)、冒領(lǐng)財(cái)政資金等問(wèn)題，根據(jù)中央和省、市、縣關(guān)于“吃空餉”等問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作有關(guān)精神，決定的對(duì)鎮(zhèn)縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“吃空餉”、編外臨時(shí)用工管理和國(guó)家企業(yè)用工等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理整治，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書(shū)記系列講話(huà)精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨懂得十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局和發(fā)展戰(zhàn)略，以開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作為抓手，深入整治機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“吃空餉”和私聘亂請(qǐng)臨時(shí)人員等問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，建立和完善規(guī)范、合理的公共財(cái)政管理體系，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，維護(hù)黨和政府在人民群眾中的良好形象，密切黨群干群關(guān)系，確保社會(huì)公平正義，出盡經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”原則，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督；
2.堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，嚴(yán)禁瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)各類(lèi)人員；
3.堅(jiān)持“一把手”負(fù)總則的原則，各單位“一把手”親自抓，對(duì)清理結(jié)果負(fù)總則；
4.堅(jiān)持單位自查與督查組核查相結(jié)合的原則，各單位通過(guò)自查，準(zhǔn)確填寫(xiě)自查表，完善臺(tái)賬，健全制度，堵塞漏洞；
5.堅(jiān)持從嚴(yán)查處的原則，對(duì)各類(lèi)應(yīng)清理整頓的人員，依照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)從重處理，整改落實(shí)到位；
6.堅(jiān)持清理治理與健全制度相結(jié)合的原則，通過(guò)清理，查漏補(bǔ)缺，健全制度，堵塞漏洞，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
二、主要任務(wù)
全面摸清全鎮(zhèn)各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在編不在崗人員、編外臨時(shí)人員和國(guó)有企業(yè)在冊(cè)人員底數(shù)，準(zhǔn)確掌握各單位人員編制使用情況。針對(duì)調(diào)查摸底情況，按照相關(guān)政策規(guī)定，提出糾正“吃空餉”、規(guī)范編外臨時(shí)人員的意見(jiàn)和措施，督促各單位對(duì)存在的有關(guān)問(wèn)題整改落實(shí)到位。
三、清理范圍和對(duì)象
（一）清理范圍。
“吃空餉”人員、編外臨時(shí)人員（臨時(shí)性、輔助性、替代性人員，簡(jiǎn)稱(chēng)“三性人員”）清理范圍為全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位。
（二）清理對(duì)象。
1.在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位掛名并未實(shí)際到崗上班，但從機(jī)關(guān)企事業(yè)單位領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的。
2.因請(qǐng)假、因公外出期滿(mǎn)無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸或曠工等原因，單位按規(guī)定應(yīng)當(dāng)與其終止人事關(guān)系，但仍在原單位領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的。
3.已與原單位終止人事關(guān)系或已辦理離退手續(xù)，仍按在職人員領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的。
4.已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤，仍由他人繼續(xù)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的。
5.受黨紀(jì)政紀(jì)處分及行政、刑事處罰等，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)停發(fā)或降低工資待遇，但仍未停發(fā)或按原標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的。
6機(jī)關(guān)企事業(yè)單位隱瞞事實(shí)、虛報(bào)人員編制或?qū)嵱腥藬?shù)套取財(cái)政資金的。
7.其他違紀(jì)違規(guī)領(lǐng)取工資、津貼補(bǔ)貼的。
對(duì)一些村居站所存在的隨意聘請(qǐng)臨時(shí)用工、借用人員等情況，要在本次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中一并摸清情況，切實(shí)予以規(guī)范。
四、方法步驟
專(zhuān)項(xiàng)整治工作采取單位自查與督查組核查相結(jié)合的方式進(jìn)行，以單位自查為主。整體工作分五個(gè)階段進(jìn)行：
1.宣傳動(dòng)員階段（2017年9月16日至9月21日）。成立東山鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“三項(xiàng)清理”專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，召開(kāi)黨政負(fù)責(zé)人會(huì)議，研究印發(fā)有關(guān)文件。召開(kāi)動(dòng)員會(huì)傳達(dá)上級(jí)會(huì)議精神，專(zhuān)題部署安排專(zhuān)項(xiàng)治理工作，調(diào)派工作人員，公布舉報(bào)電話(huà)及舉報(bào)郵箱。
2.自查自糾階段（2017年9月22日至10月15日）。各村（居）、部門(mén)單位要對(duì)照工資發(fā)放表和機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)，如實(shí)填報(bào)相關(guān)表格，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人等相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字、加蓋單位印章后，在本轄區(qū)、單位公開(kāi)欄公示不少于5個(gè)工作日，并于10月16日前連同《專(zhuān)項(xiàng)整治工作誠(chéng)信承諾書(shū)》一并報(bào)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“三項(xiàng)清理”專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí)，各村（居）、部門(mén)單位務(wù)必在10月11日前對(duì)在編不在崗人員下達(dá)《限期返崗?fù)ㄖ獣?shū)》（見(jiàn)附件），經(jīng)本人簽收后，限期回原單位工作，否則，將按有關(guān)規(guī)定處理。
3.重點(diǎn)督查階段（2017年10月15日至11月11日）。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“三項(xiàng)清理”專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室派出督查組進(jìn)行督查核實(shí)，重點(diǎn)督查村居部門(mén)自查工作情況、公示內(nèi)容、對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的糾正和處理情況等。一是收集證明資料。全面收集有關(guān)反映各干部職工是否在崗的資料，如《考勤簽到表》、《單位干部職工工資福利發(fā)放簽字表》、《干部職工醫(yī)療保險(xiǎn)卡（名冊(cè)）》、停薪留職合同以及病休手續(xù)等。二是檢查核實(shí)。在聽(tīng)取工作匯報(bào)的基礎(chǔ)上，采取“一集中、六對(duì)照、一抽查”的方法認(rèn)真核實(shí)，即：集中全體在編在崗干部職工，按照機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)點(diǎn)名；將單位在崗人員考勤簽到表與個(gè)人身份證對(duì)照、與工資福利發(fā)放簽字對(duì)照、與干部職工醫(yī)療保險(xiǎn)卡（名冊(cè)）對(duì)照、與年初工作安排會(huì)議記錄對(duì)照、與單位人員花名冊(cè)對(duì)照、與機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)對(duì)照；對(duì)有疑點(diǎn)的問(wèn)題重點(diǎn)抽查核實(shí)。三是走訪干部群眾。采取隨機(jī)抽樣的辦法，走訪干部群眾，查閱相關(guān)檔案資料，進(jìn)一步驗(yàn)證檢查情況是否真實(shí)。四是認(rèn)真總結(jié)。督查結(jié)束后，督查組將督查情況形成書(shū)面材料報(bào)送鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“三項(xiàng)清理”專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
4.整改處理階段（2017年11月12日至11月底）。清理工作完成后，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“三項(xiàng)清理”專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)清理出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)，按政策提出處理意見(jiàn)。各村居站所要嚴(yán)格按照要求進(jìn)行整改，分類(lèi)處理措施如下：
（1）對(duì)在編不在崗人員存在嚴(yán)重違反人事紀(jì)律的，通知其本人限期回原單位工作，逾期不歸的，按相關(guān)規(guī)定和程序予以解聘或辭退，其不在崗期間發(fā)放的工資由所在單位負(fù)責(zé)追繳，并全額上繳鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“三項(xiàng)清理”專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在財(cái)政部門(mén)設(shè)立的專(zhuān)戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上繳專(zhuān)戶(hù)）。
（2）對(duì)被開(kāi)除、辭退、本人辭職的人員，已經(jīng)法院判決的服刑人員，死亡或經(jīng)有關(guān)部門(mén)查實(shí)宣告失蹤應(yīng)停發(fā)工資或離退休費(fèi)的人員，要立即停發(fā)工資或離退休費(fèi)等，并由所在單位負(fù)責(zé)追繳其中屬于多領(lǐng)取的資金上繳專(zhuān)戶(hù)。
（3）對(duì)已達(dá)離退休年齡的人員、已調(diào)離原單位的人員、受記錄處分等應(yīng)降低工資的人員，要立即辦理相關(guān)手續(xù)，并由所在單位負(fù)責(zé)追繳其中屬于多領(lǐng)取的資金上繳專(zhuān)戶(hù)。
（4）對(duì)擅自離崗、長(zhǎng)期曠工或無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸的人員，由所在單位按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員發(fā)》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等相關(guān)政策提出處理意見(jiàn)，并按人事管理權(quán)限報(bào)組織、人社部門(mén)處理，由財(cái)政部門(mén)停發(fā)工資；對(duì)擅自離崗期間發(fā)放的工資由所在單位負(fù)責(zé)追繳并全額上繳專(zhuān)戶(hù)。
（5）對(duì)非組織選派的離崗學(xué)習(xí)人員，從其離崗學(xué)習(xí)的下月起停發(fā)工資，并由所在單位負(fù)責(zé)追繳其中屬于多領(lǐng)取的資金上繳專(zhuān)戶(hù)。
（6）因病離崗位人員，應(yīng)由縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具有效的醫(yī)療證明，醫(yī)保機(jī)構(gòu)出具近期就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)證明，再按有關(guān)規(guī)定辦理請(qǐng)假手續(xù)，核發(fā)相應(yīng)比例工資。不能提供有效醫(yī)療證明和請(qǐng)假手續(xù)的，按照自動(dòng)離崗處理。
（7）一人在兩個(gè)以上單位同時(shí)領(lǐng)取工資或補(bǔ)貼的，所涉及的單位將有關(guān)情況向鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“三項(xiàng)清理”專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，依照監(jiān)察部、人社部、財(cái)政局和審計(jì)署下發(fā)的《違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》處理，其以前所領(lǐng)取的其他單位工資由現(xiàn)單位追繳并上繳專(zhuān)戶(hù)。
（8）個(gè)人違反規(guī)定，以在校學(xué)生或其他身份人員頂崗占編領(lǐng)取工資、補(bǔ)貼的，單位應(yīng)立即辭退頂崗者，并通知當(dāng)事人及時(shí)返回單位工作。本人不愿回原單位工作的，需在接到單位通知15個(gè)工作日內(nèi)提出辭職（聘）；既不在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)回單位工作，又不提出辭職（聘）的，按無(wú)故曠工處理。
（9）部門(mén)和單位虛報(bào)人員，套取財(cái)政資金的，應(yīng)及時(shí)到組織機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社部門(mén)辦理好核減編制手續(xù)和停發(fā)工資手續(xù)，并把所騙取的財(cái)政資金上繳專(zhuān)戶(hù)。逾期不上繳的，由財(cái)政部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定從該單位經(jīng)費(fèi)中抵扣，并追究該單位相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（10）對(duì)清查出來(lái)的其他違反規(guī)定領(lǐng)取財(cái)政工資的，視其情節(jié)由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“三項(xiàng)清理”專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步處理意見(jiàn)，再按程序移送有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)處理。
（11）各村居站所在自查階段如實(shí)上報(bào)清理對(duì)象，并將違紀(jì)資金上繳專(zhuān)戶(hù)，對(duì)責(zé)任單位和相關(guān)個(gè)人不予處罰；對(duì)在自查階段隱瞞不報(bào)或不主動(dòng)糾正處理的，經(jīng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“三項(xiàng)清理”專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室清查核實(shí)，按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的相關(guān)規(guī)定對(duì)違紀(jì)單位進(jìn)行處罰，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)“吃空餉”人員所占編制；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)相關(guān)單位的責(zé)任人處以黨紀(jì)政紀(jì)處分。
（12）對(duì)超計(jì)劃使用的臨時(shí)工一律清退，計(jì)劃未實(shí)行勞務(wù)派遣的臨時(shí)用工一律實(shí)行勞務(wù)派遣，對(duì)存在問(wèn)題糾正不到位的，由財(cái)政部門(mén)相應(yīng)扣減該單位經(jīng)費(fèi)，并追究該單位相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。
（13）經(jīng)督查核實(shí)，對(duì)在自查整改后仍存在的“吃空餉”問(wèn)題的，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對(duì)查實(shí)的問(wèn)題“零容忍”，對(duì)占編“吃空餉”的單位嚴(yán)格按照規(guī)定核減相應(yīng)編制和預(yù)算，并收回空余編制，凍結(jié)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)半年。對(duì)涉及違紀(jì)違規(guī)的相關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定給予處理，對(duì)涉嫌違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。
5.回頭看階段（2017年12月1日至12月15日）。對(duì)清查處理的問(wèn)題進(jìn)行梳理總結(jié)，對(duì)整改不到位，仍存在違紀(jì)違規(guī)行為的，跟蹤督促整改；針對(duì)存在的問(wèn)題，制定和完善機(jī)關(guān)企事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員機(jī)構(gòu)編制、組織、人社和工資管理制度，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和防治長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上遏制“吃空餉”和私聘亂聘臨時(shí)工問(wèn)題。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）成立專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為確保專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得實(shí)效，成立東山鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“三項(xiàng)清理”專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)人大主席，鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記，組織委員擔(dān)任副組長(zhǎng)。財(cái)政所、審計(jì)站、經(jīng)管站、勞務(wù)站、工班、司法所為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)鎮(zhèn)人民政府，由組織委員兼任辦公室主任，辦公室工作人員從相關(guān)單位抽調(diào)。同時(shí)，建立“吃空餉”專(zhuān)項(xiàng)整治例行會(huì)議制度，鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人定期碰頭、交流，解決專(zhuān)項(xiàng)治理過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題。
（二）專(zhuān)項(xiàng)督查。鎮(zhèn)企事業(yè)單位“三項(xiàng)清理”專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組從相關(guān)單位抽調(diào)人員力量，組成5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)清理督查組，從2017年10月15日開(kāi)始，逐一深入到各村居站所督查。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各村居站所要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“三項(xiàng)清理”專(zhuān)項(xiàng)整治的必要性、重要性和復(fù)雜性。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各單位一把手要負(fù)主要責(zé)任，親自抓，并調(diào)派專(zhuān)人負(fù)責(zé)。各村（居）、部門(mén)單位是專(zhuān)項(xiàng)整治工作的責(zé)任主體，對(duì)本單位專(zhuān)項(xiàng)整治工作負(fù)總責(zé)；鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)督查督促、協(xié)調(diào)指導(dǎo)；鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)人對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的監(jiān)督核實(shí)，在相關(guān)上報(bào)表格簽字，對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。
（二）嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范管理。為確保這次清理整治工作有序開(kāi)展，整治工作必須遵守兩條工作紀(jì)律：一是各村（居）、部門(mén)單位必須積極作為，認(rèn)真抓好清理整，對(duì)自查不徹底、盯著不清、拖著不辦的單位一律從嚴(yán)追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，二是黨員領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，對(duì)整治工作多理解、多支持、不干預(yù)、不說(shuō)情、不打招呼。通過(guò)清理整頓，進(jìn)一步嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，從嚴(yán)規(guī)范干部人事管理工作。對(duì)于“吃空餉”人員要嚴(yán)格依法依規(guī)查處。在執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)每一位“吃空餉”、編外臨時(shí)人員的處理要做到資料齊全、程序到位、手續(xù)完備，嚴(yán)格按政策辦事。
（三）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成合力。紀(jì)檢、組織、人社和財(cái)政等部門(mén)要建立情況通報(bào)制度，要把“吃空餉”等問(wèn)題納入巡視巡察內(nèi)容，通過(guò)巡察找問(wèn)題線(xiàn)索。要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整、人員處分等情況及時(shí)劃轉(zhuǎn)有關(guān)人員的編制人事關(guān)系，調(diào)整其工資補(bǔ)貼發(fā)放渠道和標(biāo)準(zhǔn)。各村（居）、部門(mén)單位要隨時(shí)掌握單位人員異動(dòng)、獎(jiǎng)懲等方面的情況，凡有變動(dòng)的要及時(shí)向鎮(zhèn)里申報(bào)，對(duì)隱瞞不報(bào)發(fā)生“吃空餉”及違規(guī)使用臨時(shí)用工等情況的，按照有關(guān)法律法規(guī)直接追究“一把手”的責(zé)任。
（四）積極推進(jìn)，力求實(shí)效。各村（居）、部門(mén)單位要把清理整治工作與維護(hù)我鎮(zhèn)發(fā)展穩(wěn)定大局有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要積極開(kāi)展清理工作，又要講究方式方法，避免激發(fā)新的矛盾。要嚴(yán)守各項(xiàng)工作紀(jì)律，嚴(yán)格按政策規(guī)定辦事，實(shí)行政策公開(kāi)、辦事程序公開(kāi)、清理結(jié)果公開(kāi)、接受群眾監(jiān)督。要加大宣傳教育力度，動(dòng)員廣大干部群眾和社會(huì)各界人士積極參與，形成合力，取得實(shí)效。
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