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梅政發(fā)〔2021〕7號

梅田湖鎮(zhèn)人民政府關于印發(fā)《梅田湖鎮(zhèn)加強水產養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管三年行動實施方案(2021-2023)》的通知

各村：

現(xiàn)將《梅田湖鎮(zhèn)加強水產養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管三年行動實施方案(2021-2023)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

梅田湖鎮(zhèn)人民政府

2021年10月12日

梅田湖鎮(zhèn)加強水產養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管三年行動實施方案(2021—2023)

為加強水產養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品管理,依法打擊生產、進口、經營和使用假劣水產養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等違法行為，保障養(yǎng)殖水產品質量安全，加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，根據(jù)《農業(yè)農村部關于加強水產養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管的通知》(農漁發(fā)〔2021〕1號)、湖南省農業(yè)農村廳辦公室《關于印發(fā)〈湖南省加強水產養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管三年行動實施方案(2021-2023)＞的通知》(湘農辦漁政〔2021〕77號)、岳陽市農業(yè)農村局《關于印發(fā)〈岳陽市加強水產養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管三年行動實施方案(2021-2023)＞的通知》（岳農函[2021]108號）部署，結合我縣實際,制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實國家關于加強食品安全監(jiān)管和推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展有關部署要求，以提高水產品質量安全水平、保障消費者健康安全為核心，圍繞水產養(yǎng)殖用投入品生產、經營和使用環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行《漁業(yè)法》、《農產品質量安全法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農藥管理條例》、《水產養(yǎng)殖質量安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)，堅持問題導向、打防結合、標本兼治，落實監(jiān)管責任,強化監(jiān)管措施，推進水產養(yǎng)殖用投入品規(guī)范生產、經營和使用，助推全縣漁業(yè)綠色高質量發(fā)展。

二、 工作目標

結合水產品質量安全監(jiān)管和水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展要求，進一步明確水產養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管范圍和內容，切實履行監(jiān)管責任，通過加強宣傳、依法審批、專項整治、嚴格執(zhí)法等措施，全面提高從業(yè)者守法意識,規(guī)范水產養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑的生產、進口、經營和使用行為，有效提高產地水產品獸藥殘留監(jiān)測合格率，保障水產品質量安全。

三、 主要任務

（一）廣泛開展普法宣傳教育。依照《獸藥管理條例》第七十二條規(guī)定，用于預防、治療、診斷水產養(yǎng)殖動物疾病或者有目的地調節(jié)水產養(yǎng)殖動物生理機能的物質，主要包括:血清制品、疫苗、診斷制品、微生態(tài)制品、中藥材、中成藥、化學藥品、抗生素、生化藥品、放射性藥品及外用殺蟲劑、消毒劑等，應按獸藥監(jiān)督管理。依照《飼料和飼料添加劑管理條例》第二條規(guī)定，經工業(yè)化加工、制作的供水產養(yǎng)殖動物食用的產品，包括單一飼料、添加劑預混合飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補充料,應按飼料監(jiān)督管理;在水產養(yǎng)殖用飼料加工、制作、使用過程中添加的少量或者微量物質，包括營養(yǎng)性飼料添加劑和一般飼料添加劑,應按飼料添加劑監(jiān)督管理。各地要準確把握水產養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑的含義及管理范疇,在獸藥、飼料和飼料添加劑生產（進口）企業(yè)、經營門店和水產養(yǎng)殖場等場所開展廣泛宣傳。重點宣傳假劣獸藥、禁用的藥物及其化合物的范圍及類別，假劣獸藥的快速鑒別法，獸藥使用的注意事項，《水產養(yǎng)殖用藥明白紙2020年1號、2號》等，讓使用者、社會公眾均清晰了解、能及時查詢。開展普法和養(yǎng)殖技術培訓，為水產養(yǎng)殖者在規(guī)范使用獸藥、飼料和飼料添加劑等方面提供指導服務。要充分借助電視、廣播、報紙等新聞媒體和微信、微博、官網等平臺，多角度全方位加強有關法律法規(guī)普及和政策宣傳,加大對違法違規(guī)行為的曝光，加強“以案釋法”突出震懾作用。

（二）強化水產養(yǎng)殖用投入品的規(guī)范管理。各村要重點加強對水產養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑生產、進口、經營和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，壓實屬地責任，形成監(jiān)管合力。水產養(yǎng)殖用投入品，應當按照獸藥、飼料和飼料添加劑管理的，無論冠以“XX劑”或其它名稱,均應依法取得相應生產許可證和產品批準文號，方可生產、經營和使用。市場上售所謂“水質改良劑”“底質改良劑”“微生態(tài)制劑”等產品中，用于預防、治療、診斷水產養(yǎng)殖動物疾病或者有目的地調節(jié)水產養(yǎng)殖動物生理機能的，應按照獸藥監(jiān)督管理。依照《農藥管理條例》有關規(guī)定,水產養(yǎng)殖中禁止使用農藥。參照《水產養(yǎng)殖用藥明白紙2020年1號、2號》，嚴厲打擊生產、進口、經營、使用假、劣水產養(yǎng)殖用獸藥和未經審查批準發(fā)布水產養(yǎng)殖用獸藥廣告的行為。按照《飼料和飼料添加劑管理條例》，嚴格監(jiān)督管理水產養(yǎng)殖用飼料和飼料添加劑的審定、登記、生產、經營、使用等行為。

（三）開展水產養(yǎng)殖用投入品違法行為專項整治。全鎮(zhèn)在2021至2023年連續(xù)開展水產養(yǎng)殖用投入品違法行為專項整治。各村開展水產養(yǎng)殖用投入品漁藥、飼料和飼料添加劑非法生產、經營大排查；各村開展水產養(yǎng)殖非法使用水產養(yǎng)殖用投入品大排查；鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心開展督查；鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊加大對生產、進口、經營、使用假、劣水產養(yǎng)殖用獸藥、未取得許可證明文件的水產養(yǎng)殖用飼料和飼料添加劑、禁用藥品及其他化合物、停用獸藥、人用藥、原料藥和農藥等違法行為的打擊力度。重點查處故意以所謂“非藥品”“動保產品”“水質改良劑”“底質改良劑”“微生態(tài)制劑”等名義生產、經營、使用假獸藥,逃避獸藥監(jiān)管的違法行為。對發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖者使用非法投入品養(yǎng)殖食用水產品的，要依法立案調查，證據(jù)確鑿的，實施行政處罰。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任�？h、鎮(zhèn)兩級設立有獎舉報電話，充分利用好群眾的監(jiān)督力量，更多發(fā)現(xiàn)案件線索,及時做好案件查處。

（四）試行水產養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度。認真貫徹落實農業(yè)農村部試行水產養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度。白名單制度是指:將國務院農業(yè)農村主管部門批準的水產養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑，及其制定的飼料原料目錄和飼料添加劑品種目錄所列物質納入水產養(yǎng)殖用投入品白名單，實施動態(tài)管理。各村要監(jiān)督水產養(yǎng)殖戶生產過程中合法使用白名單內投入品，不得非法使用其他投入品，否則依法予以查處，同時公開發(fā)布其養(yǎng)殖水產品可能存在質量安全風險隱患的警示信息。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2021年2月一2021年12月）。各村積極開展動員部署，多形式對水產養(yǎng)殖用投入品生產、經營、使用單位和社會公眾開展相關法律法規(guī)和規(guī)章普法宣傳，廣泛告知水產養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管及整治行動要求。制定細化監(jiān)管方案，分解落實工作任務，實行清單式管理。各水產養(yǎng)殖用投入品生產、經營和使用單位自查自糾，對照行動方案，清理存在的問題和風險點，自我整改規(guī)范。

（二）全面推進階段（2022年1月一2022年12月）。各村圍繞工作重點,全力推動各項工作措施落實落細。開展對包括水產養(yǎng)殖用投入品生產廠家、經銷業(yè)主、水產養(yǎng)殖場戶等各類主體的培訓，集中時間、集中力量開展水產養(yǎng)殖用投入品生產、經營、使用各個環(huán)節(jié)拉網式檢查,集中查處生產、進口、經營和使用假、劣水產養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等違法行為，全面推進專項整治行動。

（三）鞏固提升階段（2023年1月一2023年10月）。各村要鞏固前兩年監(jiān)管行動的工作成果，深入開展專項整治“回頭看”通過掛牌督辦、跟蹤問效等方式,督促專項整治和巡查督導、交叉檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改到位。系統(tǒng)梳理專項整治工作取得的進展和成效，客觀分析存在的問題,研究提出下一步治理工作重點。及時總結好的經驗做法，收集典型成果，查找問題和不足，積極探索行之有效的監(jiān)管制度，著力構建長效機制，切實提高水產養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管能力。

五、保障措施

（一）加強組織領導。鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心負責水產養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑的生產、進口、經營等環(huán)節(jié)的管理，鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊要嚴格生產、經營、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法檢查，共同推進加強水產養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管三年行動的落實。

（二）完善工作機制。各村要高度重視,加強統(tǒng)籌協(xié)調，分工協(xié)作，形成合力推動將水產養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管工作納入食品藥品安全、鄉(xiāng)村振興實績考核體系，壓實屬地監(jiān)管和企業(yè)主體責任。要加強聯(lián)動,充分利用監(jiān)督抽查、投訴舉報等監(jiān)督手段，積極發(fā)現(xiàn)問題線索，依法依規(guī)嚴厲查處�？h、鎮(zhèn)將不定期開展督導檢查,并對各村行動落實情況進行通報。

（三）提升服務水平。各村要大力開展廣泛宣傳和業(yè)務培訓，營造全社會共同促進水產養(yǎng)殖用投入品規(guī)范管理的良好氛圍。要積極幫助企業(yè)厘清產品情況，無法界定的應及時向上級主管部門請求明確。要進一步優(yōu)化審批流程，提升審批效率，引導符合條件的企業(yè)積極申報新獸藥、新飼料和新飼料添加劑證書。