禹山鎮(zhèn)第一次全國自然災害綜合風險普查工作方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》（國辦發(fā)〔2020〕12號）、《國務(wù)院第一次全國自然災害綜合風險普查領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)<第一次全國自然災害綜合風險普查實施方案（修訂版）>的通知》（國災險普辦發(fā)〔2021〕6號）、《湖南省第一次全國自然災害綜合風險普查領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)<湖南省第一次全國自然災害綜合風險普查總體方案>的通知》（湘災險普辦發(fā)〔2020〕1號）及《關(guān)于印發(fā)<湖南省第一次全國自然災害綜合風險普查實施方案>的通知》（湘災險普辦發(fā)﹝2021﹞4號）《關(guān)于印發(fā)<華容縣第一次全國自然災害綜合風險普查實施方案>的通知》（華災險普發(fā)﹝2021﹞3號）文件精神，制定本方案。

    一、總體目標與主要任務(wù)

（一）總體目標

按照華容縣第一次全國自然災害綜合風險普查工作的部署，通過組織開展全鎮(zhèn)自然災害綜合風險普查工作，摸清全鎮(zhèn)綜合減災資源（能力）與應(yīng)急避難場所情況，房屋建筑情況，查明重點區(qū)域抗災能力，客觀認識全鎮(zhèn)災害綜合風險水平，為有效開展自然災害防治和應(yīng)急管理工作、切實保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災害風險信息和科學決策依據(jù)。

（二）主要任務(wù)

在縣普查辦的統(tǒng)一領(lǐng)導下，與縣直部門一起具體組織實施普查工作；負責全鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和家庭等減災能力及應(yīng)急避難場所調(diào)查。按照屬地管理原則，負責行政區(qū)域內(nèi)其他行業(yè)領(lǐng)域（林場、漁場、畜牧場、蘆葦場、棉種場、電排站、水庫等）相關(guān)調(diào)查工作；協(xié)助有關(guān)單位參與調(diào)查工作；負責審核匯集相關(guān)調(diào)查成果，并按要求統(tǒng)一匯交；發(fā)動各村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、居民積極參與、密切配合，共同完成自然災害綜合風險普查工作。

    二、實施原則

普查工作按照“全鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工協(xié)作、村（社區(qū)）具體負責、各方共同參與”的原則組織實施。

鎮(zhèn)政府成立第一次全國自然災害綜合風險普查領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)長毛映雙同志任組長、副鎮(zhèn)長鄧昌紅同志任副組長，財政所、應(yīng)急辦、民政辦、社會事業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、自然資源所、水利服務(wù)站、綜合行政執(zhí)法大隊、公路站、南山中學、衛(wèi)生院（中心衛(wèi)生院、終南衛(wèi)生院）等相關(guān)部門單位與各村（社區(qū)）為成員單位，負責普查組織實施中重大問題的研究和決策，并設(shè)立普查辦公室，由應(yīng)急辦負責。領(lǐng)導小組各成員單位要各司其職、各負其責、通力協(xié)作、密切配合，共同做好普查工作。

各村（社區(qū)）是落實本鎮(zhèn)災害綜合風險普查工作落實的主體，負責普查工作的具體實施，協(xié)調(diào)解決重大事項，按照工作方案要求做好普查相關(guān)工作。

    三、普查范圍與內(nèi)容

（一）普查范圍

1．普查對象

普查對象包括與自然災害相關(guān)的自然和人文地理要素，村民（社區(qū)）委員會和居民委員會，重點企事業(yè)單位和社會組織，部分居民等。

2．普查范圍

禹山鎮(zhèn)第一次全國自然災害綜合風險普查實施范圍為全鎮(zhèn)范圍。具體按照“在地統(tǒng)計”的原則開展各項普查任務(wù)。各村（社區(qū)）、部門在按照普查工作方案完成相關(guān)任務(wù)前提下，根據(jù)其主要災害種類及其次生衍生災害特征、區(qū)域自然地理特征和經(jīng)濟發(fā)展水平，可適當增加調(diào)查評估的內(nèi)容，提高調(diào)查評估精度。

（二）普查內(nèi)容

1．承災體調(diào)查

在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)統(tǒng)籌利用各類承災體已有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開展承災體單體信息和區(qū)域性特征調(diào)查，重點對區(qū)域房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、危化品企業(yè)、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等重要承災體，人口、GDP、農(nóng)作物（含小麥、玉米、水稻等）、企業(yè)固定資產(chǎn)等重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)，土地利用、地形等重要孕災環(huán)境的空間位置和自然災害災情屬性和空間信息進行調(diào)查。

房屋建筑調(diào)查。房屋建筑（包括住宅和非住宅建筑）。依據(jù)所在土地的屬性分為城鎮(zhèn)和農(nóng)村房屋建筑，城鎮(zhèn)房屋建筑包括：城鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有現(xiàn)存的住宅類及其他建筑等。農(nóng)村房屋建筑包括：農(nóng)村集體用地范圍內(nèi)的農(nóng)村住宅房屋（包括偏雜房）、農(nóng)村非住宅房屋，其中農(nóng)村非住宅房屋包括集體公共房屋（村民中心、衛(wèi)生服務(wù)站、文體綜合類房屋、幼兒園、學校、養(yǎng)老院、公共浴廁、基礎(chǔ)設(shè)施和其他公用建筑）和集體經(jīng)營房屋（集體生產(chǎn)經(jīng)營用房、開發(fā)性工業(yè)用房或商業(yè)用房）。

內(nèi)業(yè)提取城鎮(zhèn)和農(nóng)村住宅、非住宅房屋建筑單體（戶）輪廓，掌握房屋建筑的地理位置、占地面積信息；在房屋建筑單體（戶）輪廓底圖基礎(chǔ)上，外業(yè)實地調(diào)查并使用APP終端錄入單體（戶）房屋建筑的建筑面積、結(jié)構(gòu)、建設(shè)年代、用途、層數(shù)、使用、設(shè)防情況等信息。

基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查。針對交通、能源、通信、電力、市政、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施，共享整合各類基礎(chǔ)設(shè)施分布和部分屬性數(shù)據(jù)庫，通過外業(yè)補充性調(diào)查基礎(chǔ)設(shè)施的空間分布和屬性信息�；�礎(chǔ)設(shè)施屬性信息主要包括設(shè)施地理位置、類型、數(shù)量和設(shè)防情況等內(nèi)容。

危險化學品企業(yè)調(diào)查。調(diào)查危險化學品企業(yè)的空間位置和設(shè)防情況等信息:核查危險化學品企業(yè)的抗震設(shè)防標準、洪水設(shè)防標準、臺風防護、地質(zhì)災害防護等主要自然災害防護要求執(zhí)行情況;調(diào)查和統(tǒng)計危險化學品企業(yè)自然災害防護達標情況。

公共服務(wù)系統(tǒng)調(diào)查。針對教育、衛(wèi)生、社會福利等重點公共服務(wù)系統(tǒng)，調(diào)查學校、醫(yī)院和福利院等公共服務(wù)機構(gòu)的人員情況、功能與服務(wù)情況、應(yīng)急保障能力等信息。

三次產(chǎn)業(yè)要素調(diào)查。共享利用最新經(jīng)濟普查成果，掌握行政單元二、三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)價值信息;調(diào)查第三產(chǎn)業(yè)中大型商場和超市等對象的空間位置、人員流動、服務(wù)能力等信息。

資源與環(huán)境要素（含孕災環(huán)境）調(diào)查。共享天地圖系統(tǒng)、整理其所含地形信息，共享整理第三次國土調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀分布圖及相關(guān)資料;共享整理最新森林資源普查的本底數(shù)據(jù)。

人口與經(jīng)濟普查等統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理。充分利用最新人口普查、經(jīng)濟普查及統(tǒng)計局年度統(tǒng)計資料、共享整理行政單元人口、GDP、農(nóng)作物(含小麥、玉米、水稻等)等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，制作人口和GDP網(wǎng)格分布圖。

2．綜合減災能力調(diào)查與評估

政府減災能力調(diào)查。主要調(diào)查涉災管理部門、各類專業(yè)救援救助隊伍、救災物資儲備庫(點)、災害避難場所基本情況、人員隊伍情況、資金投入情況、裝備設(shè)備和物資儲備情況。

村（社區(qū)）減災能力調(diào)查。主要調(diào)查村(社區(qū))基本情況、人員隊伍情況、應(yīng)急救災裝備和物資儲備情況、應(yīng)急預案建設(shè)和風險隱患掌握情況等內(nèi)容。

家庭減災能力調(diào)查。抽樣調(diào)查家庭居民的自然災害風險和識別能力、自救和互救能力等。

綜合減災能力評估與制圖。主要開展鎮(zhèn)和社區(qū)與家庭減災能力評估，建設(shè)綜合減災能力數(shù)據(jù)庫、編制綜合減災能力調(diào)查結(jié)果圖與減災能力評估結(jié)果圖。

3.自然災害重點隱患調(diào)查與評估

開展全鎮(zhèn)主要自然災害致災和設(shè)防重點隱患調(diào)查評估；開展全鎮(zhèn)主要自然災害重點隱患要素綜合分析和統(tǒng)計評估。

主要自然災害隱患調(diào)查與評估。主要開展地震災害、地質(zhì)災害、洪水災害、森林火災等致災和設(shè)防重點隱患調(diào)查評估。

地震災害。重點調(diào)查其可能引發(fā)重大人員傷亡或阻礙社會運行的承災體，按照可能造成的影響（損失）水平建立地震災害隱患分級標準，確定主要承災體的隱患等級。

地質(zhì)災害。基于地質(zhì)災害隱患點現(xiàn)場調(diào)查情況，根據(jù)其活動性和危害性，對地質(zhì)災害隱患點風險進行定性評價和等級劃分，掌握地質(zhì)災害隱患及威脅對象的動態(tài)變化情況，更新地質(zhì)災害數(shù)據(jù)庫。

氣象災害。開展全鎮(zhèn)氣象災害的特征調(diào)查和致災要素分析，針對主要氣象災害引發(fā)的人口死亡、農(nóng)作物受災、直接經(jīng)濟損失、房屋倒塌、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等影響，全面獲取全鎮(zhèn)主要氣象災害的致災因子信息和特定承災體致災閾值，評估主要氣象災害的致災因子危險性等級，建設(shè)主要氣象災害鎮(zhèn)級危險性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

洪水災害。調(diào)查水庫工程、水閘工程、堤防工程、國家蓄滯洪區(qū)的現(xiàn)狀防洪能力、防洪工程達標情況或安全運行狀態(tài)。

水旱災害。收集整理供用水、抗旱工程及非工程措施、城鎮(zhèn)供水水源情況等基礎(chǔ)資料，以及干旱災害的影響、損失和應(yīng)對措施等災害事件資料。

森林火災。針對林區(qū)范圍內(nèi)的房屋建筑、防火設(shè)施等重要承災體開展承災體隱患評估，針對設(shè)防工程達標情況、減災能力建設(shè)情況等開展減災能力隱患評估，結(jié)合致災孕災危險性等級和減災能力薄弱隱患等級，開展綜合隱患評估，確定各類隱患等級。

重點隱患要素綜合分析和統(tǒng)計評估。集成各部門自然災害致災危險性及承災體隱患調(diào)查與評估數(shù)據(jù)，形成重點隱患綜合評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。針對地震災害、地質(zhì)災害、臺風災害、洪水災害、水旱災害、森林火災，基于致災隱患屬性特征數(shù)據(jù)，利用空間聚類等方法開展多災種致災隱患分區(qū)分類分級�；�于建筑物、重要基礎(chǔ)設(shè)施及重大工程等主要承災體重點隱患屬性特征，開展區(qū)域承災體隱患統(tǒng)計評估和分類分區(qū)。

4.主要自然災害風險評估與區(qū)劃

協(xié)助縣普查辦進行地震災害、地質(zhì)災害、水旱災害、森林火災、氣象災害風險評估，繪制災害風險區(qū)劃圖，編制災害防治區(qū)劃方案。

5.自然災害綜合風險評估與區(qū)劃

協(xié)助縣普查辦建設(shè)綜合風險評估、風險區(qū)劃和防治區(qū)劃的技術(shù)規(guī)范體系，開展災害綜合風險評估和防治區(qū)劃，建設(shè)災害綜合風險評估與區(qū)劃成果庫。

    四、組織實施

為認真落實上級通知要求，保障禹山鎮(zhèn)自然災害綜合風險普查工作的順利開展，禹山鎮(zhèn)成立了第一次全國自然災害綜合風險普查領(lǐng)導小組及辦公室。

（一）責任與分工

對標國家、省、市、縣層面各部門的分工原則，結(jié)合實際，制定全鎮(zhèn)各部門分工，具體職責如下：

1.普查辦：牽頭組織實施全鎮(zhèn)自然災害綜合風險普查，會同有關(guān)部門編制鎮(zhèn)級普查工作方案，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)各行業(yè)各部門單位風險普查工作。加強與縣普查辦對接，做好技術(shù)指導、宣傳培訓、質(zhì)量控制、信息匯總和上報工作，充分利用已有信息資源，建設(shè)全鎮(zhèn)自然災害風險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成普查系列成果。

2.各村（社區(qū)）：自然災害綜合風險普查工作的主體；配強人員隊伍，做好本區(qū)域普查各項工作要求，編制普查任務(wù)落實方案；組織開展本地區(qū)普查宣傳工作；落實具體普查任務(wù)，形成自然災害綜合風險普查成果。

3.財政所：按照工作職責，參與工作方案編制，研究制定資金保障方案，并依法依規(guī)加快相關(guān)審批流程，確保自然災害綜合風險普查各參與部門正常運行。

4.應(yīng)急管理辦：負責編制本行業(yè)風險普查實施細則；統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織相關(guān)部門單位和村（社區(qū)）完成公共服務(wù)設(shè)施、重大危險源和減災資源（能力）調(diào)查；做好本行業(yè)普查培訓工作；負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展承災體調(diào)查工作；組織有關(guān)部門和單位開展全鎮(zhèn)范圍應(yīng)急管理系統(tǒng)普查要素空間數(shù)據(jù)核查；開展綜合減災能力調(diào)查工作；做好行業(yè)內(nèi)的安全重點隱患調(diào)查；負責災害綜合風險評估與區(qū)劃工作；負責匯集各部門和單位的應(yīng)急管理系統(tǒng)普查成果，并按要求統(tǒng)一匯交。

5.民政辦：負責提供住宿的社會服務(wù)機構(gòu)等承災體調(diào)查，協(xié)助調(diào)查紅十字會等各類社會力量應(yīng)急救援隊伍，涉災的其他各類社會團體、民辦非企業(yè)組織、基金會、志愿者組織、社工組織等社會力量；協(xié)助縣普查辦完成年度歷史災害和重大自然災害調(diào)查工作；負責審核匯集相關(guān)調(diào)查成果，并按要求統(tǒng)一匯交。

6.社會事業(yè)綜合服務(wù)中心：負責編制本行業(yè)風險普查實施細則；開展房屋建筑、市政設(shè)施承災體調(diào)查和技術(shù)培訓；負責全鎮(zhèn)重要承災體調(diào)查中的房屋建筑調(diào)查；負責本鎮(zhèn)內(nèi)應(yīng)急避難場所調(diào)查；參與減災資源（能力）調(diào)查；負責審核匯集全鎮(zhèn)房屋建筑、市政設(shè)施等調(diào)查數(shù)據(jù)，形成全鎮(zhèn)普查成果，并按要求統(tǒng)一匯交縣住建局和鎮(zhèn)普查辦。負責全鎮(zhèn)公共文化場所、旅游景區(qū)等承災體調(diào)查，協(xié)助相關(guān)單位調(diào)查工作；負責審核匯集相關(guān)調(diào)查成果，并按要求統(tǒng)一匯交。

7.農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：負責農(nóng)業(yè)承災體等調(diào)查；協(xié)助縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好基礎(chǔ)指標統(tǒng)計工作；負責審核匯集相關(guān)調(diào)查成果，并按要求統(tǒng)一匯交。

8.自然資源所：負責編制本行業(yè)風險普查實施細則；開展地質(zhì)災害風險普查和技術(shù)培訓；利用地理國情普查，第三次全國國土調(diào)查和地質(zhì)災害調(diào)查等成果數(shù)據(jù)，負責地質(zhì)災害致災調(diào)查和重點隱患排查中的地質(zhì)災害重點隱患排查；參與歷史災害、綜合減災資源（能力）調(diào)查；負責地質(zhì)災害綜合風險評估與區(qū)劃工作；審核匯集調(diào)查數(shù)據(jù)，形成全縣地質(zhì)災害普查成果，并按要求統(tǒng)一匯交縣自然資源局和鎮(zhèn)普查辦。

9.水利服務(wù)站：負責編制本行業(yè)風險普查實施細則；開展水旱災害致災調(diào)查和技術(shù)培訓；利用全國水利普查、重點防洪地區(qū)洪水風險圖和全國山洪災害風險調(diào)查評價等成果數(shù)據(jù)，負責水旱災害致災和重點隱患排查中水旱災害重點隱患排查。配合社會事業(yè)綜合服務(wù)中心做好城鄉(xiāng)供水管線、自來水廠等市政設(shè)施類型、數(shù)量、設(shè)防基本情況等信息調(diào)查工作；負責水旱災害綜合風險評估與區(qū)劃工作；負責審核匯集成果數(shù)據(jù)，并按要求統(tǒng)一匯交縣水利局和鎮(zhèn)普查辦。

10.林業(yè)站：負責編制本行業(yè)風險普查實施細則；開展森林火災致災孕災風險要素調(diào)查、重點隱患調(diào)查與評估、風險評估與區(qū)劃等調(diào)查和技術(shù)培訓，參與歷史災害與行業(yè)減災能力調(diào)查；組織開展鎮(zhèn)級尺度森林火災風險評估、風險區(qū)劃和防治區(qū)劃工作；負責審核匯集形成全鎮(zhèn)成果數(shù)據(jù)，并按要求統(tǒng)一匯交縣林業(yè)局和鎮(zhèn)普查辦。

11.公路站：負責編制本行業(yè)風險普查實施細則；做好重要承災體中的省道、縣道、農(nóng)村公路、道路橋梁、以及水路調(diào)查，協(xié)助縣交通部門完成調(diào)查；負責交通運輸設(shè)施調(diào)查和技術(shù)培訓；審核匯集調(diào)查數(shù)據(jù)，形成全鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施普查成果，并按要求統(tǒng)一匯交縣交通運輸局和鎮(zhèn)普查辦。

12.南山中學：負責全鎮(zhèn)中小學校應(yīng)急避難場所調(diào)查；協(xié)助相關(guān)單位調(diào)查工作；負責審核匯集相關(guān)調(diào)查成果，并按要求統(tǒng)一匯交。

13.中心衛(wèi)生院、終南衛(wèi)生院：負責全鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的調(diào)查，協(xié)助相關(guān)單位調(diào)查工作；負責審核匯集相關(guān)調(diào)查成果，并按要求統(tǒng)一匯交。

14.其他相關(guān)單位：根據(jù)自然災害綜合風險普查的要求，密切配合落實相關(guān)普查工作。

（二）時間與步驟

1.普查準備階段（2021年9月1日—9月10日）建立本鎮(zhèn)各級普查工作機制，落實普查人員和隊伍，開展普查培訓，組織開展普查試點工作。

2.全面調(diào)查階段（2021年9月10日—10月30日）完成本鎮(zhèn)自然災害風險調(diào)查評估與房屋普查，匯總本鎮(zhèn)普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并上報。

3.檢查匯總階段（2021年11月1日—11月30日）。組織調(diào)查人員應(yīng)對所調(diào)查數(shù)據(jù)完整性和合規(guī)性自查自檢。對完整性、一致性、規(guī)范性、準確性進行審核。

    五、普查工作要求

(一)強化責任擔當。

各村（社區(qū)）、各相關(guān)部門單位要充分認識自然災害綜合風險普查的重要意義，切實提高政治站位，明確任務(wù)分工，強化責任落實，加強協(xié)調(diào)配合，扎實做好普查各項工作，擔負起本區(qū)域本領(lǐng)域自然災害綜合風險普查工作的主體責任，針對普查過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時研究解決，確保普查工作高效有序開展。

（二）嚴格依法普查。

各村（社區(qū)）、各相關(guān)部門單位工作人員和普查對象必須嚴格按照《統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定和本次普查的具體要求，如實反映情況，提供有關(guān)數(shù)據(jù)，按時填報普查表，確保數(shù)據(jù)完整、真實、可靠。任何地區(qū)、部門、單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。普查結(jié)果要逐級上報，按規(guī)定程序報批后對外發(fā)布。各級普查機構(gòu)及其工作人員對在普查中所知悉的涉密資料和數(shù)據(jù)，必須嚴格履行保密義務(wù)。

（三）廣泛宣傳動員。

各村（社區(qū)）、各相關(guān)部門單位機構(gòu)要認真做好普查宣傳的策劃和組織工作，充分利用廣播、宣傳車、宣傳欄等形式開展宣傳，在人口集中地懸掛自然災害綜合風險宣傳橫幅、標語、粘貼自然災害綜合風險公告和自然災害綜合風險普查宣傳畫，同時要創(chuàng)新宣傳的方式方法，采取線上線下相互聯(lián)動，通過微信、微博、公眾號、手機短信、抖音等新媒體開展宣傳活動。廣泛深入宣傳第一次全國自然災害綜合風險普查工作的重要意義和要求，為普查工作順利實施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

（四）加強監(jiān)督檢查。由鎮(zhèn)紀委成立督查組，按照普查工作時間節(jié)點展開工作督查，對普查進度緩慢、普查數(shù)據(jù)不真實不全面、普查數(shù)據(jù)抽樣核查和質(zhì)量驗收未落實的村（社區(qū)）等進行通報，并將督查情況納入年度績效考核內(nèi)容。