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梅政辦發(fā)〔2021〕1號

梅田湖鎮(zhèn)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《梅田湖鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”三年行動專題實(shí)施方案》的通知

各村（社區(qū)）、部門單位：

經(jīng)梅田湖鎮(zhèn)人民政府辦公室同意，現(xiàn)將《梅田湖鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“打非治違”三年行動專項(xiàng)整治行動工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

梅田湖鎮(zhèn)人民政府辦公室

2021年1月18日

梅田湖鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”

三年行動專題實(shí)施方案

為深刻吸取湘潭縣“9·22”重大道路交通事故、瀏陽市“12·4”煙花爆竹重大爆炸事故、耒陽市“11·29”煤礦重大透水事故等事故教訓(xùn)，全面壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和各村（社區(qū)）屬地管理責(zé)任，始終保持嚴(yán)管嚴(yán)控高壓態(tài)勢，堅(jiān)決打擊非法違法生產(chǎn)行為，堅(jiān)決杜絕較大事故，堅(jiān)決遏制一般事故的工作目標(biāo)，確保全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，確保人民群眾生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)《湖南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”三年行動專題實(shí)施方案》和《華容縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案》，結(jié)合本鎮(zhèn)工作實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示精神，牢固樹立人民至上、生命至上理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理。通過深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”行動，解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域比較突出的非法違法問題，強(qiáng)化各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)法制意識，堅(jiān)決維護(hù)安全生產(chǎn)法治秩序和法律尊嚴(yán)，維護(hù)政府監(jiān)管權(quán)威，維護(hù)人民群眾生命安全權(quán)益，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和鎮(zhèn)直有關(guān)部門落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)防因非法違法行為造成的生產(chǎn)安全事故，確保全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)平安穩(wěn)定。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“打非治違”三年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長毛振華任組長，黨委副書記周偉任第一副組長，各安全生產(chǎn)責(zé)任主體領(lǐng)域負(fù)責(zé)人付擁良、王淑文、毛良亮、陳傳軍、呂劍廷、魯銳、文立志、蔡祺霖任副組長，各村（社區(qū)）總支書記、鎮(zhèn)安委會成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組從鎮(zhèn)應(yīng)急辦、綜治辦、梅田湖派出所、鎮(zhèn)紀(jì)檢委、鎮(zhèn)公路站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、梅田湖鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)和鎮(zhèn)水管站等抽調(diào)專人結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班，實(shí)行相對集中辦公，辦公地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)應(yīng)急辦。各村（社區(qū)）、各相關(guān)部門單位要相應(yīng)成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主要負(fù)責(zé)人掛帥，分管負(fù)責(zé)人具體抓，安排專人負(fù)責(zé)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

在全鎮(zhèn)所有行業(yè)領(lǐng)域和所有生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位開展安全生產(chǎn)“打非治違”行動，突出煙花爆竹、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、粉塵防爆、有限空間作業(yè)、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和人員密集場所，采取更加嚴(yán)厲、更加有效的措施，集中打擊、整治一批當(dāng)前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為。

（一）共性問題

1.無證、證照不全或證照過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

2.被暫扣證照或被責(zé)令停產(chǎn)整頓未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營的；

3.關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

4.非法將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的；

5.存在重大安全隱患不按時按要求落實(shí)整改的；

6.不具備安全生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

7.未通過復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收，擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營的；

8.未按照“安全責(zé)任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、應(yīng)急救援到位”和生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)“十個一次”的要求落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的。

（二）專項(xiàng)問題

1.特種設(shè)備方面

（1）無證、超范圍或者許可證過期從事特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測的；

（2）使用非法特種設(shè)備、未經(jīng)檢驗(yàn)或超過檢驗(yàn)有效期特種設(shè)備、無證上崗的；

（3）偽造許可證書、檢驗(yàn)檢測報(bào)告的；

（4）非法生產(chǎn)使用簡易升降機(jī)、拼裝電梯、非法鍋爐、報(bào)廢氣瓶的；

（5）新材料、新設(shè)計(jì)、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準(zhǔn)投入使用的；

（6）露天使用的特種設(shè)備（包括起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施和客運(yùn)索道）、公共場所電梯等存在嚴(yán)重安全隱患未消除仍在使用的。

（責(zé)任單位:鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所）

2.煙花爆竹方面

（1）煙花爆竹非法經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸和燃放的；

（2）違法分包轉(zhuǎn)包；

（3）下店上宅、前店后宅、集中連片經(jīng)營的；

（4）銷售煙花爆竹“三無”產(chǎn)品的。

（牽頭責(zé)任單位:鎮(zhèn)應(yīng)急辦、梅田湖派出所、梅田湖鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、市場監(jiān)督管理所；其中，煙花爆竹清繳、銷毀、處置由梅田湖派出所牽頭組織。）

3.危險化學(xué)品方面

（1）非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用和廢棄危險化學(xué)品的處置，或未經(jīng)許可或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營危險化學(xué)品的；

（2）無證或超許可范圍從業(yè)、違反作業(yè)規(guī)程、安全距離不足，非法改裝、認(rèn)證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載的；

（3）違規(guī)進(jìn)行倒罐、動火、受限空間作業(yè)，倉儲與經(jīng)營混雜的；

（4）未進(jìn)行重大危險源評估、備案的；

（5）冠名“生物”“科技”“新材料”等企業(yè)的注冊生產(chǎn)經(jīng)營范圍與實(shí)際不一致的；

（6）存在重大事故隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營的；

（7）危險化學(xué)品企業(yè)違法采購危險化學(xué)品的。

（牽頭責(zé)任單位:鎮(zhèn)應(yīng)急辦、梅田湖派出所、公路站、市場監(jiān)督管理所、社會綜合服務(wù)中心；其中，危險化學(xué)品非法改裝、認(rèn)證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載的由梅田湖派出所和鎮(zhèn)公路站按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)牽頭組織，廢棄危險化學(xué)品處置方面由社會綜合服務(wù)中心牽頭組織，危險化學(xué)品企業(yè)違法采購危險化學(xué)品由市場監(jiān)督管理所牽頭組織，其他由鎮(zhèn)應(yīng)急辦牽頭組織）

4.道路運(yùn)輸方面

（1）“兩客一危一�！避囕v“五不兩確保”措施不落實(shí)的；

（2）超載、超速、超員、疲勞駕駛，酒駕毒駕，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛營運(yùn)車輛的；

（3）非客運(yùn)車輛違法載人的；

（4）貨車“大噸小標(biāo)”及非法改裝車輛從事運(yùn)輸?shù)模?/p>

（5）不具備營運(yùn)資格車輛非法跨區(qū)域營運(yùn)的；

（6）客運(yùn)車輛擅自變更行駛路線或駕駛員私拉亂運(yùn)、異地經(jīng)營的；

（7）客車不進(jìn)客運(yùn)站，在旅客集散地非法違法載客的；

（8）旅游包車未取得包車證或持空白包車證的；

（9）其他交通問題頑瘴痼疾。

（牽頭責(zé)任單位:鎮(zhèn)公路站、梅田湖派出所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）

5.建筑施工方面

（1）將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位施工的，施工單位無資質(zhì)、超資質(zhì)從事施工活動的，掛靠、轉(zhuǎn)包或違法分包施工的；

（2）工程建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建各方未取得資質(zhì)證書或超越資質(zhì)許可范圍承攬業(yè)務(wù)的，以及不履行合同、將承攬的業(yè)務(wù)非法轉(zhuǎn)包或違法分包的；

（3）無施工許可證、無安全生產(chǎn)許可證從事建筑施工活動的；

（4）施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作證書從事建筑施工活動的；

（5）不按專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案施工的；

（6）隨意壓縮建設(shè)工期的；

（7）停工整改未經(jīng)復(fù)查合格擅自組織施工的；

（8）抗拒安全執(zhí)法檢查，拒不執(zhí)行建設(shè)行政主管部門停工整改指令的。

（牽頭責(zé)任單位:社會綜合服務(wù)中心、鎮(zhèn)公路站、鎮(zhèn)水管站）

6.消防方面

（1）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；

（2）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；

（3）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；

（4）建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行、擅自關(guān)停。

（5）轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、建筑工地、居民住宅區(qū)以及超市、商場等人員密集場所存在違章動火作業(yè)的。

（牽頭責(zé)任單位:鎮(zhèn)應(yīng)急辦、鎮(zhèn)綜治辦）

7.民用爆炸物品方面

（1）超許可品種、數(shù)量的生產(chǎn)銷售行為以及其它非法生產(chǎn)、銷售、儲存民用爆炸物品的；

（2）生產(chǎn)銷售民爆物品未按規(guī)定進(jìn)行備案，無證、證照不全或超出許可期限的；

（3）未認(rèn)真落實(shí)工信部《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)雷管生產(chǎn)線安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于提升工業(yè)炸藥生產(chǎn)線本質(zhì)安全生產(chǎn)水平的指導(dǎo)意見》等安全專項(xiàng)措施的；

（4）民爆企業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)細(xì)節(jié)管理不到位，存在不文明生產(chǎn)、現(xiàn)場管理混亂、設(shè)備設(shè)施帶病運(yùn)行等現(xiàn)象的。

（牽頭責(zé)任單位:梅田湖派出所、鎮(zhèn)應(yīng)急辦）

8.工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆及有限空間作業(yè)方面

（1）粉塵涉爆企業(yè)危險場所設(shè)置不符合規(guī)范要求的；

（2）粉塵涉爆企業(yè)除塵系統(tǒng)安全技術(shù)措施得不到保障的；

（3）粉塵爆炸危險作業(yè)場所動火措施不符合規(guī)范要求的；

（4）粉塵爆炸危險作業(yè)場所無定期清掃制度或執(zhí)行不力的；

（5）有限空間作業(yè)場所未按照規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)識的；

（6）有限空間作業(yè)未嚴(yán)格實(shí)施作業(yè)審批制度的；

（7）有限空間作業(yè)未堅(jiān)持“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的作業(yè)程序的。

（牽頭責(zé)任單位:鎮(zhèn)應(yīng)急辦、鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、梅田湖鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)）

9.應(yīng)急管理方面

（1）未建立應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)或者生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、未指定兼職應(yīng)急救援人員的，高危企業(yè)沒有建立救援隊(duì)伍或未與鄰近救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議的；

（2）未制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，且未按規(guī)定進(jìn)行備案、培訓(xùn)和演練的；

（3）未在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；

（4）封閉應(yīng)急救援通道的；

（5）未按規(guī)定配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資的。（牽頭責(zé)任單位:鎮(zhèn)應(yīng)急辦、鎮(zhèn)綜治辦）

三、時間安排

從2021年1月至2022年12月，分三個階段進(jìn)行。

（一）動員部署（2021年1月）。按照統(tǒng)一部署，各村（社區(qū)）、各有關(guān)部門單位結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化實(shí)施方案，明確具體目標(biāo)任務(wù)、時間進(jìn)度和責(zé)任措施，做好宣傳發(fā)動和工作部署，實(shí)施方案及時報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急辦。

（二）組織實(shí)施（2021年2月至12月）。為強(qiáng)化“打非治違”工作成效，各村（社區(qū)）、各行業(yè)單位要按照管合法必須管非法和管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，實(shí)行“公示制、通報(bào)制、約談制、獎懲制”。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直有關(guān)部門要組織本轄區(qū)、本行業(yè)企業(yè)對照實(shí)施方案開展自查自糾，明確工作重點(diǎn)和主攻方向，扎實(shí)開展打非治違工作。同時組織開展全面細(xì)致的督導(dǎo)檢查和執(zhí)法檢查，推進(jìn)打非治違工作向縱深發(fā)展。有關(guān)檢查綜合情況應(yīng)及時報(bào)告鎮(zhèn)安委辦。

（三）鞏固提升（2022年）。結(jié)合各村（社區(qū)）、各相關(guān)單位和企業(yè)工作開展情況，適時組織開展“打非治違”回頭看，深入分析工作中的突出問題和共性問題，健全完善有關(guān)法規(guī)制度和政策措施，逐項(xiàng)推動落實(shí)。結(jié)合各村（社區(qū)）各單位經(jīng)驗(yàn)做法，梳理總結(jié)一批典型成果，供各單位學(xué)習(xí)借鑒和推廣。

四、保障措施與要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化打非治違責(zé)任

開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的重要舉措，是穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，各單位負(fù)責(zé)人要帶頭扛起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，結(jié)合《梅田湖鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施計(jì)劃》的要求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，敢于動真碰硬，扎實(shí)開展“打非治違”工作，切實(shí)落實(shí)村（社區(qū)）“打非治違”的主體責(zé)任，行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任，要細(xì)化工作方案，明確專門機(jī)構(gòu)，組建相應(yīng)隊(duì)伍，建立工作機(jī)制和保障制度，全力確保全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

（二）廣泛發(fā)動，進(jìn)一步強(qiáng)化輿論宣傳

要充分發(fā)揮電視、廣播、微信公眾號等相關(guān)媒體作用，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”三年行動工作進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，形成強(qiáng)大宣傳聲勢，營造濃厚氛圍。鼓勵廣大人民群眾關(guān)注安全生產(chǎn)工作，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“打非治違”舉報(bào)電話為:0730-4440080。各村（社區(qū)）和相關(guān)行業(yè)主管部門也要向社會公示本單位的安全生產(chǎn)舉報(bào)電話，制定安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)獎勵制度，形成全社會參與打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的良好氛圍。

（三）依法嚴(yán)厲打擊，注重打非治違實(shí)效

要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確打擊重點(diǎn)，以《刑法修正案（十一）》實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)行刑銜接，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致事故的非法違法行為重拳出擊，依法嚴(yán)懲，通過嚴(yán)厲查處一批安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法行為，形成強(qiáng)大的影響力和威懾力。要查清、斬?cái)喾欠ㄉ�產(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟(jì)鏈條，堅(jiān)決防止前糾后犯、死灰復(fù)燃。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和措施，切實(shí)做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)格考核

鎮(zhèn)安委會將對各村（社區(qū)），鎮(zhèn)有關(guān)部門“打非治違”工作采取一月一排名，一季度一通報(bào)的工作制度。鎮(zhèn)安委會將適時組織對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行督查，并將“打非治違”工作情況納入年度安全生產(chǎn)考核巡查重要內(nèi)容。對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、“打非治違”工作推動不力、部門監(jiān)管走形式、執(zhí)法查處寬松軟的單位和個人，嚴(yán)肅啟動事前問責(zé)；對發(fā)生事故的責(zé)任單位，落實(shí)“黃牌警告”、“警示約談”等責(zé)任追究措施，按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)。對“打非治違”工作查處及時，措施到位的鎮(zhèn)安委會將予以通報(bào)表揚(yáng)，并在安全生產(chǎn)年終目標(biāo)管理考核中予以加分，并依法優(yōu)先保障年度安全生產(chǎn)隱患治理資金的撥付。

附件：1.梅田湖鎮(zhèn)打非治違專項(xiàng)整治行動分組安排

2.領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)檢查記錄表

附件1

梅田湖鎮(zhèn)打非治違專項(xiàng)整治行動分組安排表

附件2

領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)檢查記錄表