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　　仙鵝寺村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

　　為切實加強和改進新形勢下農(nóng)村工作，夯實村級基層組織的經(jīng)濟基礎(chǔ)，鞏固基層黨的執(zhí)政地位，提升村級組織為民服務(wù)的能力，根據(jù)上級有關(guān)文件會議精神，結(jié)合我村實際，制訂本規(guī)劃。

　　一、基本原則

　　1.堅持黨建引領(lǐng)。優(yōu)化我村黨組織設(shè)置，強化黨組織功能，提高發(fā)展村級集體經(jīng)濟整體效能。

　　2.堅持因地制宜�？茖W(xué)把握我村的區(qū)位條件、資源稟賦和現(xiàn)狀基礎(chǔ)，深挖我村的優(yōu)勢和潛力，突出區(qū)域特色，科學(xué)確定發(fā)展模式，實行“一村一策”，建設(shè)“一村一品”走多元化發(fā)展之路。

　　3.堅持長效管理。結(jié)合我村實際，健全完善促進集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展機制，努力提升集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　二、村級集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑、模式、重點項目

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)合理選擇適宜的發(fā)展路徑

　　1.開發(fā)資源，盤活存量資產(chǎn)。

　　一是盤活現(xiàn)有資產(chǎn)。村集體對現(xiàn)有閑置或低效使用的集體土地、辦公用房、校舍等集體資產(chǎn)，通過資產(chǎn)發(fā)包、租賃等方式盤活存量，取得經(jīng)營收入。

　　二是開發(fā)集體資源。鼓勵村集體開發(fā)利用集中統(tǒng)一經(jīng)營的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂、水面等資源，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。支持村集體通過土地流轉(zhuǎn)和開展土地股份合作等方式興辦合作農(nóng)場或股份合作社。對村集體按照有關(guān)政策通過實施村莊整治和土地復(fù)耕整理增加的農(nóng)業(yè)土地，在充分尊重群眾意愿的前提下，可歸集體管理使用，土地產(chǎn)生收益歸村集體所有。

　　三是提高資產(chǎn)經(jīng)營效益。按照“收入穩(wěn)定、長期受益”原則，加強集體資產(chǎn)經(jīng)營，提高資產(chǎn)效益，實現(xiàn)保值增值。積極鼓勵和支持資金較多的村投資參股管理規(guī)范、前景較好的成長性企業(yè)，投資參股政府融資平臺和政府基金等新型經(jīng)營組織發(fā)展，努力實現(xiàn)集體資金效益最大化。

　　2.發(fā)展產(chǎn)業(yè)，培育增量資產(chǎn)。

　　一是發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。

　　鼓勵和引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟組織，圍繞我村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生產(chǎn)、加工和經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，通過發(fā)包租賃取得收入。堅持走集中布局、集聚發(fā)展的路子，形成村級資源要素集中配置、集約利用的投資發(fā)展新格局。

　　二是發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟。

　　鼓勵村集體興辦各類服務(wù)實體，按照“自愿互利，有償服務(wù)”的原則，因地制宜為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機作業(yè)、病蟲害防治、物資供應(yīng)、田間管理、農(nóng)產(chǎn)品購銷等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。支持村集體通過創(chuàng)辦綜合服務(wù)社、便民服務(wù)店或勞務(wù)服務(wù)隊等方式，開展家政、環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)老、商貿(mào)、道路養(yǎng)護、綠化管護等村級服務(wù)和金融、保險、廣電、通信、郵政等代理服務(wù)。

　　三是發(fā)展特色經(jīng)濟。

　　鼓勵村集體依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，采取入股、租賃等形式，帶動農(nóng)戶或聯(lián)動企業(yè)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，打造 “一村一品”特色產(chǎn)業(yè)基地。

　　四是發(fā)展旅游經(jīng)濟。

　　鼓勵村集體依托東山水庫、桃花山、仙鵝禪寺，油菜花等旅游資源，發(fā)展休閑旅游業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)有效對接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬村級集體經(jīng)濟收入來源。堅持開發(fā)利用資源與保護生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)的前提下，充分挖掘村域內(nèi)的水、林、風(fēng)景等自然資源。創(chuàng)辦集體經(jīng)濟實體，發(fā)展農(nóng)家樂、度假村、休閑觀光農(nóng)業(yè)等，增加村級集體經(jīng)濟收入。

　　3.深化改革，優(yōu)化資產(chǎn)管理。

　　一是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股份合作制改革試點，探索農(nóng)村集體所有制實現(xiàn)形式，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，實現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股東”。

　　二是推進村級集體經(jīng)濟組織創(chuàng)新。按照村民組織公共管理和社會服務(wù)職能與集體經(jīng)濟組織經(jīng)營職能相分離、村企分開的原則，以推進資產(chǎn)經(jīng)營、股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作為重點，創(chuàng)新集體經(jīng)濟組織。

　　三是推進農(nóng)村集體“三資”管理創(chuàng)新。加強對村級集體資產(chǎn)、資源、資金的清理、登記和管理，逐村建立“三資”臺賬。建立村級物業(yè)資產(chǎn)備案制度，由財政資金投入形成的村集體物業(yè)資產(chǎn)不得隨意轉(zhuǎn)讓、變賣，因特殊原因需轉(zhuǎn)讓、變賣的必須經(jīng)村民大會或村民代表大會同意，并報農(nóng)經(jīng)部門備案，確保村級集體資產(chǎn)保值增值。

　　（二）因地制宜選擇適宜的發(fā)展模式

　　按照經(jīng)濟模式分：資源經(jīng)濟型、物業(yè)經(jīng)濟型、服務(wù)經(jīng)濟型等。按照組織模式分：自主實施、抱團實施、股份合作等。因村制宜，有針對性選擇發(fā)展模式。

　�。ㄈ�）確定村集體經(jīng)濟發(fā)展的重點項目

　　1.特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育15畝皺皮柑基地，以皺皮柑為主導(dǎo)產(chǎn)品輻射其它農(nóng)副產(chǎn)品推廣，挖掘傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品資源的潛力，培育我村特色品牌。

　　2.鄉(xiāng)村度假產(chǎn)業(yè)項目。圍繞東山水庫、桃花山旅游度假區(qū)建設(shè)，引進和培育系列民宿和農(nóng)家樂。

　　四、工作措施

　�。ㄒ唬�營造濃厚氛圍

　　把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要抓手，通過層層動員，引導(dǎo)各級黨員干部充分認(rèn)識發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性、緊迫性，堅定發(fā)展的信心。及時宣傳報道我村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的進展情況和經(jīng)驗做法，擴大工作影響力，形成示范帶動、比學(xué)趕超、競相發(fā)展的良好局面。

　　（二）強化管理

　　1.加強村級集體資產(chǎn)管理。加強對村級“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）的清理、登記、管理，逐村建立“三資”臺帳。村級集體資產(chǎn)發(fā)包出租，必須采用公開招標(biāo)的方式，實現(xiàn)收益的最大化；村集體經(jīng)營性物業(yè)資產(chǎn)不允許隨意變更，不得對外提供擔(dān)保。

　　2.規(guī)范村級財務(wù)管理。建立健全村級財務(wù)收支各項制度，嚴(yán)格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開支。街道農(nóng)經(jīng)、財政等部門嚴(yán)格把關(guān)村級財務(wù)收支程序，完善村財鄉(xiāng)管制度，規(guī)范代管手續(xù)。建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度和村務(wù)財務(wù)公開制度，及時、真實地公開相關(guān)信息。

　　3.加強村級民主管理。建立健全村級集體經(jīng)濟民主決策機制，認(rèn)真落實村“兩務(wù)”公開制度，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，規(guī)范民主理財行為，對財務(wù)收支活動實行民主監(jiān)督和管理。建立健全村集體經(jīng)濟民主決策機制，確保村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

　�。ㄈ�）抓好結(jié)對幫扶

　　各村積極向上爭取集體經(jīng)濟的政策扶持，積極爭取包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、包扶部門的支持，充分發(fā)揮駐村干部的優(yōu)勢資源發(fā)展集體經(jīng)濟。鼓勵民間資本參與集體經(jīng)濟的開發(fā)。

　　五、組織保障

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　村黨總支書記負(fù)責(zé)，層層壓實責(zé)任，確保發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作穩(wěn)步推進。

　�。ǘ�）加大��(jīng)費保障

　　發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟前期經(jīng)費保障采取政府適時投入，確保村級集體經(jīng)濟有實體，有規(guī)模，有經(jīng)營，有收益。能夠穩(wěn)步推進。后期主要采取村民合作社自主經(jīng)營的方式，充分發(fā)揮村民合作社的作用，確保村級集體經(jīng)濟收入能夠穩(wěn)步提升，在達到上級要求的前提前，有一定余量，能夠支撐村級組織各項工作的運轉(zhuǎn)。