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梅政辦發(fā)【2018】14號

關于印發(fā)《梅田湖鎮(zhèn)“僵尸企業(yè)”處置

實施方案》的通知

各村（社區(qū)）、相關單位:

《梅田湖鎮(zhèn)“僵尸企業(yè)”處置實施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨

委、鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

梅田湖人民政府辦公室

2018年7月10日

梅田湖鎮(zhèn)“僵尸企業(yè)”處置實施方案

為切實盤活我鎮(zhèn)閑里和低效利用的土地等資源，推動鎮(zhèn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，依法推進我鎮(zhèn)“僵尸企業(yè)”出清重組，根據(jù)本鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案:

一、指導思想

深入貫徹落實黨中央、國務院和省、市關于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，運用市場機制、 經(jīng)濟手段、法治辦法、積極穩(wěn)妥推進“僵尸企業(yè)”出清重組，推動落后產(chǎn)能退出，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

二、工作目標

力爭用1-2年時間，實現(xiàn)全鎮(zhèn)“僵尸企業(yè)”基本退出，“僵尸企業(yè)”市場化退出長效機制基本建立，土地等資源利用效率明顯提升，企業(yè)活力明顯增強，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。

三、處置原則

堅持企業(yè)為主、政府推動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)自身意愿，由企業(yè)自主選擇退出途徑和方式，避免“拉郎配”;更好地發(fā)揮政府在政策支持、營造環(huán)境、職工安置，加強監(jiān)督等方面的重要作用.

堅持依法辦事、市場倒逼。加大環(huán)保、能耗、水耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等方面的執(zhí)法力度，嚴格依法查處違法行為，停止對僵尸企業(yè)的不合理“輸血”措施，形成市場倒逼機制。

堅持分類處置，精準施策。精準識別僵尸企業(yè)，根據(jù)不同企業(yè)特點和問題性質(zhì)合理分類，選擇最合適的處置方式，不搞“一刀切”;突出政策措施的針對性、有效性，形成政策和工作合力;把握債務化解、職工安置等關鍵環(huán)節(jié)，精準發(fā)力，穩(wěn)妥推進。

堅持規(guī)范有序，維護穩(wěn)定。高度重視和妥善解決企業(yè)退出過程中的資產(chǎn)債務糾紛和人員安置問題，準確研判潛在風險，周密制定方案，規(guī)范有序推進工作。切實維護企業(yè)職工、債權(quán)人以及債務人的合法利益，有效維護社會穩(wěn)定。打擊惡意逃廢債務行為，防范道德風險。

四、處置范圍

“僵尸企業(yè)”主要是指喪失自我修復和自我發(fā)展能力、必須依賴非市場因素生存的規(guī)模以上企業(yè)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，分為關停企業(yè)和特困企業(yè)兩類，參考標準如下:

一是關停企業(yè)。即完全處于關閉或停產(chǎn)狀態(tài)三年以上、職工已安置或者仍有部分留守人員的企業(yè)。

二是特困企業(yè)。即符合下列條件之一的企業(yè):連續(xù)一年以上停止生產(chǎn)經(jīng)營活動且未繳增值稅或申請暫停用電容量;資產(chǎn)負債率超過百分之百且剔除政府補貼后連續(xù)3年以上虧損，主要靠政府補貼維持生產(chǎn)經(jīng)營;連續(xù)3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費;陷入資金鏈、擔保鏈風險導致資不抵債且解套無望、長期停產(chǎn)且復產(chǎn)無望、已有投資但投產(chǎn)無望的企業(yè)。

五、處置方式

根據(jù)不同企業(yè)的行業(yè)特點、技術(shù)水平、市場前景、資產(chǎn)運營情況等困難，通過兼并重組、債務和解、破產(chǎn)重整和破產(chǎn)清算等方式，推動僵尸企業(yè)處置。

一是對關停企業(yè)實施關閉破產(chǎn)。對仍有存在價值資產(chǎn)且產(chǎn)品有一定市場需求的關停企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等方式盤活有效資產(chǎn)。對資不抵債、沒有任何有價值資產(chǎn)，或存在一定有價值資產(chǎn)，但市場前景暗淡，扭虧無望，救活成本過高的關停企業(yè)，按照法定程序?qū)嵤╆P閉破產(chǎn)。

二是對特困企業(yè)實施“五個一批”工程:

1、兼并重組盤活一批。對技術(shù)較為先進、有品牌、有市場，但暫時陷入困境的企業(yè)，積極引入戰(zhàn)略投資者通過市場化方式實施兼并重組。

2、債務和解脫困一批。對工藝技術(shù)較為先進、市場前景較好，債務負擔沉重、債務關系較為清晰的企業(yè)，支持債權(quán)人和債務人加強協(xié)商，通過債轉(zhuǎn)股、債務展期等方式依法進行債務和解，幫助企業(yè)減輕負擔降低成本，擺脫經(jīng)營困境。

3、破產(chǎn)重組再生一批。對資不抵債瀕臨破產(chǎn)，但市場前景較好，有維持價值和再生希望的企業(yè)，鼓勵債權(quán)人、股東依法進行業(yè)務重組和債務調(diào)整，優(yōu)化內(nèi)部管理和股權(quán)結(jié)構(gòu)，幫助企業(yè)走出困境、恢復活力。

4、破產(chǎn)清算退出一批。對技術(shù)落后、長期虧損且扭虧無望、通過其他方式不足以擺脫困境、不得不破產(chǎn)清算的企業(yè)，支持企業(yè)依法破產(chǎn)清算，妥善安置職工，平穩(wěn)退出市場。

5、技術(shù)改造提升一批。對處于發(fā)展前景良好的行業(yè)，具有一定發(fā)展?jié)摿�和技術(shù)基礎，但因企業(yè)技術(shù)工藝落后、產(chǎn)能效率低下、市場競爭能力弱、經(jīng)濟效益低而陷入困境的企業(yè)，通過加大技改投入，開發(fā)生產(chǎn)適銷對路的高附加值產(chǎn)品，進一步提升管理水平，創(chuàng)新運營模式，重新煥發(fā)生機活力。

六、處置措施

通過“究、停、幫、引、保、獎、懲”等七個方面的措施，督促、鼓勵和引導“僵尸 企業(yè)”實現(xiàn)市場退出。

1、“究”即督促我鎮(zhèn)企業(yè)嚴格履行招商引資等行政協(xié)議，對經(jīng)催告仍不履行行政協(xié)議的企業(yè)依法追究違約責任;

2、“�！奔赐Ｖ箤Α敖┦�企業(yè)”財政補貼，停止對“僵尸企業(yè)”新增授信和續(xù)貸;

3、“都” 即對“僵尸企業(yè)” 退出的用地，由政府土地收儲機構(gòu)按照市場評估價值予以補償后收國;

4、"引”即建立有利于優(yōu)勢企業(yè)兼并重組“僵尸企業(yè)”的采用市場化方式，引導社會資產(chǎn)參與“僵尸企業(yè)”引導機制，戰(zhàn)略性重組;

5、“�！奔础敖┦�企業(yè)”處置所獲資金優(yōu)先用于支付職工工資，用于職工安置和債務處置，保護職工和債權(quán)人利益。對依法與“僵尸企業(yè)”解除、終止勞動合同的失業(yè)人員，及時為其辦理失業(yè)登記，免費提供就業(yè)指導、職工介紹、政策咨詢等服務，納入鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系;

6、“獎”即認真落實國家和省、市出臺的關于促進企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)重組的優(yōu)惠政策;同時，根據(jù)我鎮(zhèn)實際，出臺鼓勵“僵尸企業(yè)”主動退出市場的獎勵政策;

7、“懲”即對符合破產(chǎn)條件的企業(yè)及時啟動司法程序，加快案件的立案、審理。同時，嚴厲打擊逃廢債行為，對企業(yè)依法破產(chǎn)前故意隱置和轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、假倒閉、偽造合同、刻意脫保，以及惡意欠薪、欠息、欠稅、欠費和失聯(lián)、逃逸等行為，依法采取聯(lián)合懲戒措施，嚴肅追究企業(yè)法定代表人、實際控制人或相關責任人的刑事和民事責任。

七、工作步驟

第一步:召開“僵尸企業(yè)”處置動員會，通過召開會議，統(tǒng)一認識，對“僵尸企業(yè)”處置工作進行部署和安排; (2018年4月8日)

第二步:確定擬處置“僵尸企業(yè)”名單，在認真清理、精準評估的基礎上，確定擬處置僵尸企業(yè)名單和批次(2018年4月8日-4月10日)。

第三步:制定處置措施。根據(jù)“僵尸企業(yè)”的實際情況，按“一企一策”原則，實行一個企業(yè)一個工作組負責制，并明確工作組負責人，“量體裁衣”的制定處置措施; (2018年4 月11日-6月1日)

第四步:有序推進落實方案內(nèi)容。嚴格按照責任分工和處置方案，全盤推進我鎮(zhèn)“僵尸企業(yè)”依法處置工作(2018年6月2日-2019年12月30日).

八、工作機構(gòu)

成立梅田湖鎮(zhèn)“僵尸企業(yè)”處置工作領導小組。

組  長:夏  季

副組長:嚴定維、文立志

成  員:羅志平、嚴奉偉、王昌平、李運德、胡繼杰、

劉  超、黎金苗