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關(guān)于開展鄉(xiāng)村黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾

“五到五促”工作的實(shí)施方案

為牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、順應(yīng)群眾期盼、改善干群關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興、促基層治理，進(jìn)一步發(fā)揮好“兩個(gè)作用”，切實(shí)打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一步路”，根據(jù)上級(jí)精神，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，在全鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾“五到五促”工作，特制定如下實(shí)施方案。 

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，把開展鄉(xiāng)村黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾“五到五促”工作，作為踐行以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度、更實(shí)的舉措，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興、促基層治理，切實(shí)打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一步路”，圍繞縣委加快“一廊二中心”建設(shè)戰(zhàn)略方位，聚焦“堅(jiān)持一個(gè)思路，強(qiáng)化兩個(gè)保障，實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)”發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)群眾感黨恩、跟黨走的內(nèi)生動(dòng)力，為建設(shè)富美禹山匯聚強(qiáng)大正能量。

二、總體要求

堅(jiān)持以人民為中心，以增進(jìn)人民群眾幸福感、獲得感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，結(jié)合鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理和志愿服務(wù)，全面推進(jìn)“五到五促”工作，聚焦提高基層治理水平、推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、保障服務(wù)民生和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過整合服務(wù)資源、創(chuàng)新服務(wù)方式，主動(dòng)精準(zhǔn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)落到地、跟到人、做到家，切實(shí)打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一步路”，要通過黨員干部聯(lián)系群眾“五到五促”，建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制，打通服務(wù)群眾“最后一步路”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“零距離”。

三、主要內(nèi)容

1.黨員聯(lián)系到戶促干群同心。按照“家家黨員聯(lián)、戶戶見黨員”的要求，以“就近便利、方便服務(wù)”為原則，采取“一聯(lián)一”“一聯(lián)多”等形式，組織縣駐村干部、鎮(zhèn)辦點(diǎn)干部、村（社區(qū)）干部、村后備干部、組長、黨員致富帶頭人和有幫扶能力的黨員與群眾結(jié)對(duì)子。以村為單位，以在家的實(shí)有住戶為主，逐戶發(fā)放“黨員聯(lián)系卡”，通過定期或不定期走訪、電話、微信等方式建立經(jīng)常性聯(lián)系，原則上每月電話聯(lián)系不少于1次，每季度入戶聯(lián)系不少于1次。加強(qiáng)對(duì)低保五保戶、重病重殘戶、易返貧致貧戶、空巢老人戶、留守兒童戶、邊緣戶、烈屬軍屬戶等特殊群體的日常聯(lián)系，每月入戶聯(lián)系不少于1次。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點(diǎn)，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)有針對(duì)性加強(qiáng)與農(nóng)戶的聯(lián)系。通過黨員結(jié)對(duì)聯(lián)系群眾，真正與群眾交朋友，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

2.民情走訪到戶促鄉(xiāng)村和諧。聯(lián)戶黨員干部要結(jié)合日常聯(lián)系和入戶走訪，及時(shí)了解掌握所聯(lián)群眾的家庭基本信息、生產(chǎn)生活狀況、反映訴求事項(xiàng)、急需解決問題、幫扶落實(shí)等情況，收集群眾對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)服務(wù)群眾工作意見和建議，收集群眾的共同心愿和對(duì)鎮(zhèn)村干部的評(píng)價(jià)和意見建議。重點(diǎn)做到“五必訪、五必記”，即紅白喜事必訪、生病住院必訪、家庭變故必訪、矛盾糾紛必訪、意外災(zāi)害必訪，生活困難必記、致富難題必記、鄰里糾紛必記、意見建議必記、信訪問題必記。通過深入細(xì)致的走訪，打開群眾心底的“話匣子”，真正拉近與群眾的距離，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧。

3.政策落實(shí)到戶促民生改善。鎮(zhèn)村兩級(jí)每年對(duì)每家每戶可享受的政策進(jìn)行梳理，每家每戶發(fā)放政策明白卡，通過宣傳欄、宣傳單、微信群、村村響等形式有針對(duì)性對(duì)每家每戶可享受的政策進(jìn)行精準(zhǔn)宣傳，確�；菝裾�策知曉率��(shí)現(xiàn)全覆蓋，引導(dǎo)群眾及時(shí)進(jìn)行辦理。聯(lián)戶黨員干部要追蹤政策落實(shí)情況，對(duì)應(yīng)落實(shí)而未落實(shí)的政策，要掌握相關(guān)情況，進(jìn)行原因分析，幫助向有關(guān)部門反映，推動(dòng)政策落實(shí)到戶、落實(shí)到人。通過惠民政策的落地落細(xì)，促進(jìn)改善民生，讓群眾在政策紅利中增強(qiáng)獲得感、幸福感。

4.產(chǎn)業(yè)對(duì)接到戶促富民增收。聯(lián)戶黨員干部要根據(jù)每家每戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力所能及地提供技術(shù)信息、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、扶持資金、市場(chǎng)銷售等方面服務(wù)，努力幫助分散經(jīng)營的農(nóng)戶對(duì)接上合作社，幫助缺乏技術(shù)的農(nóng)戶對(duì)接上專家，幫助缺乏資金的農(nóng)戶對(duì)接上金融機(jī)構(gòu)，幫助缺乏銷售渠道的農(nóng)戶對(duì)接上市場(chǎng)，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的問題。通過產(chǎn)業(yè)對(duì)接，進(jìn)一步激發(fā)基層內(nèi)生動(dòng)力和造血功能，促進(jìn)富民增收。

5.精準(zhǔn)服務(wù)到戶促作風(fēng)轉(zhuǎn)變。按照“群眾需要什么，我們就做什么”的原則，針對(duì)群眾的生產(chǎn)生活需求，黨員力所能及提供服務(wù)，特別是幫助解決就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等問題。對(duì)帶有普遍性質(zhì)的實(shí)事項(xiàng)目，村(社區(qū))黨組織要采取村民議事會(huì)、屋場(chǎng)會(huì)、民情懇談會(huì)等方式進(jìn)行論證，按照“四議兩公開”要求實(shí)施。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” ，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)矛盾不上交。通過順應(yīng)群眾期待，在解決好群眾“急、難、愁、盼”的問題上，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

四、推進(jìn)措施

1.加強(qiáng)黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。分級(jí)建立黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍。各黨組織“長工精神黨員志愿”服務(wù)隊(duì)要按要求開展志愿服務(wù)活動(dòng)。由村(社區(qū))黨組織牽頭，組建以縣駐村干部、鎮(zhèn)辦點(diǎn)干部、村（社區(qū)）干部、村后備干部、組長、黨員致富帶頭人和黨員(年老體弱行動(dòng)不便、及長期在外務(wù)工的黨員除外)為主體的黨員志愿服務(wù)小隊(duì)，鼓勵(lì)有幫扶能力的村民積極參與，認(rèn)真開展聯(lián)系服務(wù)群眾“五到五促”工作。

2.全面推行民情例會(huì)制度。村(社區(qū))黨組織每周要結(jié)合例會(huì)召開1次民情碰頭會(huì)，收集匯總黨員走訪情況，梳理形成“民情臺(tái)賬”和“問題清單”，及時(shí)解決群眾反映的具體問題。鎮(zhèn)黨委每月召開1次民情分析會(huì)，分析研判民情民意，幫助解決村(社區(qū))無力解決的突出問題，需要上級(jí)部門辦理的應(yīng)積極主動(dòng)協(xié)調(diào)，能解決的盡快解決，一時(shí)解決不了的要妥善做好解釋工作，確保小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣。

3.建立健全考核評(píng)議機(jī)制。將鄉(xiāng)村黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾“五到五促”工作開展情況納入黨員量化積分管理范疇，并作為民主評(píng)議、績(jī)效考核、提拔重用、述職評(píng)議等重要依據(jù)，黨員評(píng)先評(píng)優(yōu)、鄉(xiāng)村干部績(jī)效評(píng)定、推薦“兩代表一委員”以及村干部考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員、比選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員時(shí)，都要充分聽取所聯(lián)系群眾意見。村（社區(qū)）黨組織書記“雙述雙評(píng)”要重點(diǎn)報(bào)告開展“五到五促”工作情況。

4.充分運(yùn)用信息化手段。建立“支部吹哨，志愿者報(bào)到”制度，探索開展村居點(diǎn)單、支部下單、黨員接單的“三單”模式，鼓勵(lì)黨員線上線下認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目，通過“一對(duì)一”“多對(duì)一”的方式，為群眾提供個(gè)性化、精細(xì)化的服務(wù)。借助基層公共服務(wù)(一門式)岳陽智慧黨建平臺(tái)和共建共享的政務(wù)資源數(shù)據(jù)庫，利用電腦、手機(jī)等終端設(shè)備，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多惠民政策和民生實(shí)事在線公開、在線申請(qǐng)、在線辦理。通過線上線下相結(jié)合的方式，進(jìn)一步拓寬服務(wù)渠道，提升便民利民惠民工作水平。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

1.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委成立“五到五促”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由付祖云任組長、毛映雙、湯文輝任副組長，方志偉、蔡錦勇、張劍、謝增輝、樂素美、董飛雄、鄧昌紅、江洋為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由樂素美同志兼任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)鎮(zhèn)黨建辦。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要靠前指揮，及時(shí)幫助基層黨組織協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難和問題，對(duì)基層黨組織工作開展情況進(jìn)行指導(dǎo)，有針對(duì)性地提出要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新問題和不足及時(shí)糾正，結(jié)合實(shí)際情況創(chuàng)新服務(wù)形式和內(nèi)容，確保取得工作實(shí)效。各村(社區(qū))要成立以黨組織書記任組長的“五到五促”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)督導(dǎo)指導(dǎo)，推動(dòng)工作落細(xì)落地。各有關(guān)單位要結(jié)合職能職貴，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管工作合力。

2.突出分類指導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委將采取巡回指導(dǎo)、隨機(jī)抽查、調(diào)研訪談等方式，把“五到五促”工作具體化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化；在推動(dòng)各村(社區(qū))全面鋪開的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村、重點(diǎn)幫扶村，打造1個(gè)以上“五到五促”工作示范村，各村(社區(qū))黨組織要結(jié)合“五到五促”主要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）干部、村后備干部、組長、黨員致富帶頭人和黨員的工作指導(dǎo)督導(dǎo)，按照“屬地管理，就近就便”的原則精準(zhǔn)匹配幫扶關(guān)系，建立聯(lián)系和服務(wù)臺(tái)賬；結(jié)合每月主題黨日活動(dòng)等，組織開展集中服務(wù)活動(dòng)，督促黨員加強(qiáng)與聯(lián)系和服務(wù)對(duì)象的溝通聯(lián)系，掌握黨員在聯(lián)系和服務(wù)群眾中的具體表現(xiàn)，結(jié)合黨員積分管理、不合格黨員處置做好黨員監(jiān)督管理臺(tái)賬；年底做好成果驗(yàn)收，廣泛征求群眾對(duì)黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的滿意度，收集意見建議，了解工作成效。

3.注重宣傳總結(jié)。各村(社區(qū))要充分運(yùn)用基層公共服務(wù)(一門式)平臺(tái)、微信公眾號(hào)、村村響廣播等載體，加大“五到五促”工作的宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)黨員、群眾的積極性和主動(dòng)性。要挖掘和宣傳一批鄉(xiāng)村黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾促鄉(xiāng)村振興、促基層治理的先進(jìn)典型和優(yōu)秀案例，發(fā)揮好典型示范作用，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，形成良好的社會(huì)氛圍。要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐成果，提煉工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為全面推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提升基層治理水平提供有益探索。