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梅政辦發(fā)〔2018〕26號(hào)

梅田湖鎮(zhèn)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《梅田湖鎮(zhèn)水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽、棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定實(shí)施方案》的通知

各村（社區(qū)）、部門(mén)單位：

《梅田湖鎮(zhèn)水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽、棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定實(shí)施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

梅田湖鎮(zhèn)人民政府辦公室

2018年10月16日

梅田湖鎮(zhèn)水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽、棉花生產(chǎn)

保護(hù)區(qū)劃定實(shí)施方案

按照《華容縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)華容縣水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽、棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定實(shí)施方案的通知》（華政辦發(fā)〔2018〕13號(hào)）要求，為確保我鎮(zhèn)全面完成水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽、棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）劃定工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以確保國(guó)家糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以水稻、油菜籽、棉花傳統(tǒng)種植區(qū)為重點(diǎn)，將“兩區(qū)”細(xì)化落實(shí)到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)生產(chǎn)基地，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、基本原則

——突出重點(diǎn)，劃足劃優(yōu)。優(yōu)先在水土資源條件好、相對(duì)集中連片、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，具有水稻、油菜籽、棉花種植傳統(tǒng)的永久基本農(nóng)田中劃定，優(yōu)先選擇已經(jīng)建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃入“兩區(qū)”。在缺水源村居適當(dāng)調(diào)減水稻功能區(qū)劃定任務(wù)，在傳統(tǒng)經(jīng)作村居適當(dāng)傾斜油、棉劃定面積，在社區(qū)、居委會(huì)厘清永久基本農(nóng)田與儲(chǔ)備用地界線，優(yōu)先支持“兩區(qū)”劃定。

——科學(xué)劃定、逐級(jí)分解。按照“兩區(qū)”劃定標(biāo)準(zhǔn)，以第二次全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的圖件、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合考慮各村居資源稟賦和發(fā)展規(guī)劃、潛力，采取因素分配法將任務(wù)分解到村，落實(shí)到村、組，具體到田塊，建立“兩區(qū)”數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)。

——建管并重，提升產(chǎn)能。按照劃一批，建一批、管一批的要求，已劃入“兩區(qū)”的地塊優(yōu)先予以開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，小農(nóng)水、土地平整等項(xiàng)目建設(shè)，加大培育新型經(jīng)營(yíng)主體力度，并簽好管護(hù)責(zé)任書(shū)，整體提升“兩區(qū)”綜合產(chǎn)能。

三、工作目標(biāo)

全鎮(zhèn)水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定面積6.07萬(wàn)畝，油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定面積4.89萬(wàn)畝，棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定面積0.89萬(wàn)畝。在明確技術(shù)單位后全面啟動(dòng)全鎮(zhèn)“兩區(qū)”劃定工作，10月底完成全鎮(zhèn)劃定任務(wù)。

四、工作重點(diǎn)

1、明確劃定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)開(kāi)展“兩區(qū)”劃定�！皟蓞^(qū)”劃定應(yīng)同時(shí)具備以下條件：①水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田。②相對(duì)集中連片，原則上河湖平原區(qū)連片面積不低于200畝，丘陵山區(qū)連片面積不低于50畝。③農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點(diǎn)等范圍。④具有水稻和油菜籽、棉花的種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定。在同等具備上述條件下優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行“兩區(qū)”規(guī)定，受重金屬污染物或其他有毒有害物質(zhì)污染較嚴(yán)重且未列入治理規(guī)劃的耕地不得劃入。劃入兩區(qū)的相對(duì)集中連片耕地應(yīng)具有明確的經(jīng)營(yíng)主體、管護(hù)主體或者能夠進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)管理，單個(gè)“兩區(qū)”片塊可跨越村組區(qū)域界線，但原則上不得跨越鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界線。

2、摸清劃定區(qū)域情況，及早開(kāi)展劃定工作�！皟蓞^(qū)”劃定采取內(nèi)業(yè)、外業(yè)相結(jié)合的方式，各部門(mén)、村居、技術(shù)單位要通力合作，在搜集永久基本農(nóng)田劃定、第二次全國(guó)土地調(diào)查、最新年度土地利用現(xiàn)狀、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果有關(guān)圖件、影像等資料的基礎(chǔ)上，參照有明顯標(biāo)示作用的線狀地物、自然地貌、人工地物界線、行政區(qū)域界線以及權(quán)屬界線等（已規(guī)劃建設(shè)用地和郊區(qū)儲(chǔ)備用地在厘清界線后不要?jiǎng)澣搿皟蓞^(qū)”），確定“兩區(qū)”劃定的初步范圍后，迅速對(duì)接技術(shù)單位開(kāi)展圖上作業(yè)，并開(kāi)展實(shí)地調(diào)查對(duì)劃入“兩區(qū)”片塊、地塊的情況統(tǒng)一編號(hào)，標(biāo)明“四至”及拐點(diǎn)、坐標(biāo)、面積、灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息。最后，修改完善“兩區(qū)”劃定圖斑，形成準(zhǔn)確的圖斑和數(shù)據(jù)，確定“兩區(qū)”地塊、片塊邊界和“兩區(qū)”范圍。

3、強(qiáng)化信息共享，做好資料收集。“兩區(qū)”劃定涉及面廣，需要利用永久基本農(nóng)田、土地確權(quán)頒證、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃數(shù)據(jù)、影像、圖紙等現(xiàn)有成果，相關(guān)部門(mén)要在簽訂好保密協(xié)議的前提下盡可能實(shí)現(xiàn)信息共享，在調(diào)取土地二調(diào)、集體土地確權(quán)等涉密數(shù)據(jù)與圖紙時(shí)，盡量簡(jiǎn)化程序，確保不影響劃定工作進(jìn)度。

4、嚴(yán)格劃定程序，形成劃定成果�！皟蓞^(qū)”劃定工作包括資料準(zhǔn)備、圖件測(cè)制、公告公示、數(shù)據(jù)建庫(kù)、檢查驗(yàn)收、成果管理6個(gè)階段。技術(shù)單位根據(jù)相關(guān)部門(mén)提供的永久基本農(nóng)田劃定成果、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、農(nóng)村承包地確權(quán)成果、近期高分辨率遙感航拍影像、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果等資料進(jìn)行圖件測(cè)制，并將繪好的“兩區(qū)”空間分布圖及數(shù)據(jù)進(jìn)行公告公示，在公示、勘誤修正后進(jìn)行數(shù)據(jù)建庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)技術(shù)單位劃定的“兩區(qū)”在視野開(kāi)闊地帶或公路兩邊醒目處樹(shù)立“兩區(qū)”標(biāo)牌并分村簽訂好管護(hù)責(zé)任書(shū)(詳見(jiàn)附件2)�？h農(nóng)業(yè)局對(duì)技術(shù)單位劃定面積、流程、數(shù)據(jù)庫(kù)等進(jìn)行自檢后報(bào)省農(nóng)業(yè)委員會(huì)抽查核實(shí)，待抽查核實(shí)后將劃定的圖件成果、公示、責(zé)任書(shū)、檢查記錄等資料歸檔整理以便于后續(xù)建、管、護(hù)。

五、保障措施

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)“兩區(qū)”劃定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立梅田湖鎮(zhèn)“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)嚴(yán)定維任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)文立志任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心、土地管理中心、財(cái)政所、國(guó)土所、林建環(huán)站、水管站、統(tǒng)計(jì)站、工班主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，農(nóng)技推廣中心主要負(fù)責(zé)人兼辦公室主任，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)“兩區(qū)”劃定工作的組織協(xié)調(diào)推進(jìn)。各村居要成立相應(yīng)的以總支書(shū)記、村主任為雙組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“布局合理、標(biāo)識(shí)清晰、生產(chǎn)穩(wěn)定、能劃盡劃”的原則組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)“兩區(qū)”劃定工作。

2、明確部門(mén)職責(zé)�！皟蓞^(qū)”劃定工作政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高、涉及面廣、劃定程序復(fù)雜，農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、交通、規(guī)劃、林業(yè)、經(jīng)管等成員單位要各盡其責(zé)明確專人負(fù)責(zé)“兩區(qū)”劃定工作，各村居要相應(yīng)成立工作班子全力配合做好“兩區(qū)”劃定工作。

鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心：制定“兩區(qū)”劃定工作實(shí)施方案，將“兩區(qū)”劃定任務(wù)分配到村居。對(duì)接技術(shù)單位，配合技術(shù)單位做好資料搜集。指導(dǎo)參與“兩區(qū)”劃定工作的培訓(xùn)。

國(guó)土所：提供梅田湖最近年度土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、梅田湖鎮(zhèn)政區(qū)域界線、梅田湖鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田成果數(shù)據(jù)、梅田湖鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果等數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)配合技術(shù)單位實(shí)地查勘，劃定成果的核對(duì)；

財(cái)政所：提供高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果數(shù)據(jù)以及“十三五”期間高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、負(fù)責(zé)調(diào)度“兩區(qū)”劃定工作經(jīng)費(fèi)，做好資金使用監(jiān)管；

林建環(huán)站：提供梅田湖鎮(zhèn)整體規(guī)劃圖紙及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀圖；提供梅田湖鎮(zhèn)林權(quán)發(fā)證總圖，明確專人負(fù)責(zé)配合技術(shù)單位實(shí)地查勘，配合劃定耕地與林地界線，做好劃定成果的核對(duì)；

水管站：提供梅田湖鎮(zhèn)最近年度農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施情況，“十三五”期間水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確專人負(fù)責(zé)配合技術(shù)單位實(shí)地查勘，做好規(guī)定成果的核對(duì)。

工班：提供梅田湖鎮(zhèn)區(qū)位交通分析圖，提供梅田湖鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀圖及“十三五”期間梅田湖鎮(zhèn)交通規(guī)劃圖；

土地管理中心：提供梅田湖鎮(zhèn)土地承包確權(quán)頒證成果數(shù)據(jù)及圖紙，明確專人負(fù)責(zé)配合技術(shù)單位實(shí)地查勘，做好劃定成果的核對(duì)。

統(tǒng)計(jì)站：提供近三年我鎮(zhèn)耕地面積、水田面積、棉花、油菜籽等統(tǒng)計(jì)種植數(shù)據(jù)，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑；

村 場(chǎng)：安排村委會(huì)成員配合技術(shù)單位進(jìn)行實(shí)地查勘、邊界修正和數(shù)據(jù)采集等工作，組織3-5名組長(zhǎng)或村民代表對(duì)“兩區(qū)”劃定成果進(jìn)行集中核對(duì)。

3、狠抓宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。各村居要及早召開(kāi)廣播會(huì)、動(dòng)員會(huì)，大力宣傳“兩區(qū)”劃定相關(guān)政策，保障群眾知情權(quán)。明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，營(yíng)造有利于“兩區(qū)”劃定的輿論氛圍，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。

4、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。為確保劃定工作順利開(kāi)展，鎮(zhèn)人民政府對(duì)“兩區(qū)”劃定工作相關(guān)費(fèi)用實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本級(jí)經(jīng)費(fèi)支付，各村居要適當(dāng)安排相應(yīng)資金承擔(dān)本級(jí)相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)。

5、強(qiáng)化績(jī)效考核。將“兩區(qū)”劃定工作納入全年績(jī)效考核，“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將制定“兩區(qū)”劃定工作考核辦法，分時(shí)段進(jìn)行考核獎(jiǎng)評(píng)，考核情況作為績(jī)效考核的依據(jù)

附件1：

附件2：

責(zé)任書(shū)編號(hào)：

“兩區(qū)”農(nóng)田管護(hù)責(zé)任書(shū)

為深入抓好“兩區(qū)”的“劃”、 “建”、“ 管”、“ 護(hù)”工作，落實(shí)國(guó)家實(shí)行的基本農(nóng)田保護(hù)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)農(nóng)業(yè)法、土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例、農(nóng)田水利條例等法律法規(guī)要求，完善“兩區(qū)”劃定相關(guān)保護(hù)措施,保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和田家湖生態(tài)新區(qū)與村民委員會(huì)就“兩區(qū)”農(nóng)田管護(hù)簽訂責(zé)任書(shū)，具體如下：

一、“兩區(qū)”農(nóng)田保護(hù)范圍、面積、地塊

本責(zé)任書(shū)“兩區(qū)”農(nóng)田位于     鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）      村            內(nèi)                    （水稻生產(chǎn)功能區(qū)或油菜籽、棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)）,“兩區(qū)”片塊編號(hào)為                 ，涉及兩區(qū)地塊   塊，面積     畝（保留小數(shù)點(diǎn)后兩位）。

二、保護(hù)措施

1、管護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)采取措施,確�！皟蓞^(qū)”范圍內(nèi)農(nóng)田數(shù)量不少、質(zhì)量不降低。

2、依法劃定的“兩區(qū)”農(nóng)田,任何單位和個(gè)人不得占用。國(guó)家能源、交通水利、軍事設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)“兩區(qū)”地塊需要占用,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

3、“兩區(qū)”內(nèi)管護(hù)責(zé)任主體應(yīng)確保所在管護(hù)區(qū)耕地按劃定用途種植作物，不得隨意拋荒，對(duì)于劃定后拋荒的田塊應(yīng)從承包者手中收回，并及時(shí)組織人員按劃定用途耕種。

4、“兩區(qū)”內(nèi)管護(hù)責(zé)任主體應(yīng)組織所在區(qū)內(nèi)新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體或散戶發(fā)展綠色高質(zhì)高效技術(shù)，開(kāi)展農(nóng)藥、化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)，確保綠色可持續(xù)發(fā)展。

5、劃定區(qū)管護(hù)工作實(shí)行績(jī)效考評(píng)制度，將發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平、種植面積、總產(chǎn)及社會(huì)化服務(wù)水平以及提升耕地地力水平等納入績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的村、居取消糧、油、棉生產(chǎn)先進(jìn)資格。

本責(zé)任書(shū)一式兩份，監(jiān)管單位及管護(hù)責(zé)任主體各一份。

監(jiān) 管 單 位（蓋章）：              領(lǐng)導(dǎo)簽名：

管護(hù)責(zé)任單位（蓋章）：             責(zé)任人簽名：

2018年  月   日