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操辦發(fā)〔2019〕27號

中共操軍鎮(zhèn)黨委辦公室

操軍鎮(zhèn)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《操軍鎮(zhèn)2019年脫貧攻堅大會戰(zhàn)

工作方案》的通知

各村(居)委會、部門單位：

現(xiàn)將《操軍鎮(zhèn)2019年脫貧攻堅大會戰(zhàn)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

2019年4月5日    

抄送：鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人

中共操軍鎮(zhèn)委員會辦公室          2019年4月5日印發(fā)

操軍鎮(zhèn)2019年脫貧攻堅工作方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅系列重要講話精神，落實省、市、縣關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，持續(xù)深入推進(jìn)全鎮(zhèn)脫貧攻堅大會戰(zhàn)，特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

一是按照“一超過、兩不愁、三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量完成縣下達(dá)我鎮(zhèn)的減貧計劃；二是鞏固脫貧成果，重點防止歷年來已脫貧人口的返貧；三是爭創(chuàng)全縣脫貧攻堅工作先進(jìn)單位。

二、工作舉措

(一)做好八個鞏固提升

1、基礎(chǔ)工作鞏固提升。開展脫貧攻堅一線集中大排查。切實踐行“一線工作法”，認(rèn)真摸清各村（社區(qū)）脫貧攻堅工作底數(shù)。由鎮(zhèn)扶貧辦牽頭，組織相關(guān)行業(yè)扶貧部門單位開展集中大排查，戶戶必到，在5月20日之前組織并完成全面排查工作.

2、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧鞏固提升。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，一要建立產(chǎn)業(yè)扶貧“明白卡”制度。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對貧困戶進(jìn)行分類管理、分類幫扶，制定“一戶一策”的幫扶措施，建立”一戶一冊”的管理臺賬，確保產(chǎn)業(yè)扶貧扶到點上，扶到根上。二要建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度。重點村每村設(shè)置1-2名產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員，非貧困村但貧困戶數(shù)量較多的村參照重點村做法設(shè)置產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員，解決產(chǎn)業(yè)扶貧“最后一公里”的難題。三要培養(yǎng)和推介一批重點扶貧產(chǎn)業(yè)。四要對參與產(chǎn)業(yè)扶貧的新型經(jīng)營主體進(jìn)行清理整頓，培育一批信譽度高、幫扶成效明顯、發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的幫扶主體，通過“幫扶主體+基地+農(nóng)戶”模式，對有勞動能力、有發(fā)展需求的貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)全覆蓋幫扶。五要完善健全貧困群眾與新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立特色產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險保障機(jī)制，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)機(jī)制，防范和化解產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險，讓扶貧產(chǎn)業(yè)有保障、有效益。在就業(yè)扶貧上，落實就業(yè)扶貧的各項補助政策，建立企業(yè)吸收貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠政策，加快“就業(yè)扶貧車間”建設(shè)，鼓勵就近就地就業(yè)，有效提高貧困群眾收入水平。

3、駐村幫扶和結(jié)對幫扶鞏固提升。脫貧攻堅期內(nèi)，駐村幫扶和結(jié)對幫扶必須全覆蓋。一要強(qiáng)化駐村幫扶管理，已納人2018年駐村幫扶的后盾單位一個都不能減，力量只能調(diào)優(yōu)配強(qiáng)。二要確保結(jié)對幫扶全覆蓋，按照穩(wěn)定、持續(xù)和“最多一幫五”的要求，繼續(xù)穩(wěn)定維持2018年結(jié)對幫扶關(guān)系，原則上，未脫貧戶和新納入的建檔立卡貧困戶優(yōu)先由縣直單位安排能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的黨員干部結(jié)對幫扶。三要真正發(fā)揮幫扶作用，從扶志入手，激發(fā)內(nèi)生動力，幫助貧困戶制定幫扶計劃，落實幫扶措施，努力提高群眾的滿意度和認(rèn)可度。原則上已脫貧戶年內(nèi)走訪4次以上，未脫貧戶年內(nèi)走訪6次以上。

4、易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展鞏固提升。抓好資金結(jié)算，按照“先建房、后配套、再后扶”的要求，對照縣聯(lián)席辦易地扶貧搬遷資金使用項目撥付流程，抓好資金結(jié)算，完成配套建設(shè)，安置區(qū)通水、通電、通路、通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋、環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全，提升居住環(huán)境；規(guī)范檔案資料，補齊項目工程建設(shè)手續(xù)，完善工程建設(shè)資料和“一戶一檔”資料；組織搬遷入住，核查實際定居和生產(chǎn)生活情況，推進(jìn)拆舊復(fù)墾，落實產(chǎn)業(yè)后扶，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)幫扶、技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、公益性崗位安排等工作。

5、農(nóng)村人居環(huán)境整治鞏固提升。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治行動方案，實施貧困戶人居環(huán)境大提升工程，在易地搬遷、危房改造、“空心房”整治的基礎(chǔ)上，對貧困村、貧困戶的人居環(huán)境進(jìn)行全覆蓋整治。重點圍繞“三清理”“四拆除”“三提升”進(jìn)行，即：清理農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾，清理村內(nèi)溝渠塘壩，清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，拆除“違建房、危險房、空心房、零散房”，提升規(guī)范村民建房水平，提升農(nóng)村綠化美化水平，提升鄉(xiāng)村治理水平。通過整治行動，貧困村要求達(dá)到干凈、整潔、有序的目標(biāo)。貧困戶要求達(dá)到住房安全、飲水安全、衛(wèi)生整潔、民風(fēng)淳正的目標(biāo)，努力提升貧困戶的認(rèn)同感、獲得感和幸福感。

6、基層組織建設(shè)鞏固提升。切實抓好黨建促脫貧攻堅，大力實施 “頭雁培訓(xùn)計劃”，采取鄉(xiāng)級日常教育培訓(xùn)相結(jié)合的方式，分層分類抓好村(居)“兩委”班子成員履職能力培訓(xùn)。

7、內(nèi)生動力鞏固提升。做到“五個注重”，即：要注重政策宣傳。拓展宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳范圍，大力宣傳脫貧攻堅目標(biāo)、現(xiàn)行扶貧政策標(biāo)準(zhǔn)及舉措，讓貧困群眾知曉政策、更好地參與政策落實并獲得幫扶。注重教育培訓(xùn)，有計劃地落實分級培訓(xùn)工作，重點抓好鄉(xiāng)、村兩級扶貧干部教育培訓(xùn)、貧困戶技能培訓(xùn)等工作，打造一支會幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊伍，增強(qiáng)扶貧重點村和貧困群眾“造血”功能。注重氛圍營造，開展社會扶貧，構(gòu)建大扶貧格局，助推脫貧攻堅。認(rèn)真部署社會扶貧系列活動，結(jié)合新時代文明實踐中心建設(shè)宣傳脫貧攻堅，即深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧系列重要論述，大力弘揚“脫貧攻堅是干出來的”“幸福是奮斗出來的”“滴水穿石”“弱鳥先飛”“自力更生”等精神，幫助貧困群眾擺脫思想貧困、樹立主體意識。注重文化扶志，組織文藝團(tuán)體、文藝工作者等創(chuàng)作一批反映脫貧攻堅成效、展現(xiàn)貧困群眾自力更生精神風(fēng)貌的文藝作品，開展“送戲下村”，加快優(yōu)秀文藝作品向扶貧一線傳播。注重典型示范，開展大評比活動，探索設(shè)立紅黑榜，按4-5%的比例開展脫貧家庭星級評定并予以表彰。正面宣傳先進(jìn)典型，用榜樣力量激發(fā)貧困群眾脫貧信心和斗志，營造比學(xué)趕超的濃厚氛圍，曝光攀比跟風(fēng)、環(huán)境臟亂差、爭當(dāng)貧困戶等不良行為。

8、保障措施鞏固提升。住房安全保障。著重抓好四類群體(建檔立卡貧困戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭)的農(nóng)村危房改造，積極爭取中央、省級農(nóng)村危房改造補助資金，持續(xù)推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工程，做到四類人員應(yīng)改盡改。并建立村級評議、審核把關(guān)、身份核實、公示函告、電話回訪、監(jiān)督檢查等工作制度，對存量危房改造實行逐戶驗收銷號管理，確保無人居住和活動在C級D級危房中。教育助學(xué)保障，努力構(gòu)建到村、到校、到人的精準(zhǔn)教育扶貧體系。一是夯實“三幫一”勸返復(fù)學(xué)工作措施，逐一摸排貧困學(xué)生輟學(xué)名單、逐一上戶動員返校，確保應(yīng)學(xué)盡學(xué)不落一人。二是實施學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、中等職業(yè)教育、“雨露計劃”培訓(xùn)等教育資助全覆蓋(含跨區(qū)域就讀建檔立卡貧困學(xué)生)。三是定期開展對留守兒童及特殊教育對象的關(guān)愛行動，重點落實上學(xué)困難學(xué)生的送教上門服務(wù)。健康醫(yī)療保障。實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、大病保險、簽約管理服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)對農(nóng)村貧困人口全覆蓋，進(jìn)一步完善特殊貧困戶的大病救治兜底保障機(jī)制，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯提升，貧困人口大病和長期慢性病得到有效治療，重大傳染病和地方病得到有效控制，貧困對象健康素養(yǎng)明顯提升。重點實施5 項攻堅行動：即實施貧困人口大病和慢性病精準(zhǔn)救治攻堅行動、實施重點傳染病和地方病綜合防控攻堅行動、實施婦幼健康和健康促進(jìn)攻堅行動、實施醫(yī)療保障扶貧攻堅行動、實施貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力提升攻堅行動。社會救助兜底保障。堅持“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜、應(yīng)救盡救”的原則，將完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的未脫貧戶全部納入低保范圍，并精準(zhǔn)認(rèn)定和分類標(biāo)識為一、二、三類社會救助兜底保障對象；對未脫貧戶中靠家庭供給且無法獨立立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口(不含整戶納入低保范圍的貧困人口)，經(jīng)個人申請，可參照單人戶納入低保范圍，進(jìn)一步筑牢社會兜底保障的安全網(wǎng)。

（二)開展三項專項治理

1、開展扶貧領(lǐng)域風(fēng)險防控專項治理。小額信貸風(fēng)險防控，加大清收力度，確保逾期率、不良率可控(低于1%)；嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件且有貸款需求的貧困對象，應(yīng)貸盡貸；督促政策落實，保障貧困戶利益。扶貧項目資金管理風(fēng)險防控，著力抓好扶貧資金和項目監(jiān)管，資金主管單位負(fù)主體責(zé)任，資金使用單位負(fù)主要責(zé)任，鄉(xiāng)村二級要各司其職，各負(fù)其責(zé)，做好扶貧資金與項目的公告公示，接受社會和群眾監(jiān)督。加快項目推進(jìn)和資金撥付，防止資金滯留、閑置和挪用。按照村申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審批的程序，調(diào)整、補充和完善脫貧攻堅項目庫。光伏扶貧風(fēng)險防控，根據(jù)問題導(dǎo)向，狠抓整改落實，進(jìn)一步加強(qiáng)二個重點村級光伏扶貧電站運維管理，規(guī)范收益分配，把光伏扶貧項目辦好、辦實。

2、開展作風(fēng)建設(shè)專項治理。一是進(jìn)一步強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)，重點整治扶貧領(lǐng)域的官僚主義、形式主義及工作中的不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象，推動脫貧攻堅由“打嬴”向“打好”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。繼續(xù)推進(jìn)“一線工作法”，鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，深入村組農(nóng)戶，帶頭落實“三走訪、三簽字”，二是開展扶貧領(lǐng)域重點工作的專項治理，進(jìn)一步完善扶貧領(lǐng)域“嚴(yán)規(guī)矩、強(qiáng)監(jiān)督、轉(zhuǎn)作風(fēng)”專項治理方案，深入開展“一季一專題”集中治理，嚴(yán)格按照時間節(jié)點，圍繞危房改造、易地搬遷、教育扶貧、社會救助兜底保障、“雁過撥毛”專項整治等工作開展集中治理，三是繼續(xù)推進(jìn)巡察問題的整改落實，要加強(qiáng)對中央、省市脫貧攻堅專項巡視反饋問題的集中整改，做到一個問題，一套班子，一個方案，一抓到底，為脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)保駕護(hù)航。    

3、開展輿情疏導(dǎo)專項治理。切實加強(qiáng)對涉貧輿情的疏導(dǎo)、處置；一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立鎮(zhèn)涉貧信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記、鎮(zhèn)長任組長，各相關(guān)責(zé)任部門為成員單位。二是明確責(zé)任，按照“屬地管理、誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，明確各村場主體責(zé)任，總支書記為第一責(zé)任人，分管扶貧工作的負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。三是做好輿情定期排查，鄉(xiāng)村兩級和駐村工作隊要開展定期排查，并對出現(xiàn)的問題集體會商、妥善處置，力爭小事不出村組，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是認(rèn)真辦理涉貧信訪，對信訪案件嚴(yán)格按信訪處置程序辦理，注重質(zhì)量。對上級交辦涉貧信訪事項要及時處置并回復(fù)，提高信訪人滿意度。

（三)創(chuàng)斷一套考核督查模式

進(jìn)一步完善督查考核方法和機(jī)制，用考核來督促各項工作的落實落地。

三、工作保障

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中央提出“高質(zhì)量脫貧”要求，加強(qiáng)扶貧隊伍體系建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整充實扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組力量，選優(yōu)配強(qiáng)扶貧干部，落實責(zé)任到人，各相關(guān)行業(yè)扶貧部門單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好責(zé)任落實，高質(zhì)量完成本行業(yè)扶貧任務(wù)。