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梅田湖鎮(zhèn)農(nóng)村“空心房”整治工作方案

為節(jié)約集約土地資源，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，加速農(nóng)村全面小康進(jìn)程，根據(jù)市、縣農(nóng)村“空心房”整治工作要求，結(jié)合梅田湖鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本方案。

一、目標(biāo)要求

根據(jù)市、縣部署和要求，對(duì)農(nóng)村“空心房”進(jìn)行集中整治;按照規(guī)范有序、干凈整潔、和諧宜居的要求，對(duì)閑置廢棄、具有安全隱患的“空心房”拆除到位;對(duì)具有保留價(jià)值、能彰顯特色、傳承文脈的“空心房”修繕維護(hù)到位;拆除后的宅基地依照村莊規(guī)劃采取復(fù)墾的方式開發(fā)利用到位，也可用于興建公共設(shè)施或重新安排符合條件村民建房;不斷優(yōu)化農(nóng)村土地開發(fā)利用布局，整治農(nóng)村居住環(huán)境，提升村莊建設(shè)管理水平，彰顯秀美生態(tài)，傳承鄉(xiāng)村文脈，著力把農(nóng)村打造成“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整潔、功能完備、生態(tài)宜居”的美麗家園，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展升級(jí)。

二、基本原則

（一）依法依規(guī)，維護(hù)權(quán)益。遵循國土資源管理法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，實(shí)行“建新拆舊”，采取依法、適當(dāng)補(bǔ)償?shù)霓k法拆除農(nóng)村“空心房”。

（二）政府推動(dòng)，群眾參與。農(nóng)村“空心房”整治涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾參與，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民投身“空心房”整治工作。

（三）規(guī)劃先行，綜合整治。以自然村為單元，根據(jù)“空心房”的分布，按照生產(chǎn)、生活分區(qū)規(guī)劃，居住、休閑一體，住房與生態(tài)統(tǒng)一的要求，科學(xué)編制整治規(guī)劃，遵循簡約有效原則，因地制宜確定拆除、保留、修繕維護(hù)等分類整治形式和宅基地退出后的開發(fā)利用方式，實(shí)現(xiàn)綜合整治和開發(fā)利用，提高農(nóng)村土地的利用率和綜合整治效果。

（四）突出重點(diǎn)，示范帶動(dòng)。堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，利用重點(diǎn)區(qū)域的突破和典型示范的帶動(dòng)，選擇縣道及鄉(xiāng)村主干道沿線，周邊群眾積極性高、基礎(chǔ)條件較好的村莊先行整治試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村“空心房”整治工作的全面開展;及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，樹立一批農(nóng)村“空心房”整治先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。

三、實(shí)施步驟

（一）全面調(diào)查摸底階段（2018年2月－3月）

按照上級(jí)文件要求，以村為單位，組織全面調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)內(nèi)“空心房”的數(shù)量、規(guī)模，詳細(xì)摸清每一棟“空心房”的產(chǎn)權(quán)人、權(quán)屬面積等信息，逐棟建冊(cè)歸檔，分類建立村級(jí)“空心房”臺(tái)賬。

（二）編制整治規(guī)劃階段（2018年4月 ）

各村根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村“空心房”現(xiàn)狀，科學(xué)編制農(nóng)村“空心房”三年整治規(guī)劃和年度計(jì)劃，確定每棟（間）“空心房”的整治類型，充分征求村民意見，結(jié)合鄉(xiāng)“空心房”整治工作方案，制定村“空心房”整治計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、實(shí)施舉措和政策措施，為確保整治效果奠定基礎(chǔ)。

（三）集中開展整治階段（2018年5月－9月）

各村按照整治規(guī)劃和工作方案的要求，分別召開動(dòng)員大會(huì)，落實(shí)責(zé)任人員和工作分工，精心組織拆除、復(fù)墾、復(fù)綠等工作;重點(diǎn)整治主要干道沿線、中心村周邊、村委會(huì)所在地周邊區(qū)域。

（四）驗(yàn)收考核階段（2018年10月）

以村為單位，對(duì)照整治臺(tái)賬進(jìn)行查漏補(bǔ)缺、鞏固提高，經(jīng)復(fù)核確定達(dá)到整治要求后向縣政府提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，縣政府組織相關(guān)部門組成驗(yàn)收工作組，深入鄉(xiāng)村進(jìn)行考核驗(yàn)收。

（五）建立長效機(jī)制階段（2018年11月）

各村認(rèn)真總結(jié)集中整治的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，依據(jù)土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和新農(nóng)村建設(shè)總體要求，分別制定農(nóng)民建房和村莊建設(shè)管理辦法、鄉(xiāng)規(guī)民約，組建管理隊(duì)伍，建立長效管理機(jī)制，促進(jìn)村莊建設(shè)管理規(guī)范有序、整治成果永續(xù)利用。

四、有關(guān)政策

（一）建立“空心房”拆除補(bǔ)助機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”、“建新拆舊”的政策規(guī)定，自覺自愿做好拆除工作；根據(jù)拆除的建筑物占地面積，按60元每平方米的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)助；對(duì)拆除房屋后退出宅基地，符合“增減掛”項(xiàng)目立項(xiàng)條件的（集中連片400平方米以上，可按規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行復(fù)墾為耕地），按“增減掛”項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助（即土地實(shí)施復(fù)墾并經(jīng)驗(yàn)收合格后，按照拆除建筑物的建筑面積60元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)房屋所有權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償）；對(duì)于已享受農(nóng)村危舊土坯房改造補(bǔ)助的農(nóng)戶，“空心房”拆除后不再享受拆除整治補(bǔ)助。

（二）傾斜安排增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目。增減掛鉤指標(biāo)向“空心房”整治重點(diǎn)區(qū)域傾斜，按照應(yīng)保盡保的要求，對(duì)拆除房屋后的宅基地，符合增減掛鉤項(xiàng)目立項(xiàng)條件的（集中連片400平方米以上），以村為單位上報(bào)鎮(zhèn)整治辦，爭取優(yōu)先安排立項(xiàng)。為調(diào)動(dòng)各村的工作積極性，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的工作機(jī)制，對(duì)列入增減掛鉤的項(xiàng)目，以村為單位，根據(jù)縣政府出臺(tái)的相關(guān)文件規(guī)定組織實(shí)施，縣財(cái)政將按標(biāo)準(zhǔn)撥付包干費(fèi)用給項(xiàng)目鎮(zhèn)人民政府用于農(nóng)村建設(shè)用地拆遷補(bǔ)償和土地整理復(fù)墾。

（三）加強(qiáng)整治綜合執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”、“建新拆舊”的政策規(guī)定，國土資源所、林建環(huán)站等單位和鎮(zhèn)、村兩級(jí)組建整治綜合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)“一戶多宅”、已建新未拆舊和不符合村莊規(guī)劃的農(nóng)村“空心房”加大綜合執(zhí)法力度，確保拆除整治到位。

(四)加大財(cái)政資金投入力度。縣財(cái)政安排“空心房”拆除獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金，根據(jù)“空心房”整治領(lǐng)導(dǎo)小組審核的補(bǔ)助對(duì)象核算補(bǔ)助額下?lián)艿芥?zhèn)人民政府，經(jīng)鎮(zhèn)、村“兩級(jí)審核、兩級(jí)公示”等程序無異議后，鎮(zhèn)人民政府按照實(shí)際補(bǔ)償?shù)綉簟?/p>

（五）建立農(nóng)村社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)扶助機(jī)制。積極鼓勵(lì)對(duì)具有保留價(jià)值的古民居、祖屋、祠堂進(jìn)行修繕保護(hù)，彰顯鄉(xiāng)村特色，傳承鄉(xiāng)村文脈。支持以自然村落為單位，興建農(nóng)村文化設(shè)施和公共活動(dòng)場所，并對(duì)房屋修繕和文化設(shè)施建設(shè)給予資金扶。

五、補(bǔ)助申報(bào)程序

“空心房”拆除整治實(shí)行村委會(huì)負(fù)責(zé)制，“空心房”拆除的戶主身份認(rèn)定、補(bǔ)助面積核實(shí)等統(tǒng)一由村委會(huì)和鄉(xiāng)人民政府審核把關(guān)，擬列入“增減掛”項(xiàng)目的“空心房”拆除，須由鎮(zhèn)整治辦把關(guān)；補(bǔ)助資金申報(bào)的具體程序?yàn)椋骸翱招姆俊辈鸪�農(nóng)戶提出申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府審核，在鎮(zhèn)、村兩級(jí)公示補(bǔ)助情況期滿后，由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一填報(bào)《農(nóng)村“空心房”拆除整治補(bǔ)助申報(bào)表》，整改后由鎮(zhèn)財(cái)政所通過農(nóng)戶惠農(nóng)“一卡通”將補(bǔ)助資金一次性發(fā)放到位。擬立項(xiàng)“增減掛”項(xiàng)目的農(nóng)村“空心房”拆除補(bǔ)助資金申報(bào)程序參照?qǐng)?zhí)行。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立梅田湖鎮(zhèn)農(nóng)村“空心房”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記任顧問，鎮(zhèn)長任組長，分管國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，國土資源所、林建環(huán)站、派出所等單位和各村總支書記為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，國土資源所所長兼任辦公室主任，工作人員從成員單位抽調(diào)，具體負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)農(nóng)村“空心房”整治的日常工作與相關(guān)事務(wù)；各村相應(yīng)成立由村主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，高位推動(dòng)農(nóng)村“空心房”整治工作有序有效開展。

（二）明確工作職責(zé)。各村委會(huì)是農(nóng)村“空心房”整治工作的實(shí)施主體，村書記、主任是第一責(zé)任人；鎮(zhèn)農(nóng)村“空心房”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭組織、綜合協(xié)調(diào)，督查調(diào)度等工作；鎮(zhèn)國土資源所負(fù)責(zé)方案起草、政策落實(shí)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等具體工作；鎮(zhèn)林建環(huán)站負(fù)責(zé)督促各村按照生產(chǎn)、生活分區(qū)規(guī)劃，居住、娛樂功能齊全，住房與生態(tài)和諧統(tǒng)一的要求，科學(xué)編制“空心房”整治規(guī)劃，做好“空心房”修繕維護(hù)技術(shù)指導(dǎo)及工程驗(yàn)收工作；鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)“空心房”整治補(bǔ)助資金的審核和撥付工作。

（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)�？h財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村“空心房”整治指導(dǎo)、督查、調(diào)度等工作順利開展，確保“增減掛”項(xiàng)目如期推進(jìn)實(shí)施。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。把農(nóng)村“空心房”整治納入年度工作考核內(nèi)容，年內(nèi)“空心房”整治工作完成年度任務(wù)，排名前三且完成示范點(diǎn)任務(wù)的村獎(jiǎng)勵(lì)1000元。鎮(zhèn)國土資源所、林建環(huán)站要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)日常考核和督促檢查，要制訂實(shí)用、有效的督查調(diào)度機(jī)制，堅(jiān)持“半月一排名、一月一督查”， 排名后三名的村予以通報(bào)批評(píng)，連續(xù)兩次排名后三名的村書記、主任在調(diào)度會(huì)上作表態(tài)性發(fā)言，并由分管負(fù)責(zé)人組織各村及相關(guān)部門到落后村召開督促推進(jìn)會(huì)，確保農(nóng)村“空心房”整治工作順利推進(jìn)。各村要把整治農(nóng)村“空心房”作為新農(nóng)村建設(shè)的最后一公里，作為徹底改善農(nóng)村面貌、全面建成小康社會(huì)的重要工作，高度重視，精心組織，狠抓落實(shí)，確保效果。

（五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在農(nóng)村“空心房”整治工作中，嚴(yán)禁虛報(bào)補(bǔ)助面積、利用他人姓名或與農(nóng)戶合伙套取整治補(bǔ)助資金；嚴(yán)禁在工作中敲詐或變相敲詐農(nóng)戶，索要好處；對(duì)農(nóng)村“空心房”拆除整治資金使用不當(dāng)，貪污、私分、挪用、亂支、虛報(bào)、冒領(lǐng)的單位和個(gè)人，除追回經(jīng)濟(jì)損失外，還將視情嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；涉嫌違法的，依法追究當(dāng)事人的民事和刑事責(zé)任。

2018年3月20日