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- 發(fā)布機(jī)構(gòu)：華容縣政府
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- 生成日期：2017-05-13
- 公開日期：2017-05-13
- 公開方式：政府網(wǎng)站
HRDR-2017-01005
華政辦發(fā)〔2017〕15號(hào)
華容縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《華容縣農(nóng)村宅基地專項(xiàng)清理
實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：
《華容縣農(nóng)村宅基地專項(xiàng)清理實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府第5次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
華容縣人民政府辦公室
2017年5月13日
華容縣農(nóng)村宅基地專項(xiàng)清理實(shí)施方案
為堅(jiān)決遏制我縣農(nóng)村“一戶多宅”、“空心房”、閑置宅基地占地行為，規(guī)范農(nóng)村宅基地使用和管理秩序，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民合理、節(jié)約使用土地，進(jìn)一步助推新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合縣情實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
按照“管住當(dāng)前、清理過去，管防結(jié)合、著眼長遠(yuǎn)”的工作方針，在全縣范圍內(nèi)部署開展農(nóng)村“一戶多宅”、“空心房”、 閑置宅基地等違法占地行為專項(xiàng)清理工作。通過專項(xiàng)清理，探索農(nóng)村宅基地的收回、退出機(jī)制，有效解決農(nóng)村宅基地使用不公、空心房、土地閑置等歷史遺留問題，進(jìn)一步改善農(nóng)村生活環(huán)境，盤活農(nóng)村閑置土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、清理原則
1.堅(jiān)持先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)的原則。根據(jù)我縣實(shí)際情況，啟動(dòng)章華鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地全面清理試點(diǎn)工作，并在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1-2個(gè)村（所選村場至少選擇村部所在地的1-2個(gè)村民小組）進(jìn)行宅基地清理試點(diǎn)。待試點(diǎn)成熟后，再逐步對(duì)全縣范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地進(jìn)行全面清理。
2.堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為專項(xiàng)清理工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)清理具體實(shí)施工作。實(shí)施先由各村（場）自查，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)履職，密切配合，全力推進(jìn)專項(xiàng)清理工作有序開展。
3.堅(jiān)持依法依規(guī)的原則。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過限額標(biāo)準(zhǔn)（使用耕地的，面積不超過130平方米；使用荒山荒坡的，面積不超過210平方米；使用其他土地的，面積不超過180平方米）。對(duì)超面積的，相關(guān)職能部門要依法履行職責(zé)，采取自行拆除、強(qiáng)制拆除相結(jié)合的辦法，敢于碰硬，一抓到底，確保法律運(yùn)用準(zhǔn)確，方法措施到位。
4.堅(jiān)持陽光透明的原則。堅(jiān)持公平、公正、公開原則推進(jìn)清理，公開清理范圍、公開清理對(duì)象、公開清理時(shí)間、公開清理結(jié)果。充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向、監(jiān)督作用，采取設(shè)定公示欄等方式，正確引導(dǎo)廣大群眾有序參與、有力監(jiān)督專項(xiàng)清理工作，努力營造良好的輿論氛圍。
5.堅(jiān)持有機(jī)結(jié)合的原則。重視并妥善處理人民群眾的合理訴求，將專項(xiàng)整治與土地綜合治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，著眼長遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)制訂拆后宅基地合理利用和整治工作，大力推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治、生態(tài)文明建設(shè)，讓老百姓真正得到實(shí)惠。
三、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定
1.“戶”的認(rèn)定。“戶”是指在村行政區(qū)域內(nèi)具有本村常住戶口的村民。戶數(shù)及人口以公安部門登記的農(nóng)業(yè)家庭戶籍為基礎(chǔ)，年滿18歲的公民經(jīng)公安部門依法登記單獨(dú)立戶的，可認(rèn)定為分戶。
2.有下列情況之一的，認(rèn)定為“一戶多宅”：
①擁有一處農(nóng)村宅基地且總面積超過限額規(guī)定的；
②不符合分戶政策的；
③建新未拆舊的；
④騙取審批手續(xù)的；
⑤其它違法建筑。
3.有下列情況之一的，認(rèn)定為“空心房”：
①建新房后舍棄不用或僅用來堆放柴草、雜物的老舊房；
②基本失去實(shí)用價(jià)值，殘破未居住或其它建筑；
③廢棄畜禽棚、豬牛欄、坑式老廁等不符合規(guī)劃的建筑物；
④房屋存在嚴(yán)重安全隱患的。
⑤殘?jiān)珨啾诤蜌埰齐s房。
4.有下列情況之一的，認(rèn)定為閑置宅基地：
①自批準(zhǔn)宅基地之日起滿一年未動(dòng)工興建的(特殊情況除外)；
②報(bào)批宅基地時(shí)向村集體承諾建新拆舊而又不自行拆除舊房的；
③騙取審批手續(xù)或非法轉(zhuǎn)讓宅基地的；
④其他應(yīng)收回宅基地使用權(quán)情形的。
四、處置辦法
1.“一戶多宅”占用的宅基地和地上建筑物不受法律保護(hù)，不發(fā)放產(chǎn)權(quán)證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合相關(guān)政策制訂宅基地有償退出機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、退宅獎(jiǎng)補(bǔ)、新宅優(yōu)先等激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)村民按“一戶一宅”要求退出多余的宅基地。
2．引導(dǎo)村民自覺自愿拆除“空心房”。建立村民拆除“空心房”和退出宅基地、閑置宅基地的補(bǔ)助機(jī)制，鼓勵(lì)投融資平臺(tái)采取收購、交易的方式有償騰退。“空心房”存在嚴(yán)重安全隱患的必須采取強(qiáng)制手段將其拆除。
3.對(duì)協(xié)助做好閑置宅基地收購，“一戶多宅”、“空心房”拆除的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（場），給予適當(dāng)工作經(jīng)費(fèi)。
五、實(shí)施步驟
1.宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)查清理階段（5月-6月）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別召開黨員干部、群眾動(dòng)員大會(huì)，廣泛宣傳有關(guān)農(nóng)村宅基地及農(nóng)村規(guī)劃的法律法規(guī)和清理整治的意義。同時(shí)，明確“一戶多宅”、“空心房”、閑置宅基地專項(xiàng)清理的工作要求、目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度安排，做到人人皆知，家喻戶曉，營造依法清理整治的良好氛圍。
宅基地清理要明確專人負(fù)責(zé)，對(duì)照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，摸清“一戶多宅”、“空心房”、閑置宅基地和人口情況，確定拆除對(duì)象，逐戶逐屋丈量，建立登記臺(tái)賬，搞好影像資料及相關(guān)文字資料留存工作。
2.疏導(dǎo)處理，自覺拆除階段（7月-10月）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（場）干部要?jiǎng)訂T督促“一戶多宅”、“空心房”、閑置宅基地戶主簽訂自拆承諾書等協(xié)議，按照以點(diǎn)帶面、先易后難的工作方法展開疏導(dǎo)自拆行動(dòng)。
3．嚴(yán)肅政策，依法處理階段（11月-12月）
對(duì)部分不配合清理整治的農(nóng)戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門單位研究制訂處置方案，依法拆除。
六、工作要求
1.統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立華容縣農(nóng)村宅基地專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣政府辦、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、住建局、規(guī)劃局、公安局、移民局、扶貧辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣政府辦分管副主任兼任辦公室主任，縣國土資源局局長兼任辦公室副主任，辦公地點(diǎn)設(shè)縣國土資源局，具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村宅基地清理工作的組織、協(xié)調(diào)、督促工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的農(nóng)村宅基地專項(xiàng)清理領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，由主要負(fù)責(zé)人動(dòng)員部署，督促推進(jìn)，確保工作落實(shí)到位。
2.明確職責(zé)、形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（場）要各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，全力推進(jìn)專項(xiàng)清理，建立專門臺(tái)賬，做好相關(guān)影像、文字資料歸檔管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮禁拆治違主體作用，對(duì)轄區(qū)內(nèi)“一戶多宅”現(xiàn)象制訂處置方案，組織實(shí)施�？h國土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等部門要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助專項(xiàng)整治工作，研究處理疑難問題，積極配合開展聯(lián)合執(zhí)法。縣公安機(jī)關(guān)要對(duì)暴力抗法或妨礙執(zhí)行公務(wù)行為依法打擊處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（場）要負(fù)責(zé)轄區(qū)維穩(wěn)和行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作。
3.有序規(guī)劃、合理利用。各村（場）要對(duì)收回的宅基地制訂利用計(jì)劃及建設(shè)用地復(fù)墾計(jì)劃。由村、組統(tǒng)一規(guī)劃，合理有效地利用好清理整治出來的宅基地。
抄送：縣委各部門，縣人武部。
縣人大常委辦，縣政協(xié)辦，縣人民法院，縣人民檢察院。
共印270份
華容縣人民政府辦公室 2017年5月13日印發(fā)
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