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禹政辦發(fā)〔2018〕21號

禹山鎮(zhèn)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《禹山鎮(zhèn)信訪工作“四大攻堅”活動

實施方案》的通知

各村（社區(qū)）、部門單位：

《禹山鎮(zhèn)信訪工作“四大攻堅”活動實施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹落實。

華容縣禹山鎮(zhèn)政府辦公室

2018年4月18日

禹山鎮(zhèn)信訪工作“四大攻堅”活動

            實  施  方  案

    根據(jù)國家、省、市信訪局的要求和縣委、縣政府關(guān)于信訪工作的安排部署，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府會議決定，2018 年在全鎮(zhèn)開展信訪重點領(lǐng)域、重點群體、重點問題、重點人員“四大攻堅”活動，強力推動信訪問題及時就地有效化解。為確保活動有序開展，特制定本方案。

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以人民為中心，以解決合理訴求為目標，健全機制，壓實責任，強化措放，落實信訪問題“三到位一處理”要求，維護群眾合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。

    二、目標任務

    1、打好信訪重點領(lǐng)域攻堅戰(zhàn)。深入排查惠農(nóng)補貼、土地糾紛、涉軍群體、集成移民、涉法涉訴、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧攻堅、鄰里矛盾等重點領(lǐng)域的信訪突出問題，剖析成因，分門別類建立臺賬，明確責任主體，加大政策落實力度，強化交辦督辦和責任倒查，力促問題化解，確保問題化解取得實效。

    2，打好信訪重點群體攻堅戰(zhàn)。全面摸排部分軍隊退役人員、集成移民、土地糾紛、鄰里矛盾、民辦教師、亦工亦農(nóng)人員、企業(yè)改制人員等重點群體，逐一甄別訴求，研判問題成因，落實現(xiàn)行政策，多措并舉解決實際問題。堅持依法依規(guī)化解矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。

    3、打好信訪重點問題攻堅戰(zhàn)。持續(xù)攻堅化解信訪積案，減少存量，鞏固成果。按照“訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位”的要求，將重點推動多次進京赴省越級上訪等重點信訪問題化解。

    4、打好信訪重點人員攻堅戰(zhàn)。對重復進京赴省上訪重點人員，做到底數(shù)清、情況明，壓實工作責任，強化工作舉措，力促息訪息訴。依法處理群體性聚集上訪策劃者、組織者和長期纏訪鬧訪的上訪老戶，確保重點人員有效管控。

    三、實施步驟

    (一)排查交辦階段(3月至4月 )

    1、分類排查。鎮(zhèn)信訪辦牽頭組織有關(guān)部門，全面排查村（社區(qū)）、部門單位 “四類重點問題”，摸清底子，建立臺賬，做到“信訪人基本情況清楚反映訪求清楚、包案領(lǐng)導和責任主體清楚、化解意見和建議清楚”。鎮(zhèn)信訪辦依托信訪信息系統(tǒng)標識信訪積案，申訴求決類積案隨產(chǎn)生，隨標識。

    2、明確責任，對縣、鎮(zhèn)信訪辦交辦的重點信訪問題，各村（社區(qū)）要成立工作專班，制定專項方案，逐案落實包案到人，各村（社區(qū)）要按照“誰產(chǎn)生、誰化解、誰擔責”、“誰標識、誰負責交辦、跟蹤督辦、審核把關(guān)”的原則，明確總支包案領(lǐng)導，加大交辦督辦力度，標識一個、化給一個、錄入一個。

    3、分級交辦。對納入“四大攻堅”活動范圍的重點信訪問題，包括“三跨三分離”問題、歷史遺留問題，要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則，由鎮(zhèn)信訪辦牽頭，分村（社區(qū)）、分領(lǐng)域、分行業(yè)逐案交辦并跟蹤督辦。

    (二)集中攻堅階段(5月至11月 )

    1、重點領(lǐng)域。鎮(zhèn)信訪辦牽頭組織，結(jié)合村（社區(qū)）聯(lián)系督導信訪工作，按照 “誰主管、誰負責”的原則，逐個領(lǐng)域明確相關(guān)村（社區(qū)）主要負責人主抓攻堅，督促包案人員認真做好排查、 交辦、化解工作。涉及全鎮(zhèn)性的問題，由鎮(zhèn)信訪辦組織梳理，呈請黨委、政府分管領(lǐng)導牽頭負責，只涉村（社區(qū)）的問題，由各村（社區(qū)）參照鎮(zhèn)信訪辦的做法，呈請村（社區(qū)）分管領(lǐng)導牽頭負責化解。

    2、重點群體。 按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則，由鎮(zhèn)信訪辦明確辦點干部包案領(lǐng)導和村（社區(qū)）總支書記牽頭負責，人員所在村（社區(qū)）積極配合，共同做好問題化解和人員穩(wěn)定工作。一是梳理政策落實情況，凡政策落實不到位的，一律督促落實到位；二是合情合理不符合政策的，認為有必要且有可能解決的，村（社區(qū)）要依法依規(guī)依程序申報，各村（社區(qū)）不得隨意亂開政策口子；三是已經(jīng)按照法律政策處理到位，但仍不息訴息訪，特別是組織策劃集體上訪的重點人員，要落實“三到位一處理”要求，扎實做好穩(wěn)定工作。

    3、重點問題。對進京赴省到市重點信訪問題，要整合各方力量，充分發(fā)揮職能部門、司法所、派出所、及村（社區(qū)）群眾組織、社會組織等各方力量的作用，合力攻堅化解。對歷史遺留問題，特別是政策性原因形成的，而現(xiàn)行政策不明確或事實不清、情況復雜的，要本著尊重事實，尊重歷史的原則予以化解。

4、重點人員。對進京赴省到市上訪的重點人員，要因案施策，多措并舉，努力做到案結(jié)心結(jié)同步、不反復。對問題己經(jīng)按照法律政策處理到位，但生產(chǎn)生活確有困難的，要幫扶救助，盡力解決實際問題；對訴求無理或要求過高，執(zhí)意纏訪鬧訪，涉嫌違法并造成不良后果和影響的，要協(xié)調(diào)推動有關(guān)部門依法處理。    

(三)督導檢查階段(7月至12月)

1、加大督查力度。鎮(zhèn)信訪辦將開展形式多樣的督查，主要督查“四大攻堅”活動開展、問題化解和人員穩(wěn)定等情況。信訪辦將加強對重點村（社區(qū)）、重點人員和重點環(huán)節(jié)實地督查和具體指導。

2、加大推動力度。“四大攻堅”活動納入鎮(zhèn)級對村（社區(qū)）信訪工作的督查范圍，對工作不力、進展緩慢、問題較多的村（社區(qū)），將予以全鎮(zhèn)通報批評并責令整改。各村（社區(qū)）要制定方案，壓實工作資任，扎實有序推進信訪工作。

    3、加大考核力度。各村（社區(qū)）要以案結(jié)事了和息訪息訴為標準，加大對“四大攻堅”效果的考核和運用。并作為評先評優(yōu)的重要依據(jù).

    四、工作要求

    1、加強組織領(lǐng)導�！八拇蠊�堅”活動��2018 年信訪工作的一出“重頭戲”，涉及范圍廣、涉及領(lǐng)域多、政策性很強，各村（社區(qū)）、部門單位務必高度重視，高位推動。特成立操軍鎮(zhèn)“四大攻堅”領(lǐng)導小組，由黨委書記付祖云任組長，胡先兵、全金龍、帥勇、湯文輝、羅嵩（常務）、朱維、劉豐、嚴新萍、樂素美任副組長，人社站、民政辦、國土所、村建站、信訪辦、各村（社區(qū)）主要負責人為領(lǐng)導小組成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，白裕兼任辦公室主任。各村（社區(qū)）要成立領(lǐng)導小組，全力推進活動開展。村（社區(qū)）主要負責同志，要親自參與活動開展，親自協(xié)調(diào)處理重大復雜信訪問題，親自包案辦理信訪老案難案。由信訪辦具體推進“四大攻堅”活動開展，切實當好黨委、政府的參謀助手和化解問題的有力推手。

    2、強化工作舉措。各村（社區(qū)）、部門單位要繼續(xù)完善和認真落實矛盾糾紛排查、主要負責人聯(lián)系督辦信訪工作、領(lǐng)導坐班接訪、領(lǐng)導包案和帶案下訪，加大工作力度，推動問題解決。對煽動群眾鬧事、組織策劃群體上訪的黑惡勢力，或惡意赴京滋事、涉嫌違法的重點人員，要堅決依法處理。

    3、做好結(jié)合文章。2018年，全鎮(zhèn)開展重點信訪問題“三到位一處理”集中行動。按照“集中化解一批、疏導教育一批、幫扶救助一批、依法處理一批”的要求，各村（社區(qū)）要認真做好結(jié)合文章，以“四大攻堅”活動為基礎(chǔ)，以“三到位一處理”集中行動為抓手，整合資源，雙向發(fā)力，確保在突出問題化解、重點人員穩(wěn)定上見成效、創(chuàng)特色。

    4、嚴格考核追責�！八拇蠊�堅”活動開展情況以及工作成效，將作為2018 年全鎮(zhèn)信訪工作目標管理重要依據(jù)。對重點信訪問題底數(shù)不清楚、包案搞形式、責任不落實、措施不得力、工作走過場、成效不明顯的村（社區(qū)），紀委進行督導約談，對已經(jīng)納入臺賬管理，因工作失職瀆職引發(fā)信訪人造京在非來訪接待場登記或纏訪鬧訪，尋釁滋事的，在考核扣分的基礎(chǔ)上嚴肅追責問責。