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禹政辦發(fā)〔2018〕67號(hào)

禹山鎮(zhèn)人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)及土地管理工作的

實(shí) 施 意 見

各村（社區(qū)）、部門單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)禹山鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和土地管理工作，確保各項(xiàng)建設(shè)規(guī)范有序，促進(jìn)禹山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合禹山鎮(zhèn)實(shí)際，特制定以下實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步明確目標(biāo)要求

農(nóng)村村民建房必須做到：一杜絕、二鼓勵(lì)、三到場(chǎng)、五有、九禁止。即：一杜絕：杜絕未批先建；二鼓勵(lì)：鼓勵(lì)適度集中建房，鼓勵(lì)按新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)圖樣建房；三到場(chǎng)：選址到場(chǎng)，開工放樣到場(chǎng)，竣工驗(yàn)收到場(chǎng)；五有：有簡(jiǎn)易村莊規(guī)劃，有審批手續(xù)，有標(biāo)準(zhǔn)圖集，有施工管理，有綠化美化；九禁止：嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田建房，嚴(yán)禁在大堤、大壩、溝、港、渠道等水利設(shè)施范圍內(nèi)建房，嚴(yán)禁在山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)生區(qū)建房，嚴(yán)禁損毀林木建房，嚴(yán)禁在縣道20米、鄉(xiāng)道15米、村道10米之內(nèi)及視線盲區(qū)內(nèi)建房，嚴(yán)禁一戶多宅、超面積建房，嚴(yán)禁無規(guī)劃、無審批建房，嚴(yán)禁以租代征建房，嚴(yán)禁在東湖濕地保護(hù)區(qū)沿線新建房屋、養(yǎng)殖及其它有環(huán)境污染的場(chǎng)所。

　　二、進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)法制意識(shí)

緊緊圍繞當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)及土地管理工作中存的問題，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范各項(xiàng)用地和建設(shè)行為，從嚴(yán)整治無序建房，依法查處亂占耕地行為，嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃布局，科學(xué)有序發(fā)展，確保土地利用和建設(shè)規(guī)劃有效實(shí)施，使禹山鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和土地管理工作走上法制化、制度化、規(guī)范化軌道。

　　三、進(jìn)一步規(guī)范用地建設(shè)審批程序

　 （一）嚴(yán)格實(shí)行土地管理。村鎮(zhèn)建設(shè)必須符合土地利用規(guī)劃，政府依法進(jìn)行土地管理，集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)和主干公路兩側(cè)嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自買賣、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租土地和改變土地用途（含取土、挖砂等），嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或以其它形式非法轉(zhuǎn)讓，村民將自己的宅基地連同住房出賣、出租或贈(zèng)與他人后，不得批準(zhǔn)其再申請(qǐng)宅基地。嚴(yán)格控制宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，村民宅基地使用耕地不得超過130平方米，使用荒山坡地不得超過210平方米，使用其它土地不得超過180平方米，其它區(qū)域內(nèi)的土地使用必須依法依程序申報(bào)，經(jīng)審批通過后方可使用，在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)私自建房，無建房手續(xù)或手續(xù)不全的房屋一律強(qiáng)制拆除。

　 （二）嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。村民新建或拆舊建新，要突出規(guī)劃先行，嚴(yán)格履行審批程序，村民需向村委會(huì)提出書面申請(qǐng)，舊房必須立下拆舊建新承諾書，認(rèn)真落實(shí)一戶一宅制度。村委會(huì)接到村民申請(qǐng)后，必須召開村民小組會(huì)議，三分之二以上村民同意后并在申請(qǐng)報(bào)告上簽字，再由村建房理事會(huì)審核，張榜公示，無異議后報(bào)鎮(zhèn)規(guī)范農(nóng)村村民建房領(lǐng)導(dǎo)小組備案。再由鎮(zhèn)村建國土部門實(shí)地堪查定界，分管負(fù)責(zé)人審核，鎮(zhèn)長審批后，核發(fā)《鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證》及《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，方可動(dòng)工建設(shè)。

　 （三）嚴(yán)格執(zhí)行房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照規(guī)劃是龍頭的原則，一切建設(shè)活動(dòng)必須依法服從村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，具體標(biāo)準(zhǔn)和要求由林建站負(fù)責(zé)，建房過程中必須嚴(yán)格按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建房必須要有設(shè)計(jì)圖紙，屋頂、立面、色調(diào)要求按審定的設(shè)計(jì)圖紙建設(shè)；改建房屋原則上實(shí)行五戶以上聯(lián)戶建房，主干公路（縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)公路及河道沿線）兩側(cè)建房的戶型、外觀造型、色彩要求設(shè)計(jì)或選用通用設(shè)計(jì)圖紙，外型、顏色原則上采用藍(lán)瓦白墻；集鎮(zhèn)重要路段、十字路口建房必須將設(shè)計(jì)圖紙報(bào)林建站初審、鎮(zhèn)規(guī)劃委員會(huì)集體審批同意后方可施工。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施

（一）加強(qiáng)大力宣傳。村（社區(qū)）要通過廣播會(huì)、群眾會(huì)、黨員會(huì)大力宣傳有關(guān)農(nóng)村村民規(guī)范建房的法律法規(guī)，圍繞鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范各項(xiàng)用地和建設(shè)的行為，

（二）加強(qiáng)巡查力度。由鎮(zhèn)規(guī)劃委員會(huì)牽頭，建立鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管力度。各村（社區(qū)）村主任既是國土監(jiān)察信息員，又是村建協(xié)管員，務(wù)必每周到本村管轄范圍巡查二次，并及時(shí)上報(bào)信息。鎮(zhèn)村建、國土工作人員聯(lián)合辦公，每周對(duì)監(jiān)管的片區(qū)建房予以巡查，特別是加大禁止區(qū)域的巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理。

（三）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。今年以在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)以瓦圻、八嶺、青山、建華、南竹五個(gè)村作為村民建房試點(diǎn)村，在縣鄉(xiāng)村振興辦及美麗鄉(xiāng)村辦的指導(dǎo)下，力爭(zhēng)形成可學(xué)習(xí)、可推介、可復(fù)制的建房模式，各村（社區(qū)）引導(dǎo)分散建房戶按規(guī)劃、按圖紙，逐步實(shí)行集中建房，對(duì)地方特色文化做到開發(fā)中保護(hù)，保護(hù)中豐富內(nèi)涵，形成一村一景、一村一業(yè)、一村一特色，高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗鄉(xiāng)村。

（四）規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 凡在禹山鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建各類建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人，均按照（湘價(jià)費(fèi)[2015]119號(hào)文件）標(biāo)準(zhǔn)收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

五、進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律

明確各村（社區(qū)）黨組織書記為村建、國土第一責(zé)任人，村主任為具體責(zé)任人（兼土地監(jiān)察信息員、村建協(xié)管員）。各村（社區(qū)）要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處理，凡是在轄區(qū)內(nèi)建設(shè)（含村民建房、項(xiàng)目建設(shè)、挖沙取土等）未批先建不報(bào)告的，或者報(bào)告后不及時(shí)制止的，由村（社區(qū)）負(fù)主體責(zé)任，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)凡是出現(xiàn)信息報(bào)告不及時(shí)未批先建的，以集體名義改變土地性質(zhì)（轉(zhuǎn)讓、買賣等）的，每發(fā)現(xiàn)一起，第一責(zé)任人和具體責(zé)任人各罰款1000元。連續(xù)發(fā)生兩起以上的，村具體責(zé)任人一律停職，鎮(zhèn)人民政府將啟動(dòng)問責(zé)程序依法依規(guī)從嚴(yán)追究。并取消相關(guān)村（社區(qū)）當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

　　六、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，形成工作常態(tài)化，成立鎮(zhèn)規(guī)范農(nóng)村村民建房領(lǐng)導(dǎo)小組，由胡先兵同志作組長，張劍同志任常務(wù)副組長，其他黨政負(fù)責(zé)人任副組長，林建站、國土所、環(huán)保站、司法所、安監(jiān)辦、派出所、水管站、供電所、自來水廠等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由彭志清同志任辦公室。

禹山鎮(zhèn)人民政府辦公室

2018年10月22日