- 索引號：006382580A/2023-2148911
- 發(fā)布機構(gòu)：操軍鎮(zhèn)
- 公開范圍：全部公開
- 生成日期：2023-12-26
- 公開日期：2023-12-26
- 公開方式：政府網(wǎng)站
中共操軍鎮(zhèn)委員會辦公室
關(guān)于印發(fā)《操軍鎮(zhèn)推行“群英斷是非”工作法實施方案》的通知
各村（社區(qū)）、部門單位黨組織：
《操軍鎮(zhèn)推行“群英斷是非”工作法實施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
中共操軍鎮(zhèn)委員會辦公室
2023年2月28日
操軍鎮(zhèn)推行“群英斷是非”工作法
實施方案
為切實推進全過程人民民主，充分發(fā)揮基層群眾自治作用，著力防范化解社會矛盾風險，以創(chuàng)一流的姿態(tài)建設(shè)和美操軍，打造基層群眾自治新品牌，根據(jù)《中共華容縣委辦公室關(guān)于印發(fā)《華容縣推行“群英斷是非”工作法實施方案>的通知》（華辦〔2023〕1號）文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對基層群眾自治的領(lǐng)導，全面貫徹落實黨的二十大“建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”和習近平總書記“將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”的要求，以堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”為根本點，防范化解社會矛盾風險為切入點，深化縣“一三六”工程為著力點，形成人人當“群英”、人人盡責任的共建共治共享的社會治理新格局，讓“小事不出村(社區(qū))、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交”成為和美操軍創(chuàng)新基層社會治理模式的生動實踐。
二、目標任務(wù)
深入學習和運用“群英斷是非”群眾自治工作法，深化黨建引領(lǐng)基層治理，打造基層黨組織主導、基層群眾自我服務(wù)管理的矛盾糾紛調(diào)處新平臺，打造符合“平安操軍”建設(shè)的多元解紛的訴源治理新模式，推動實現(xiàn)民事“民定、民辦、民管、民評、民享”，最大限度將矛盾吸附在當?shù)�、化解在萌芽、解決在基層，堅決避免矛盾升級、風險外溢，確保非正常上訪、民事與行政訴訟案件數(shù)全面下降，“無訴訟”村（社區(qū)）創(chuàng)建工作水平明顯提升，爭創(chuàng)公眾安全感滿意度測評、平安建設(shè)年度考評市、縣、鎮(zhèn)先進，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
三、實施步驟
發(fā)揮人人當“群英”的積極性、主動性和責任感，營造人人愿當“群英”、人人爭當“群英”、人人能當“群英”的工作氛圍，堅持“網(wǎng)格點題、黨員牽頭、群眾參與、支部掛帥、群英發(fā)力、部門聯(lián)動”的工作思路，推動“群英斷是非”工作法流程規(guī)范化、制度化、可持續(xù)。
（一）網(wǎng)格點題：提交事項。村（社區(qū)）網(wǎng)格員、平安志愿者、群團工作者等將在網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)、收集而又不能自主解決的問題，主要包括可能導致“民轉(zhuǎn)刑”、越級上訪、群體性事件、引起訴訟的問題，影響黨委、政府重大決策出臺和重要工作、重大項目部署推進的問題，人民群眾密切關(guān)注和涉及群眾切身利益的問題，及時提交到村（社區(qū)），提出“群英斷是非”事項。
（二）黨員牽頭：認領(lǐng)任務(wù)。村（社區(qū)）黨組織在屬地黨員隊伍中公布問題基本情況、征召牽頭負責人，根據(jù)地緣人緣親緣優(yōu)勢，可在主動申請的黨員中確定一人牽頭協(xié)調(diào)，也可根據(jù)相關(guān)事項的特殊性，在未申請的黨員中明確一人牽頭負責。牽頭黨員應立即深入調(diào)查研究，提出初步處理意見。
（三）群眾參與：選配群英。把群眾放在同一等高線上，不給“群英”設(shè)門檻、不給“群英”定人選、不給“群英”定人數(shù)，關(guān)鍵看對當事人的話語權(quán)、對當事人的影響力。每次依據(jù)不同問題、不同當事人的需要，由個案牽頭黨員在群眾中選配數(shù)名參與協(xié)調(diào)的“群英”，形成“群英”建議名單報村（社區(qū)）黨組織。遇到專業(yè)性較強的問題時，邀請相關(guān)專家?guī)�、相關(guān)行業(yè)專業(yè)調(diào)解組織人員擔任“群英”。
（四）支部掛帥：引領(lǐng)方向。村（社區(qū)）黨組織對牽頭黨員提出的初步處理意見進行分析研判，確定“群英”最終名單，明確依法依政策處理問題的大方向、總要求；牽頭黨員與“群英”前期進行充分溝通、統(tǒng)一意見，把握問題協(xié)調(diào)協(xié)商的基本遵循。
（五）群英發(fā)力：達成共識。“群英”分別上門開展事前調(diào)查、摸清情況、初步溝通后，在當事人認可的時間、地點，根據(jù)實際需要組織召開協(xié)商會或評判會、民主決策會等，擺事實、講道理、明政策，既明辨是非對錯又不拘于是非對錯，推動講理解、講感情、講包容、講風格、講來日，徹底化解矛盾、達成共識。
(六)部門聯(lián)動：厲行法治。涉及到相關(guān)法律、專業(yè)問題，由邀請的相關(guān)部門“群英”解讀解答。對不服“群英”調(diào)解或采取過激行為的當事人，由聯(lián)村（社區(qū)）政法干警和相關(guān)職能部門干部上門做好相關(guān)工作。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。成立操軍鎮(zhèn)推行“群英斷是非”工作法領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)黨委書記石正任組長,黨委委員張道華、鎮(zhèn)人大副主席候選人彭智廣任副組長（常務(wù)），各村（社區(qū)）、黨建辦、平安辦、信訪辦、派出所、司法所、民政辦、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心等相關(guān)部門負責人為成員，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)鎮(zhèn)信訪辦，由胡鵬任辦公室主任，各村（社區(qū)）要制定切合實際的工作方案，并明確工作專班實時研究調(diào)度，各村（社區(qū)）總支書記是第一責任人，要親自加強把關(guān)調(diào)度，嚴格落實目標任務(wù)，確保工作有部署、有落實、有跟蹤、有成效。
（二）領(lǐng)會自治內(nèi)涵。堅持黨的領(lǐng)導是前提，始終把黨的領(lǐng)導貫穿于基層治理全過程。踐行全過程人民民主是精髓，始終尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神。堅持方向?qū)�、步子穩(wěn)、成本低、效果好是總體要求，堅決防止群眾自治行政化、官僚化、工資化傾向，防止口號式的假創(chuàng)新、應付式的形式主義。堅持“五治融合”是基本路徑，推動“群英斷是非”與“一三六”工程、綜治中心建設(shè)、黨群服務(wù)中心建設(shè)、網(wǎng)格化管理一體化運行。
（三）把握時間節(jié)點。2023年3月上旬，各村（社區(qū)）、各成員單位要制定完善具體工作方案，并結(jié)合工作實際，選優(yōu)配強“群英”隊伍，建好“群英譜”；3月中下旬，集中排查梳理各類矛盾糾紛并提交“斷是非”事項；4月全力推進，解決一批典型案例；5月建立健全運行機制；6月選樹優(yōu)秀典型，進行階段性總結(jié)講評；7月進一步優(yōu)化固化，形成長效機制并長期堅持。
（四）注重宣傳推介。領(lǐng)導小組辦公室負責制發(fā)工作�？⑿麄魇謨�、實操手冊、案例匯編等；宣傳部門統(tǒng)籌宣傳報道，精心制作高質(zhì)量宣傳片，大力推送經(jīng)驗做法、典型案例；各成員單位要提煉總結(jié)“群英斷是非”工作法經(jīng)驗，積極報送推介，形成具有華容特色的“群英斷是非”基層社會治理新亮點，為“群英斷是非”工作法走出華容、推向全縣做出應有貢獻。
（五）強化督導問效。鎮(zhèn)紀監(jiān)委要將“群英斷是非”工作法推進情況作為督查重點，對工作推進不力的，及時通報、嚴厲批評、嚴肅問責。各村（社區(qū)）要嚴格按照時間節(jié)點扎實推進，并及時向領(lǐng)導小組辦公室報告工作開展情況。（各村（社區(qū)）明確一名具體負責的村干部，于3月3日前報送至領(lǐng)導小組辦公室）
（六）嚴格考核制度。“群英斷是非”工作法實施情況納入年度千分制考核作重要依據(jù)。
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