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關(guān)于印發(fā)《禹山鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項(xiàng)治理工作方案》的通知

各村（社區(qū)）、相關(guān)部門單位：

現(xiàn)將《禹山鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項(xiàng)治理工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

禹山鎮(zhèn)人民政府辦公室

2022年10月8日

禹山鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理突出問題

專項(xiàng)治理工作方案

為切實(shí)加強(qiáng)村級資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)督管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與廣大農(nóng)民群眾的利益，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)中共華容縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)華容縣農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項(xiàng)整治工作方案的通知》文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)制定工作方案如下。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村集體“三資”管理的重要批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥，聚焦群眾關(guān)注的集體“三資”管理領(lǐng)域熱點(diǎn)問題，集中開展排查整治，健全完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管長效機(jī)制，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)利益和農(nóng)民群眾切身利益，提升鄉(xiāng)村善治水平。

二、治理內(nèi)容

(一)治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份不清問題。全面清理農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)情況，逐個檢查現(xiàn)有成員是否擁有雙重成員身份，是否有誤確人員，是否有漏確人員，要檢查成員身份確定程序是否規(guī)范，依據(jù)是否合規(guī)，成員基本信息錄入是否正確，持有股權(quán)登記是否清晰，重復(fù)成員承諾函是否簽訂，清查手續(xù)是否完備等。突出排查個別地方非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員獲取集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、集體土地征地拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}。

(二)治理農(nóng)村集體資產(chǎn)家底不清問題。清查核實(shí)各類農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、價值和使用等情況，排查資產(chǎn)清查是否徹底，資產(chǎn)數(shù)量是否準(zhǔn)確，價值評估是否真實(shí)，賬目登記是否準(zhǔn)確，資產(chǎn)權(quán)屬是否明確，資產(chǎn)處置是否合規(guī)等。突出排查違規(guī)處置集體資源資產(chǎn)、暗箱操作、私吞私占、收受賄賂和欠租欠債長期不還等問題。

(三)治理扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理不到位問題。根據(jù)前期扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)摸底確權(quán)情況，排查各類資產(chǎn)是否落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任，相關(guān)部門是否落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，是否存在資產(chǎn)閑置、私分、侵占和違規(guī)處置等問題。核查應(yīng)確權(quán)到農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)是否納入農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理范圍，采用合作經(jīng)營和委托管理等模式經(jīng)營的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬是否清晰、出資份額是否明晰、管理制度是否健全、收益分配是否合理及時。重點(diǎn)排查扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理過程中挪用侵占、違規(guī)處置、損公肥私、貪污侵吞和收益分配不到位等問題。

(四)治理集體經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范問題。全面清理村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同，逐件查擺合同效力、主體、期限、條款標(biāo)的、價款報(bào)酬、訂立和履行程序、合同歸檔等方面是否合法合規(guī)，對明顯違背合同法、顯失公平、未經(jīng)民主程序、暗箱操作等四類問題合同進(jìn)行糾正。突出排查治理集體資源資產(chǎn)發(fā)包、租賃、拍賣和工程項(xiàng)目建設(shè)中的“壟斷包”“人情包”“權(quán)力包”，以及暗箱操作、收受賄賂等現(xiàn)象。治理非法轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)賣和侵吞集體資產(chǎn)，濫用職權(quán)侵占、挪用、平調(diào)集體資產(chǎn)，村集體企業(yè)改制、“撤村建居”和合并村（社區(qū)）過程中資產(chǎn)處置致使集體資產(chǎn)流失等問題，堅(jiān)決糾正低價處置集體資產(chǎn)，沒有依法依規(guī)簽訂經(jīng)濟(jì)合同等行為。

(五)治理集體財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問題。排查治理村（社區(qū)）集體財(cái)務(wù)收支管理混亂，私設(shè)小金庫，坐收坐支，采取收入不入賬、隱匿收入、公款私存、虛假列支、多報(bào)少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集體資金;支出不規(guī)范，白條入賬、無票據(jù)入賬、抵頂發(fā)票入賬，會計(jì)賬簿設(shè)置不合法、會計(jì)核算不規(guī)范，違規(guī)使用集體資金，違規(guī)發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼等問題。

(六)治理集體債權(quán)債務(wù)管控不嚴(yán)問題。排查治理未按規(guī)定程序?qū)徟�新增債�?quán)債務(wù)，違規(guī)舉債，人為放大債務(wù)額度;違規(guī)進(jìn)行債權(quán)回收、壞賬處理;村（社區(qū)）級債權(quán)債務(wù)往來不清、關(guān)系不暢，債權(quán)債務(wù)不入賬;以虛假債務(wù)核銷不合理費(fèi)用，舉債列支村級非生產(chǎn)性支出等問題。

(七)治理集體工程項(xiàng)目管理不規(guī)范問題。排查治理未按規(guī)定招投標(biāo)，違規(guī)發(fā)包村級工程，以化整為零、肢解拆分等方式規(guī)避應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)采購或招投標(biāo);工程管理混亂，利用工程項(xiàng)目套取資金、收受賄賂，村集體工程項(xiàng)目程序不合規(guī)、資料不齊全、支付不規(guī)范;村干部違規(guī)承攬、轉(zhuǎn)包本村工程;無合同施工，簽訂合同不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。

(八)治理其他農(nóng)村集體“三資”管理及財(cái)務(wù)方面問題。排查農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理辦法是否制定，管理臺賬是否建立，財(cái)務(wù)管理制度是否健全，財(cái)務(wù)公開、審計(jì)問題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處等機(jī)制是否健全等。重點(diǎn)治理其他對集體“三資”管理有關(guān)規(guī)定打折扣、搞變通，刻意違反、規(guī)避農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定等問題。

三、實(shí)施步驟

專項(xiàng)治理從2022年8月初開始，2022年12月結(jié)束，分四個階段進(jìn)行。

(一)動員部署階段(8月底前完成)。圍繞治理重點(diǎn)和內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施、工作要求、時間安排及責(zé)任分工等，層層動員部署開展專項(xiàng)治理，確保治理任務(wù)落實(shí)落細(xì)落地。

(二)自查自糾階段(10月底前完成)。以村(社區(qū))為主體，開展全覆蓋自查自糾。充分利用農(nóng)村集體資產(chǎn)清查成果，進(jìn)行全面深入排查，村(社區(qū))要建立問題清單，采取邊查邊改、集中整改、依紀(jì)依法處置等方式，盡可能將問題消化在調(diào)查、核查過程中。

（三）全面核查階段(10月底前完成)�？h對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全面檢查，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查不少于40%的村(社區(qū))，少于10個村(社區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。采取隨機(jī)抽查、交叉檢查或明察暗訪等形式，開展專項(xiàng)治理核查，不定期通報(bào)專項(xiàng)治理工作進(jìn)度、問題整改情況，對專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改。

(四)整章建制階段(11月中旬前完成)。各村（社區(qū)）、部門單位要對專項(xiàng)整治工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，研究評估專項(xiàng)整治工作效果，針對專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問題，采取切實(shí)有效的措施整改到位，鞏固專項(xiàng)治理成果，防止“前清后亂”。

四、工作要求

(一)提高思想認(rèn)識。各村（社區(qū)）和相關(guān)單位要充分認(rèn)識開展農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項(xiàng)治理工作的重要意義，落實(shí)工作機(jī)制，全面動員部署，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，確保組織到位、排查到位、整改到位，推動專項(xiàng)治理工作落到實(shí)處。岳陽市將對所轄縣市區(qū)進(jìn)行實(shí)地督查，每個縣市區(qū)抽不少于4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查不少于2個村(社區(qū))。省級對每個市州抽查1—2個縣市區(qū)，每個縣市區(qū)抽查不少于2個村（社區(qū)）。特別將對工作走過場、發(fā)現(xiàn)問題偏少甚至“零報(bào)送”的地方進(jìn)行重點(diǎn)督查，對有舉報(bào)的、群眾反映問題線索較集中的地方開展專項(xiàng)督辦。

(二)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。農(nóng)村集體“三資”管理工作環(huán)節(jié)多、責(zé)任主體多，鎮(zhèn)成立工作專班，由鎮(zhèn)紀(jì)委書記、值班負(fù)責(zé)人任組長，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、財(cái)政所、派出所、各村（社區(qū)）為成員單位，孫石峰、鄒忠仁、徐進(jìn)、湯建軍、孔小平、郭志華、楊陳、彭文杰為專班成員，建立專項(xiàng)治理研判和會商機(jī)制，形成工作合力，遇到重大問題事項(xiàng)，要及時向鎮(zhèn)黨委、政府和上級有關(guān)部門匯報(bào)。各相關(guān)單位要加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深入一線了解情況，及時解疑釋惑、回應(yīng)群眾訴求，指導(dǎo)幫助解決實(shí)際問題，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)效。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。要強(qiáng)化跟蹤督促，加強(qiáng)對專項(xiàng)治理進(jìn)展情況的調(diào)度管理，防止出現(xiàn)治理推進(jìn)不力、工作走過場等問題。要用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅查處農(nóng)村集體“三資”管理中的違規(guī)違紀(jì)問題，對發(fā)現(xiàn)的腐敗和作風(fēng)問題線索，紀(jì)檢審計(jì)部門要實(shí)行直查快辦或掛牌督辦，對共性問題要制發(fā)整改通知書，督促有關(guān)責(zé)任部門舉一反三、建章立制整改落實(shí)。