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梅發(fā)〔2020〕10號

中共梅田湖鎮(zhèn)委員會(huì)

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《《華容縣推行村（社區(qū)）黨組織書記與村（居）民委員會(huì)主任“一肩挑”工作實(shí)施方案》的通知》的通知

各村（社區(qū)）：

經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，現(xiàn)將《華容縣推行村（社區(qū)）黨組織書記與村（居）民委員會(huì)主任“一肩挑”工作實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請高度重視，迅速落實(shí)。

中共梅田湖鎮(zhèn)委員會(huì)

2020年5月20日

華容縣推行村（社區(qū)）黨組織書記與

村（居）民委員會(huì)主任“一肩挑”工作

實(shí) 施 方 案

為貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中共湖南省委關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見》等黨內(nèi)法規(guī)和文件精神，加強(qiáng)黨對村（社區(qū)）的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)執(zhí)行好“全面推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會(huì)主任與村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職”的要求，按照市委和市委組織部的工作部署，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定村（社區(qū)）黨組織書記與村（居）民委員會(huì)主任“一肩挑”（以下簡稱“一肩挑”）工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)要求，在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“全面推開、依法依規(guī)、規(guī)范運(yùn)作、確保穩(wěn)定”的工作總基調(diào)，在全縣探索實(shí)踐“一肩挑”領(lǐng)導(dǎo)體制，推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)制度創(chuàng)新。

二、基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)�！耙患缣簟惫ぷ髟诳h委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主體領(lǐng)導(dǎo)作用和村（社區(qū)）黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)加強(qiáng)政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，確保黨組織在工作中始終處于主導(dǎo)地位、發(fā)揮主導(dǎo)作用。

2.堅(jiān)持民主公開。“一肩挑”工作要把充分發(fā)揚(yáng)民主貫穿于全過程，公開條件、公開程序，尊重黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證黨員和群眾依法行使民主權(quán)利。

3.堅(jiān)持依法依規(guī)。“一肩挑”工作要嚴(yán)格依法辦事，按規(guī)定程序辦事，做到嚴(yán)格遵守黨章和法律法規(guī)不變通，落實(shí)政策要求不降低，推動(dòng)工作環(huán)節(jié)不減少，執(zhí)行操作程序不走樣，堅(jiān)決防止和糾正違紀(jì)違法行為。

4.堅(jiān)持分類指導(dǎo)�！耙患缣簟惫ぷ饕獜膶�(shí)際出發(fā)，綜合考慮每個(gè)村（社區(qū)）實(shí)際情況，認(rèn)真分析村情社情，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到“一村（社區(qū)）一策”。

三、目標(biāo)任務(wù)

在2020年6月底前，依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)全縣村（社區(qū)）“一肩挑”比例達(dá)到60%以上。

四、方法步驟

第一階段：準(zhǔn)備階段（2020年4月15日—5月18日）

1.調(diào)研摸底�？h委組織部、民政局認(rèn)真組織開展村（社區(qū)）工作調(diào)研，摸清底數(shù)，全面了解村（社區(qū)）干部基本情況、思想動(dòng)態(tài)和履職成效。

2.制定方案。充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見建議，結(jié)合村（社區(qū)）實(shí)際情況，會(huì)同縣人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、民政局、人社局、司法局等單位，集中研判政策，制訂實(shí)施方案。

3.宣傳發(fā)動(dòng)。廣泛宣傳實(shí)行“一肩挑”的重要性和必要性，教育引導(dǎo)村（社區(qū)）干部正確對待進(jìn)退流轉(zhuǎn)，自覺服從組織安排，把心思用在謀發(fā)展上、把精力用在干事業(yè)上。

第二階段：實(shí)施階段（2020年5月18日—5月30日）

1.嚴(yán)格資格條件。嚴(yán)格執(zhí)行省委明確的“九不選”要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對“一肩挑”人選進(jìn)行認(rèn)真考察和比選，防止條件不符的人進(jìn)入村(社區(qū))干部隊(duì)伍，防止“帶病提名”“帶病當(dāng)選”。實(shí)行候選人“八聯(lián)審”制度，由同級人大、紀(jì)檢、組織、民政、司法、財(cái)政、衛(wèi)健及派出所等部門單位對候選人資格進(jìn)行聯(lián)審把關(guān)。對新進(jìn)人選，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)委、組織部、政法委、公安局、檢察院、法院、信訪局、民政局、衛(wèi)健局等部門進(jìn)行復(fù)審。

2.嚴(yán)格辭職程序。村（社區(qū)）黨組織書記或村（居）民委員會(huì)主任按“一肩挑”要求，辭去相應(yīng)職務(wù)的，應(yīng)依法依規(guī)、按程序進(jìn)行。

村（社區(qū)）黨組織書記的辭職。由本人向所在黨組織提出書面申請，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核批準(zhǔn)，并報(bào)縣委組織部備案。

村（居）民委員會(huì)主任的辭職。根據(jù)《湖南省村民委員會(huì)選舉辦法》相關(guān)規(guī)定，村（居）民委員會(huì)主任辭去職務(wù)的，書面向村（居）民會(huì)議或者村（居）民代表會(huì)議提出辭呈。村（居）民委員會(huì)召開村（居）民會(huì)議或者村（居）民代表會(huì)議討論確認(rèn)，由村（居）民委員會(huì)公布，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政部門備案。村（居）民委員會(huì)主任辭職后，是黨員的原則上轉(zhuǎn)任村（社區(qū)）黨組織副書記。辭職應(yīng)履行一定的手續(xù)。①提出辭職請求。按照法律規(guī)定，提出辭職的村（居）民委員會(huì)成員，應(yīng)當(dāng)書面提出。②填寫“辭職申請表”。③在辭職人提出書面辭呈后，村（居）民委員會(huì)研究同意。④發(fā)布公告。

3.嚴(yán)格任職程序。村（社區(qū)）黨組織書記兼任村（居）委會(huì)主任的，可明確由村（社區(qū)）黨組織書記主持村（居）委會(huì)日常工作，村（居）委會(huì)主任可暫不進(jìn)行選舉。村（居）委會(huì)主任（其他人選）擔(dān)任村（社區(qū)）黨組織書記的，經(jīng)部門聯(lián)審、組織考察等程序后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接任命村（社區(qū)）黨組織書記，明確由村（社區(qū)）黨組織書記主持村（居）委會(huì)日常工作。

4.相關(guān)人員待遇保障。①對退出村（社區(qū)）黨組織書記或村（居）民委員會(huì)主任崗位并繼續(xù)留任村（社區(qū)）工作的，本屆任期內(nèi)視同村（社區(qū)）主職干部，享受村（社區(qū)）主職同等政治、經(jīng)濟(jì)待遇，本屆任職年限計(jì)入離任村主職年限；②對辭去村（社區(qū)）主職另謀職業(yè)的，本屆任期內(nèi)將繼續(xù)享受在崗村（社區(qū)）干部養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼；③對辭去村（社區(qū)）主職職務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)另行安排工作的，將不再享受在職村（社區(qū)）干部待遇。④對退出村（社區(qū)）主職崗位并繼續(xù)在村任職，符合公務(wù)員招錄和事業(yè)單位招聘相關(guān)條件的，本屆任期內(nèi)視同主職對待。

第三階段：總結(jié)匯報(bào)（2020年6月1日—6月10日）

對“一肩挑”工作進(jìn)行全面梳理，撰寫總結(jié)，進(jìn)行上報(bào)、推介。

五、紀(jì)律要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)文件以及相關(guān)紀(jì)律要求，堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，確�！耙患缣簟惫ぷ黠L(fēng)清氣正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人要與村（社區(qū)）主職干部進(jìn)行集體談話，簽訂“一肩挑”紀(jì)律承諾書，督促嚴(yán)格遵守“一肩挑”工作紀(jì)律。對情況復(fù)雜的重點(diǎn)村（社區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)要派出工作組全程駐村（社區(qū)）指導(dǎo)監(jiān)督。要切實(shí)做到“五個(gè)嚴(yán)禁”：一是嚴(yán)禁利用家族、宗教和黑惡勢力干擾、破壞“一肩挑”工作；二是嚴(yán)禁尋釁滋事或無理取鬧，采取發(fā)傳單、發(fā)信息等方式相互詆毀、打擊報(bào)復(fù)或制造傳播小道消息擾亂“一肩挑”工作；三是嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人說情打招呼，或施威加壓，干擾“一肩挑”工作；四是嚴(yán)禁村（社區(qū)）干部采取擅離職守、中斷工作、不交工作、不交印章、不交賬本、不交檔案等行為，干擾“一肩挑”工作；五是嚴(yán)禁新任村（社區(qū)）黨組織書記舉辦答謝宴、發(fā)放答謝物資等行為。對因思想不重視、責(zé)任不落實(shí)、工作不到位和信息不暢、處置不力導(dǎo)致“一肩挑”工作不成功或引發(fā)群體事件的，堅(jiān)決從嚴(yán)查處，從嚴(yán)問責(zé)。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立華容縣村（社區(qū)）主職“一肩挑”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由錢丹青同志任組長，李學(xué)松、胡曉明任副組長，易立新、胡祥彬、劉迪軍、劉立武、雙永華、易銘、徐忠樂、付強(qiáng)軍、包金躍等同志任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，劉迪軍同志任辦公室主任。

縣委組織部要擔(dān)負(fù)起牽頭抓總責(zé)任，加強(qiáng)對村（社區(qū)）“一肩挑”工作的組織和指導(dǎo)；縣紀(jì)委監(jiān)委要牽頭負(fù)責(zé)紀(jì)律監(jiān)督；縣委宣傳部要牽頭負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、處置和引導(dǎo)；縣委政法委要牽頭負(fù)責(zé)信訪維穩(wěn)，嚴(yán)厲打擊擾亂工作秩序行為；縣人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、司法局要充分發(fā)揮職能作用，確�！耙患缣簟币婪ㄒ酪�(guī)；民政局要切實(shí)抓好村（居）民委員會(huì)相關(guān)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)“一肩挑”工作的組織實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要認(rèn)真履行直接責(zé)任人職責(zé)，親自研究、親自部署、親自督導(dǎo)，切實(shí)做好村（社區(qū)）干部思想工作，引導(dǎo)其正確對待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記和組織委員要全程參與、全程把關(guān)、全程負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他班子成員要按照分工安排，加強(qiáng)對聯(lián)點(diǎn)村（社區(qū)）“一肩挑”工作的現(xiàn)場指導(dǎo)，確保工作圓滿順利。

中共華容縣委組織部辦公室                 2020年5月18日印發(fā)