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　　禹山鎮(zhèn)人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《禹山鎮(zhèn)脫貧人口持續(xù)增收三年行動方案（2023—2025年）》的通知

　　各村（社區(qū)）：

　　現(xiàn)將《禹山鎮(zhèn)脫貧人口持續(xù)增收三年行動方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真抓好貫徹落實。

　　禹山鎮(zhèn)人民政府辦公室

　　2023年9月5日

　　禹山鎮(zhèn)脫貧人口持續(xù)增收三年行動方案

　�。�2023—2025年）

　　為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，加快建立健全脫貧人口、監(jiān)測對象（以下簡稱“脫貧人口”）持續(xù)增收長效機制，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，根據(jù)華容縣脫貧人口持續(xù)增收三年行動方案（2023—2025年）（華振局發(fā)〔2023〕10號）精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察湖南重要講話精神，把促進脫貧人口持續(xù)增收作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的重中之重來抓，因地制宜，分類施策，精準制定“四輪驅(qū)動”到戶增收計劃，持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)支撐帶動作用，積極落實穩(wěn)崗就業(yè)政策，深入探索財產(chǎn)性收入增長渠道，穩(wěn)步提升轉(zhuǎn)移性收入水平，全面發(fā)力加快提高脫貧人口收入。

　　二、工作目標

　　到2025年，實現(xiàn)脫貧人口收入來源更加穩(wěn)定、更可持續(xù)收入較低的脫貧人口人均純收入保持較快增長，收入同比下降脫貧人口明顯減少，與本鎮(zhèn)農(nóng)村居民收入相對差距進一步縮小。確保2023年、2024年、2025年全鎮(zhèn)脫貧人口收入增速高于當年農(nóng)村居民可支配收入增速2個百分點，確保全鎮(zhèn)監(jiān)測對象收入增速高于當年農(nóng)村居民可支配收入增速3個百分點，確保全鎮(zhèn)易地搬遷脫貧人口收入增速高于當年農(nóng)村居民可支配收入增速3個百分點。

　　三、重點任務

　�。ㄒ唬┌l(fā)揮幫扶產(chǎn)業(yè)帶動增收作用，增加經(jīng)營性收入

　　1.幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級帶動增收。對脫貧攻堅期以來形成的幫扶產(chǎn)業(yè)全面精準把脈，按照“鞏固一批、提升一批、盤活一批、另起爐灶一批”思路，加強分類指導，防范化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險，著力解決“建而未成、成而未用、用而不好”的問題。2023年，中央財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重達到60%，今后逐年增加。從省級資金中每年安排一定額度銜接資金支持各村（社區(qū)）做好“土特產(chǎn)”文章，統(tǒng)籌支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉儲保鮮設施建設、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、小型農(nóng)田水利建設、實施鞏固拓展脫貧攻堅成果重點產(chǎn)業(yè)項目等，實現(xiàn)脫貧人口經(jīng)營性收入占比逐年提高，到2025年力爭達到15％以上。發(fā)展高質(zhì)量庭院經(jīng)濟帶動增收�？h級每年用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接資金，明確一定比例用于發(fā)展高質(zhì)量庭院經(jīng)濟。對有條件、有意愿的脫貧人口，指導其利用房前屋后空間，實施生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、傳統(tǒng)工藝、家庭車間、鄉(xiāng)村文旅、生活服務等。2023年，力爭有10％以上的脫貧人口參與發(fā)展高質(zhì)量庭院經(jīng)濟，今后逐年增長。到2025年，全鎮(zhèn)有15％的脫貧人口通過參與發(fā)展高質(zhì)量庭院經(jīng)濟實現(xiàn)人均年收入增長15%以上。

　　2.提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)帶動增收。深度發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值，探索開發(fā)特色農(nóng)家樂集聚村、沉浸式體驗、文化休閑、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、古村體驗、產(chǎn)村融合家庭農(nóng)場等鄉(xiāng)村休閑旅游模式，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持有條件的脫貧人口將閑置房屋改造為鄉(xiāng)宿、鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)食、鄉(xiāng)購、鄉(xiāng)娛等鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營實體，實現(xiàn)多點增收。

　　3.完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制帶動增收。用各級各類幫扶資金投資或扶持實施的經(jīng)營性項目，均要采取“務工就業(yè)、訂單收購、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、加工服務費用減免優(yōu)惠”等形式建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制（到人到戶項目除外），科學、合理測算帶動的脫貧人口每年直接增收額度，建立客觀、真實的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)臺賬。未建立的要限期整改落實。到2025年，全鎮(zhèn)有勞動能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的脫貧人口，均要與幫扶主體建立緊密聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。

　　4.強化金融扶持帶動增收。及時落實產(chǎn)業(yè)保險政策，有效對沖價格下跌、災情等對脫貧人口增收帶來的影響。落實過渡期脫貧人口小額信貸政策，對符合申貸、續(xù)貸、追加貸款等條件的脫貧戶和監(jiān)測對象，及時提供資金支持，做到應貸盡貸。鼓勵支持脫貧戶和監(jiān)測對象用小額信貸資金開展種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、工商業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)等增加收入、提升自我發(fā)展能力的項目。

　　5.加大消費幫扶帶動增收。持續(xù)開展“消費幫扶八方助農(nóng)增收集中行動”。充分發(fā)揮駐村幫扶和結(jié)對幫扶的作用，深入開展特色農(nóng)產(chǎn)品進機關(guān)、進學校、進醫(yī)院、進社區(qū)等活動，繼續(xù)用好農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售平臺，支持通過線上、線下幫助銷售脫貧地區(qū)、脫貧人口生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。

　　（二）持續(xù)抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。

　　6.增加工資性收入組織外出務工就業(yè)帶動增收。全面掌握脫貧勞動力外出務工情況，完善日常跟蹤監(jiān)測機制，摸清就業(yè)意愿，做好勞務組織輸出工作。進一步深化省外、省內(nèi)勞務協(xié)作、政企勞務協(xié)作，保持政策強度和工作力度，采取“點對點”“一站式”等方式，提升勞務輸出組織化程度。深入開展“311”就業(yè)服務行動、“春風行動”，落實就業(yè)一次性交通補助等就業(yè)幫扶政策，培樹宣介一批勞務品牌，動員更多脫貧勞動力到省內(nèi)外更優(yōu)質(zhì)崗位就業(yè)，將其穩(wěn)在當?shù)�、穩(wěn)在企業(yè)。

　　7.就地就近就業(yè)帶動增收。推廣“企業(yè)+就業(yè)幫扶車間”模式，因地制宜引進一批特色產(chǎn)業(yè)，支持新業(yè)態(tài)、新模式吸納脫貧人口就近就地就業(yè)。加大就業(yè)幫扶車間建設力度，落實就業(yè)幫扶車間各項補貼政策，保持就業(yè)幫扶車間整體規(guī)模、吸納脫貧人口就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定。發(fā)揮鄉(xiāng)村公益性崗位“穩(wěn)就業(yè)、托底線、救急難”功能，規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，2023年以來，重點安置半勞動力、弱勞動力和無法外出、無業(yè)可就的脫貧人口。支持在鄉(xiāng)村建設等重點項目建設中，優(yōu)先吸納脫貧勞動力務工。加大鄉(xiāng)村工匠培育力度，發(fā)揮鄉(xiāng)村工匠作用，促進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動脫貧人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　8.深化職業(yè)技能培訓帶動增收。堅持需求導向，科學設置培訓課程、制定優(yōu)惠政策，全面鼓勵引導脫貧家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育，提升技術(shù)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力水平，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。繼續(xù)實施“雨露計劃”職業(yè)學歷教育資助政策，資助時間自接受資助之日起至當前學段畢業(yè)，做到應補盡補。深入實施“雨露計劃＋”就業(yè)促進行動，全面摸清雨露計劃畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)底數(shù)，掌握幫扶需求，建立臺賬清單，分類落實幫扶，做到實時跟進、動態(tài)管理，力爭“雨露計劃”畢業(yè)生90％以上實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

　　9.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動增收。鼓勵脫貧人口或受各種因素影響回流的外出務工人員發(fā)展“小店經(jīng)濟”“夜市經(jīng)濟”“地攤經(jīng)濟”“電商經(jīng)濟”等；鼓勵脫貧人口從事個體經(jīng)營，創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體，給予稅費減免、場地安排、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等政策支持。

　�。ㄈ�）盤活激活資產(chǎn)資源，增加財產(chǎn)性收入

　　10.盤活項目資產(chǎn)帶動增收。持續(xù)推進扶貧項目資產(chǎn)和過渡期幫扶項目資產(chǎn)摸底確權(quán)，經(jīng)營性資產(chǎn)權(quán)屬盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織等。努力提高集體經(jīng)營性資產(chǎn)收益率，支持村“兩委”對村集體閑置土地、林地、草地、荒地、灘涂、水面等資源，依法通過多種方式進行開發(fā)利用。進一步細化完善村集體經(jīng)濟組織收益分配辦法，盡可能向脫貧人口傾斜，按合同或協(xié)議規(guī)定到戶的收益分配，確保每年9月底前應兌盡兌。

　　11．盤活易地扶貧搬遷遷出地和安置點資源帶動增收。切實保障搬遷群眾原承包地、宅基地和山林地等權(quán)屬不改變、在遷出地的集體收益分配權(quán)益不受損。結(jié)合安置點發(fā)展方向和群眾生活需求，盤活安置點閑置場地發(fā)展適合當?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，既方便搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，又擴大安置社區(qū)集體經(jīng)濟收入來源，解決物業(yè)管理部分所需資金。

　　12.引導脫貧戶開展多種形式的合作帶動增收。鼓勵長期外出務工、進城安置和無力自主經(jīng)營的脫貧人口，將閑置農(nóng)房、土地（山林、水面）等資產(chǎn)、資源經(jīng)營權(quán)、自有設施設備、財政銜接到戶資金以及折股量化到戶的集體資源資產(chǎn)資金等入股到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，或交由村集體、合作社等代為經(jīng)營管理，簽訂相關(guān)協(xié)議，明確合作期限、保底收益比例、收益發(fā)放時間和方式。

　�。ㄋ模┛椕芏道紊鐣�保障防線，增加轉(zhuǎn)移性收入

　　13.落實強農(nóng)惠農(nóng)政策帶動增。保持各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，穩(wěn)定收入預期。及時發(fā)放耕地地力保護、農(nóng)機購置、森林生態(tài)效益補償?shù)雀黜椛孓r(nóng)政策補貼，嚴格落實鞏固提升“兩不愁三保障”和飲水安全成果相關(guān)政策措施，確保問題動態(tài)清零。

　　14.加強政策銜接帶動增收。及時將符合條件的脫貧人口納入農(nóng)村低保、特困救助和臨時救助范圍，及時足額發(fā)放各類民生保障資金。民政部門應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和保障基本生活的需要，適時提高兜底保障標準，確保政策兜底保障的脫貧人口生活水平穩(wěn)步提高。

　�。ㄎ澹﹥�(yōu)化管理服務盡力減少支出

　　15.在生產(chǎn)成本上減少支出。以實施鄉(xiāng)村建設行動為抓手，推進農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施建設，改善農(nóng)村耕作條件。支持村級集體經(jīng)濟組織為脫貧戶、監(jiān)測戶提供統(tǒng)配統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、機耕機插、倉儲烘干等社會化服務。

　　16.在生活成本上減少支出。以城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為努力方向，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、殯葬等服務重心下移、資源下沉，加強清潔能源、商店超市等生活服務設施建設，提高農(nóng)村居民享受公共服務的可及性、便利性。

　　17.在人情開支上減少支出。深入推進農(nóng)村移風易俗，引導群眾抵制大操大辦、禮金攀比、高額彩禮等不良風氣，推廣積分制、數(shù)字化等典型做法。

　　18.在突發(fā)性災、病上減少支出。持續(xù)加大脫貧人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險工作力度，財政繼續(xù)為脫貧戶、監(jiān)測戶購買防返貧保險，幫助應對因大病產(chǎn)生的高額醫(yī)療費用、惡劣天氣導致的農(nóng)作物經(jīng)濟損失，有效消除因病、因災、因意外等返貧致貧風險。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。建立脫貧人口持續(xù)增收工作定期調(diào)度機制，及時研究解決工作中存在的困難問題。各相關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策保障措施，加強數(shù)據(jù)共享和工作指導，確保各項措施有效實施。

　�。ǘ�）細化幫扶指��。各村（社區(qū)）要組織開展“脫貧人口增收集中排查幫扶行動”，逐戶摸清脫貧戶收入水平、發(fā)展能力、“兩不愁三保障”等情況，實行“一戶一畫像”，并分成高質(zhì)量脫貧戶、穩(wěn)定脫貧戶、重點監(jiān)測戶、兜底保障戶四類管理幫扶。要及時制定到戶增收計劃，完善增收幫扶方案，跟蹤落實好一戶一策“套餐式”精準幫扶。

　�。ㄈ�）用好幫扶力量。深化結(jié)對幫扶，推動幫扶單位在助力增強易地搬遷安置點和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力方面下更大功夫。抓好駐村幫扶，強化派出單位聯(lián)村幫扶，加強對駐村第一書記和工作隊員的培訓和管理。抓好社會力量幫扶，深入推進“萬企興萬村”行動，打造一批社會組織助力鄉(xiāng)村振興公益品牌。

　�。ㄋ模┘訌姳O(jiān)測分析。依托湖南省防返貧監(jiān)測與幫扶管理平臺，建立“脫貧人口和監(jiān)測對象收入監(jiān)測模塊”，每年開展收入采集和分析，所有收入數(shù)據(jù)都要經(jīng)過脫貧戶的簽字認可，確保收入數(shù)據(jù)真實可靠。加強對脫貧人口、低收入人口、收入明顯下降以及支出負擔驟增的脫貧人口和易地搬遷群眾跟蹤監(jiān)測，確保應納盡納、應幫盡幫。對有因災返貧風險的農(nóng)戶，符合政策規(guī)定的，可通過綠色通道先落實幫扶措施再及時完善手續(xù)。實行數(shù)據(jù)分析到村、一戶一策幫扶到人，及時發(fā)現(xiàn)增收短板和風險隱患，有效防止“平均值”掩蓋“低分值”。

　�。ㄎ澹�強化政策宣��。村（社區(qū)）通過線上、線下相結(jié)合的宣傳方式，讓脫貧人口了解政策、用好政策。及時總結(jié)推廣促進脫貧人口增收好經(jīng)驗、好做法，選樹先進典型，示范帶動脫貧人口增收致富。

　　（六）嚴格督查考評。將脫貧戶人均純收入增幅、不增反降比例、低收入人口比例、易地扶貧搬遷脫貧人口增收情況等，作為鎮(zhèn)級對鄉(xiāng)村振興有效銜接考核督查的重要內(nèi)容，堅決杜絕數(shù)字增收等弄虛作假、預設標準、算賬增收、嚴重失真失實等行為，切實推動工作落實。健全財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理和績效評價機制，將銜接資金促進脫貧人口增收情況作為銜接資金績效評價考核重要參考。