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操政辦發(fā)〔2020〕48號

操軍鎮(zhèn)人民政府辦公室

關于印發(fā)《操軍鎮(zhèn)農村房屋安全隱患排查整治實施方案》的通知

各村(社區(qū))、部門單位：

《操軍鎮(zhèn)農村房屋安全隱患排查整治實施方案》經鎮(zhèn)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請按照計劃要求認真組織實施。

操軍鎮(zhèn)人民政府辦公室

2020年12月7日

操軍鎮(zhèn)農村房屋安全隱患排查整治實施方案

為了進一步貫徹落實《湖南省農村房屋安全隱患排查整治實施方案》和《華容縣農村房屋安全隱患排查整治實施方案》的文件精神和要求，切實做好我鎮(zhèn)農村房屋安全隱患排查整治工作，結合我鎮(zhèn)實際情況，制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實安全發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，深刻汲取事故教訓，舉一反三。落實屬地管理原則，按照誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責的原則，堅持邊排查、邊整治，標本兼治，以用作經營的農村自建房為重點，依法依規(guī)有序開展農村房屋安全隱患排查整治工作，及時消除農村房屋重大安全風險隱患。在上級相關部門的指導下，用3年左右時間，健全法規(guī)規(guī)章，完善相關標準，在我鎮(zhèn)建立常態(tài)化農村房屋建設管理制度。

二、工作任務

（一） 開展摸底排查。

1．排查范圍。我鎮(zhèn)村、社區(qū)范圍內的所有房屋，國有土地上的房屋不納入排查范圍。2019年和2020年安全鑒定或評定為安全的房屋不再納入實地排查，但其房屋信息應納入農村房屋綜合信息平臺和手機APP（住房城鄉(xiāng)建設部將統(tǒng)一開發(fā)供各地使用）。

2．排查重點。以下類型房屋是本次摸底排查的重點：用作經營的農村自建房，使用預制板建設的房屋，經過改建擴建的房屋，人員聚集使用的房屋，使用空心水泥磚或易燃夾心彩鋼板建設的房屋，消防隱患突出的木結構房屋，土坯房，3層及以上房屋。

3．排查時間。對用作經營的農村自建房要進行重點排查，2020年12月底前基本完成摸底排查工作；對未用作經營的農村房屋排查，2021年5月底前基本完成，各村、社區(qū)可結合實際情況與用作經營的農村自建房統(tǒng)籌安排、同步推進。

4．排查程序。充分發(fā)動產權人（使用人）自查自報；村、社區(qū)組織落實，鎮(zhèn)政府對完成信息采集和安全隱患初步判定；縣農村房屋安全隱患排查整治工作領導小組組織工作專班（含建設工程、地質災害、消防等相關部門專家）對初步判定存在安全隱患的房屋開展安全性評估或鑒定，錄入信息。

安全性評估或鑒定可依據《農村住房安全性鑒定技術導則》、《民用建筑可靠性鑒定標準》、《建筑抗震鑒定標準》、《農村防火規(guī)范》、《農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》，以及各地簡易鑒定規(guī)則進行。

（三）整治安全隱患。

1．建立整治臺賬。鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應根據排查情況建立排查臺賬和整治臺賬，對存在安全隱患的實行整治銷號管理，整治一戶、銷號一戶。

2．及時告知公布。各村（社區(qū)）要及時將存在安全隱患的房屋情況告知產權人（使用人），引導產權人（使用人）搬離危房，并免費提供整治方案。對用作經營且存在安全隱患的農村自建房，要在有關媒體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道和村級公開欄公布有關信息。

3．明確整治時限。用作經營且存在安全隱患的農村自建房是整治的重點，必須及時整治到位，要在2021年6月底前基本完成整治。對存在安全隱患但未用作經營的農村房屋，各村、社區(qū)應結合實際，制定整治計劃，落實屬地管理責任和行業(yè)監(jiān)管責任，用3年左右時間基本完成整治工作。

4．落實整治主體。明確產權人（使用人）是存在安全隱患房屋的整治主體，特別是用作經營且存在安全隱患的農村自建房，產權人（使用人）應及時開展整治工作，消除安全隱患，切實履行安全保障責任和義務。

5．建立長效機制�？h人民政府將研究建立農村房屋建設管理長效機制，完善相關法律法規(guī)，健全農村房屋建設標準規(guī)范，建立農村房屋建設用地、規(guī)劃、設計、施工、經營、改擴建和變更用途等全過程管理制度。加強農村房屋設計、施工和建設隊伍管理，提高農村房屋建設管理水平。制定農村自建房用作經營應出具安全鑒定報告的管理規(guī)定，實現農村自建房用作經營有章可循。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村房屋建設管理機制，確保農村房屋建設管理工作有機構有人員承擔。建立和完善村級建房理事會和村級建房協管員制度。建立健全農村建筑工匠制度，擴大農村建筑工匠隊伍，開展農村建筑工匠培訓，提高工匠施工質量和水平。嚴格既有房屋改擴建管理，加快推動空心房中的危房拆除力度。

三、保障措施

（一）強化組織領導。成立操軍鎮(zhèn)農村房屋安全隱患排查整治工作領導小組，鎮(zhèn)長石正為組長，鎮(zhèn)政協聯絡委主任張道華、黨委委員徐友良為副組長，各村（社區(qū)）分管村建、國土的村干部和相關單位的負責人為成員。領導小組辦公室設在鎮(zhèn)社會事業(yè)綜合服務中心，承擔農村房屋安全隱患排查整治的日常工作，及時部署安排和開展資源調配工作，確保排查整治工作有條不紊、按期保質完成。

（二）明確責任分工。各部門單位要按照“管行業(yè)必須管安全”的規(guī)定，將應當納入本行業(yè)安全監(jiān)管范圍的農村房屋全部納入安全監(jiān)管范圍，并加強監(jiān)管。鎮(zhèn)社會事業(yè)綜合服務中心負責指導農村住房建設，牽頭組織農村房屋安全隱患排查整治工作，搭建農村房屋綜合信息管理平臺，推進部門信息共享，建立健全農村房屋建設管理長效機制，負責農村文化和旅游場所安全隱患排查、整治和安全管理；鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心負責加強農村宅基地管理；鎮(zhèn)自然資源管理所負責依法依規(guī)用地，做好地質災害易發(fā)區(qū)的地質災害風險排查；鎮(zhèn)財政所負責將農村房屋安全管理相關經費納入本級政府預算；鎮(zhèn)市場監(jiān)管所負責農村經營場所涉及的營業(yè)執(zhí)照和食品經營許可證復查工作，對用作經營且存在安全隱患的農村自建房，責令辦理住所（經營場所）變更登記，拒不辦理的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；鎮(zhèn)民宗辦負責指導農村宗教活動場所隱患排查、整治和安全管理；鎮(zhèn)教育聯校負責全鎮(zhèn)農村學校、幼兒園房屋隱患排查、整治和安全管理；鎮(zhèn)民政辦負責農村養(yǎng)老機構場所安全隱患排查、整治和安全管理；鎮(zhèn)水管站負責水利設施附屬用房隱患排查、整治和安全管理；鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責指導農村醫(yī)療衛(wèi)生機構場所安全隱患排查、整治和安全管理；鎮(zhèn)應急辦負責指導督促落實農村房屋安全監(jiān)管職責；南華渡派出所負責指導農村旅館業(yè)特種行業(yè)許可證復核工作；鎮(zhèn)司法所負責配合完善農村房屋建設管理制度，強化法治保障，加強農村房屋安全隱患排查整治中的法律咨詢、矛盾糾紛化解，對需要改進的工作及時提出司法建議；鎮(zhèn)信訪辦負責指導排查整治工作中的信訪問題處理；鎮(zhèn)供水、供電部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主導下對用作經營且存在安全隱患的農村自建房及時斷水斷電。

（三）加強綜合保障。鎮(zhèn)社會事業(yè)綜合服務中心負責聯系縣住建局牽頭組織動員設計、施工、監(jiān)理、檢測等專業(yè)機構、行業(yè)企業(yè)技術人員和農村建筑工匠廣泛參與排查整治工作；成立專業(yè)技術團隊，加大安全隱患排查整治工作培訓，指導村（社區(qū)）做好排查整治各項工作；要充分發(fā)揮村干部、駐村干部積極性，扎實開展排查整治工作。鎮(zhèn)財政所負責聯系縣財政局有效保障農村房屋安全隱患排查整治工作經費。

（四）強化督促指導。對工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的部門和村（社區(qū)），將予以通報；對問題嚴重的，將約談相關負責同志；對工作中失職失責、不作為、亂作為的領導干部，要嚴肅問責。鎮(zhèn)農村房屋安全隱患排查整治工作領導小組對各村（社區(qū)）排查整治工作進行督促指導。

（五）做好宣傳引導。各村（社區(qū)）要廣泛宣傳，使廣大干部群眾充分認識農村房屋安全的重要性。提高風險意識，做好解釋引導工作，及時有效化解影響社會穩(wěn)定的風險隱患。全面深入開展農村房屋安全科普教育，不斷增強農民群眾的房屋安全意識，提高排查整治房屋安全隱患的積極性、主動性。

各村（社區(qū)）要按本實施方案抓緊落實，自2020年11月下旬起，各村（社區(qū)）要將工作開展情況每半月報鎮(zhèn)農村房屋安全隱患排查整治工作領導小組辦公室。