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操辦發(fā)〔2018〕22號

中共操軍鎮(zhèn)委員會辦公室

操軍鎮(zhèn)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《操軍鎮(zhèn)脫貧攻堅項(xiàng)目庫建設(shè)

實(shí)施方案》的通知

各村（居）、相關(guān)單位：

《操軍鎮(zhèn)脫貧攻堅項(xiàng)目庫建設(shè)實(shí)施方案》經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

附件：華容縣脫貧攻堅項(xiàng)目入庫申報表

2018年5月8日

抄送：鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人

中共操軍鎮(zhèn)委員會辦公室          2018年5月8日印發(fā)

操軍鎮(zhèn)脫貧攻堅項(xiàng)目庫建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，夯實(shí)項(xiàng)目安排精準(zhǔn)和資金使用精準(zhǔn)基礎(chǔ)，確保到2020年全鎮(zhèn)建檔立卡貧困人口全部脫貧，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于完善縣級脫貧攻堅項(xiàng)目庫建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國開辦發(fā)〔2018〕10號）和湖南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于完善縣級脫貧攻堅項(xiàng)目庫建設(shè)實(shí)施意見》（湘扶領(lǐng)辦發(fā)〔2018〕10號）等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、基本原則

(一)堅持聚焦精準(zhǔn)。全面落實(shí)六個精準(zhǔn)要求，聚焦建檔立卡貧困人口脫貧和貧困村退出，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，精準(zhǔn)安排到村、到戶到人。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重點(diǎn)，提高扶貧效益和脫貧質(zhì)量。

（二）堅持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。堅持攻堅期內(nèi)脫貧標(biāo)準(zhǔn)不動搖，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量，也不能調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口。根據(jù)我鎮(zhèn)年度脫貧任務(wù)和整合資金數(shù)量、資源總量合理確定項(xiàng)目庫規(guī)模。

（三）堅持群眾參與。積極推廣群眾民主議事決策機(jī)制，發(fā)揮貧困群眾的主體地位和作用，引導(dǎo)其參與入庫扶貧項(xiàng)目選擇、批準(zhǔn)后實(shí)施、竣工后管理，提高參與度，增強(qiáng)獲得感。

（四）堅持公開透明。嚴(yán)格項(xiàng)目入庫程序，項(xiàng)目入庫前要逐級公示，審定的項(xiàng)目庫要長期公告。經(jīng)批準(zhǔn)并建設(shè)竣工后的項(xiàng)目要在實(shí)施地公告，接受群眾和社會監(jiān)督，實(shí)行扶貧項(xiàng)目陽光化管理。

二、項(xiàng)目庫建設(shè)

（一）類別內(nèi)容。建設(shè)縣級脫貧攻堅項(xiàng)目庫堅持規(guī)劃先行，以華容縣“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃和行業(yè)部門工作規(guī)劃為引領(lǐng)，分為基本公共服務(wù)項(xiàng)目庫和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫。入庫的項(xiàng)目應(yīng)有以下基本內(nèi)容：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類別、建設(shè)性質(zhì)、實(shí)施地點(diǎn)、時間進(jìn)度、責(zé)任單位、建設(shè)任務(wù)、資金規(guī)模和籌資方式、受益對象、績效目標(biāo)、群眾參與和帶貧減貧機(jī)制等情況。未明確績效目標(biāo)的項(xiàng)目不得納入縣級脫貧攻堅項(xiàng)目庫。

1、入庫項(xiàng)目范圍。嚴(yán)格對標(biāo)脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“兩不愁三保障”，按脫貧指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際需求確定項(xiàng)目。入庫的項(xiàng)目應(yīng)符合國家和省市扶貧開發(fā)政策要求，主要圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改善公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件和農(nóng)村道路、安全飲水項(xiàng)目、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險能力等方面選擇項(xiàng)目。國家和省市扶貧開發(fā)政策明確規(guī)定的負(fù)面清單項(xiàng)目不得列入。

2、時間界限。項(xiàng)目庫編報年度為2018-2020年3個年度，分年度編制。

3、入庫項(xiàng)目要件。納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目需具備以下基本內(nèi)容：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類別、建設(shè)性質(zhì)、實(shí)施地點(diǎn)、時間進(jìn)度、責(zé)任單位、建設(shè)任務(wù)、資金規(guī)模、籌資方式、受益對象、績效目標(biāo)、群眾參與、帶貧減貧機(jī)制等情況。未明確績效目標(biāo)的項(xiàng)目不得納入脫貧攻堅項(xiàng)目庫。

（二）入庫程序。1.村申報。5月20號前，村兩委、駐村幫扶工作隊(duì)和駐村干部在認(rèn)真分析本村致貧原因、資源稟賦、資金保障和脫貧需求的基礎(chǔ)上，對標(biāo)“戶脫貧、村摘帽”要求，組織召開村兩委會或村民代表大會，廣泛征求包括貧困戶在內(nèi)的各方面意見（必須征求5戶以上貧困戶意見），提出立項(xiàng)意見，確定村級申報項(xiàng)目，優(yōu)先選擇貧困戶反映強(qiáng)烈、需求迫切、參與度高的建設(shè)項(xiàng)目，在村內(nèi)公示10日后，于6月10之前報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。（會議記錄、簽到表、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目受益戶名單、公示影像資料）

2.鎮(zhèn)審核。鎮(zhèn)對村申報項(xiàng)目的真實(shí)性、必要性以及建設(shè)內(nèi)容、資金概算、預(yù)期效益、貧困群眾參與情況和帶貧減貧機(jī)制等進(jìn)行審核，將不符合要求的項(xiàng)目退回村，重新調(diào)整后再上報。鎮(zhèn)將審核后的項(xiàng)目連同鎮(zhèn)本級整合的跨村項(xiàng)目，經(jīng)鎮(zhèn)級公示10日無異議后，分項(xiàng)目類別于6月20之前報對應(yīng)區(qū)級項(xiàng)目主管部門。（會議記錄、簽到表、公示影像資料）

3.縣審定。縣級項(xiàng)目主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送項(xiàng)目的科學(xué)性、合規(guī)性、可行性、必要性、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益、空間選址和生態(tài)影響進(jìn)行論證，縣級財政部門對資金保障進(jìn)行審核，縣級扶貧部門結(jié)合脫貧攻堅規(guī)劃及資金計劃，匯總后合理確定項(xiàng)目庫儲備規(guī)模�？h級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)縣脫貧攻堅項(xiàng)目庫的審定，公示10日無異議后，于每年11月底前將符合條件的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫并予長期公告。納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況分年度動態(tài)調(diào)整，做到有進(jìn)有出，新進(jìn)入的項(xiàng)目嚴(yán)格按照程序入庫。全年項(xiàng)目調(diào)整個數(shù)及涉及資金量比例不得高于本年度的20%。

村、鎮(zhèn)、縣須將擬入庫項(xiàng)目的基本內(nèi)容進(jìn)行全面公示，公示地點(diǎn)包括但不限于村務(wù)公開欄（脫貧攻堅公示欄）、鎮(zhèn)政務(wù)公開欄、政府門戶網(wǎng)站等，須留存彩色公示照片，包括全、近景照各一張，照片要求內(nèi)容全面、清晰。

（三）項(xiàng)目實(shí)施。2018、2019年11月底前，各村（居）根據(jù)年度減貧任務(wù)和上年度資金規(guī)模，從脫貧攻堅項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選擇相關(guān)項(xiàng)目，編制下一年度項(xiàng)目計劃。要因地制宜、量力而行，做到項(xiàng)目成熟一個、資金到位一個、建成見效一個。

未進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目原則上不得安排使用財政專項(xiàng)扶貧資金。確需支持的項(xiàng)目，要按規(guī)定程序入庫后再批準(zhǔn)實(shí)施。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立操軍鎮(zhèn)脫貧攻堅項(xiàng)目庫建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)長劉愛東任組長，莫志軍、徐友良、周文華、熊定紅任副組長，何建武、段傳芳、劉文豐、彭宗凱、張佳炎、葉敏、黃明立、吳道平等為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，鎮(zhèn)扶貧辦主任段傳芳任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)鎮(zhèn)扶貧辦。

本次扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)時間緊，任務(wù)重，為確保按質(zhì)按量完成2018年項(xiàng)目庫入庫項(xiàng)目的選定、入庫工作，請各村（居）做到一把手親自抓，集中調(diào)動各方精干力量，積極與相關(guān)行業(yè)部門對接，爭取部門支持，清楚部門規(guī)劃，做到心中有數(shù)，有針對性的申報項(xiàng)目。

（二）落實(shí)責(zé)任分工。鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時研究解決工作中存在的問題，切實(shí)提高項(xiàng)目庫建設(shè)質(zhì)量。鎮(zhèn)扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫建設(shè)和管理工作；各行業(yè)部門負(fù)責(zé)制定行業(yè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)本部門納入項(xiàng)目庫中項(xiàng)目的建設(shè)、管理和監(jiān)督工作；財政所負(fù)責(zé)對資金使用情況開展監(jiān)督檢查；鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫申報、實(shí)施過程中的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；村負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施工作。

（三）確保工作進(jìn)度。為保證本項(xiàng)工作順利進(jìn)行，各村（居）、有關(guān)部門務(wù)必按要求的時間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，安排好工作進(jìn)度，組建專業(yè)力量到村開展督查指導(dǎo)工作，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成相關(guān)工作。

（四）做好經(jīng)費(fèi)保障。結(jié)合脫貧攻堅項(xiàng)目庫建設(shè)工作，各單位安排好工作經(jīng)費(fèi)。

（五）嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管。項(xiàng)目實(shí)施堅持分類管理，明確實(shí)施、監(jiān)管和驗(yàn)收主體，實(shí)行清單管理，定期調(diào)度，過程問責(zé)。單個項(xiàng)目需一年內(nèi)完成，項(xiàng)目批準(zhǔn)后60日內(nèi)未開工且無正當(dāng)原因的，資金收回重新安排。項(xiàng)目驗(yàn)收上，由項(xiàng)目實(shí)施主體自驗(yàn)后，向項(xiàng)目主管部門提交驗(yàn)收申請，主管部門出具驗(yàn)收合格報告，不合格的督促實(shí)施主體整改再驗(yàn)收。

（六）嚴(yán)格督查考核。脫貧攻堅項(xiàng)目庫的建設(shè)情況，以及項(xiàng)目實(shí)施與年度脫貧任務(wù)契合度，列入全年扶貧工作考核范圍。對于項(xiàng)目庫建設(shè)工作不重視，責(zé)任不落實(shí)，管理不到位，項(xiàng)目實(shí)施率低、效果不明顯的，將按規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。