- 索引號(hào)：006383591M/2018-1457454
- 發(fā)布機(jī)構(gòu)：團(tuán)洲鄉(xiāng)
- 公開范圍：全部公開
- 生成日期：2018-08-20
- 公開日期：2018-08-20
- 公開方式：政府網(wǎng)站
團(tuán)政發(fā)[2018]13號(hào)
關(guān)于印發(fā)《團(tuán)洲鄉(xiāng)實(shí)施湖長(zhǎng)制工作方案》的通 知
各村（社區(qū)）、部門單位：
《團(tuán)洲鄉(xiāng)實(shí)施湖長(zhǎng)制工作方案》已經(jīng)鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府討論、研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
團(tuán)洲鄉(xiāng)人民政府
2018年8月20日
團(tuán)洲鄉(xiāng)實(shí)施湖長(zhǎng)制工作方案
為全面貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》，根據(jù)《中共岳陽市委辦公室 岳陽市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于全面推行“湖長(zhǎng)制”管理工作的意見>的通知》和《中共華容縣委辦公室華容縣人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于全面推行“湖長(zhǎng)制”管理工作的意見的通知》華辦［2017］5號(hào))文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全鄉(xiāng)湖泊保護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)“水清、湖暢、堤固、岸綠，景美”的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，打造“河長(zhǎng)制”升級(jí)版，最大限度發(fā)揮湖泊功能，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府決定，在我鄉(xiāng)范圍內(nèi)全面推行“湖長(zhǎng)制”管理工作。
一、目的意義
團(tuán)洲鄉(xiāng)現(xiàn)有湖泊1個(gè)，為洞庭湖，水域面積為2.46平方公里。推行“湖長(zhǎng)制”，打造“河長(zhǎng)制”管理升級(jí)版，推進(jìn)“河長(zhǎng)”向“湖長(zhǎng)”的延伸和提升，有利于鞏固“五水共治”成果，強(qiáng)化源頭治理；有利于增強(qiáng)公眾治水工作獲得感，提升治水工作自覺性；有利于更好發(fā)揮湖泊對(duì)河流水質(zhì)提升、鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟(jì)打造等自然生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。遵循人與自然和諧發(fā)展理念，強(qiáng)化規(guī)劃約束、科學(xué)開發(fā)、合理利用、有效保護(hù)湖泊資源，正確處理河道保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息、維護(hù)湖泊生態(tài)功能。
(二)堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)。建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級(jí)湖長(zhǎng)及部門職責(zé)，強(qiáng)化工作措施協(xié)調(diào)各方力量，構(gòu)建河湖管理新機(jī)制。
(三)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。各村(社區(qū))是轄區(qū)所有湖泊管理保護(hù)的責(zé)任主體。
(四)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜。立足各湖泊具體實(shí)際，實(shí)行因河施策。一河一策，系統(tǒng)治理，解決好湖泊管理保護(hù)的突出問題，保障治理長(zhǎng)遠(yuǎn)有效。
(五)堅(jiān)持全鄉(xiāng)統(tǒng)籌，水陸共治。加強(qiáng)區(qū)域合作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與農(nóng)村發(fā)展需求，統(tǒng)籌上下游、兼顧左右岸、水陸并重、城鄉(xiāng)同治、系統(tǒng)治理，充分發(fā)揮河湖綜合功能。
(六)堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。拓展公眾參與湖泊，營造全社會(huì)共同關(guān)心和保護(hù)河湖的良好氛圍，健全河湖管理保護(hù)的監(jiān)督和責(zé)任追究制度，科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)法、切實(shí)發(fā)揮河長(zhǎng)制作用。
三、主要目標(biāo)
對(duì)我鄉(xiāng)范圍內(nèi)的湖泊全面推行“湖長(zhǎng)制”管理。
（一）到2018年8月底，全鄉(xiāng)湖泊實(shí)現(xiàn)“湖長(zhǎng)制”全覆蓋，構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的湖泊管理保護(hù)機(jī)制。到2018年年底，全鄉(xiāng)所有湖泊全面消除V類及以下水。
（二）到2019年，全鄉(xiāng)重點(diǎn)湖泊達(dá)到或優(yōu)III類水質(zhì)、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
（三）到2020年，全鄉(xiāng)所有湖泊達(dá)到或優(yōu)于III類水質(zhì)、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；全面建成湖泊健康保障體系，實(shí)現(xiàn)水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化；保持水域水體潔凈，實(shí)現(xiàn)環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。
三、湖長(zhǎng)設(shè)置及職責(zé)分工
（一）鄉(xiāng)級(jí)湖長(zhǎng)設(shè)置
鄉(xiāng)級(jí)湖長(zhǎng)：盧進(jìn)文
副 湖 長(zhǎng)：譚代兵
湖長(zhǎng)制辦公室主任：楊超
（二）職責(zé)分工
1、總湖長(zhǎng)是我鄉(xiāng)區(qū)域湖泊管理保護(hù)的第一責(zé)任人，對(duì)湖泊管理保護(hù)負(fù)總責(zé)，每年組織召開1次以上“湖長(zhǎng)制”工作會(huì)議。
2、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)湖長(zhǎng)是包干湖泊管理保護(hù)的直接責(zé)任人，對(duì)包干湖泊進(jìn)行日常巡查管護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，并協(xié)助上級(jí)湖長(zhǎng)開展工作。
四、重點(diǎn)任務(wù)及工作機(jī)制
（一）重點(diǎn)任務(wù)。全面貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》精神，落實(shí)治水工作“六項(xiàng)任務(wù)”，即：加強(qiáng)湖泊水污染防治、加強(qiáng)湖泊水環(huán)境治理、加強(qiáng)水資源保護(hù)、加強(qiáng)湖泊水域岸線管理保護(hù)、加強(qiáng)湖泊水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)湖泊水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。
1、嚴(yán)格湖泊水域空間管控
①開展湖泊劃界。按照管理權(quán)限，2020年底前，應(yīng)用1:2000地理信息數(shù)據(jù)及遙感、GIS技術(shù)，在洞庭湖沿堤范圍內(nèi)，依法劃定湖泊管理范圍。
②嚴(yán)格控制洞庭湖區(qū)開發(fā)利用。依法落實(shí)管控措施，將湖泊及其生態(tài)緩沖帶劃為優(yōu)先保護(hù)區(qū)，涉湖的開發(fā)利用相關(guān)規(guī)劃依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，嚴(yán)格管控湖區(qū)投肥圍網(wǎng)養(yǎng)殖。嚴(yán)格執(zhí)行涉湖工程建設(shè)方案審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度。2020年底前，研究制定占用水域管理辦法和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推行占補(bǔ)平衡制度。
③強(qiáng)化采砂整治。嚴(yán)格管控洞庭湖區(qū)域采砂和堆砂，禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采砂，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法。2018年底前，全面清理非法砂石碼頭、堆場(chǎng)，合理設(shè)置規(guī)范化砂場(chǎng)。
2、強(qiáng)化湖泊岸線管理保護(hù)
④實(shí)行岸線分村管理。2020年底前制定各村實(shí)行湖泊、岸線分村管理。加強(qiáng)湖泊岸線保護(hù)。
⑤嚴(yán)格岸線科學(xué)利用。強(qiáng)化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，按照岸線利用規(guī)劃，嚴(yán)格控制開發(fā)利用強(qiáng)度，保護(hù)湖泊岸線自然形態(tài)。
3、加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治
⑥嚴(yán)格水資源管理。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守 水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。加強(qiáng)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃和 建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可和水資源有償使用制度。
⑦嚴(yán)控入湖排污總量。2018年底前，完成飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)等敏感水域入湖、入河排污口整治。到2020年，建立以水域納污能力倒逼陸域污染減排的機(jī)制，嚴(yán)格按照限制排污總量控制入湖、入河、入溝污染物總量、設(shè)置并監(jiān)管入湖、入河、入溝排污口。
⑧加強(qiáng)工業(yè)污染防治。2018年底前，加強(qiáng)工業(yè)聚集區(qū)污水集中處理設(shè)施運(yùn)行管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。積極推進(jìn) 其他工業(yè)聚集區(qū)按實(shí)際建成污水集中處理設(shè)施，并安裝在線監(jiān)控裝置。加強(qiáng)工業(yè)排污監(jiān)管，實(shí)施更加嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格落實(shí)排污許可管理，到2020年，確保各類工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
⑨深化城鄉(xiāng)生活污染治理。以飲用水源地保護(hù)、生活垃圾處理、污水處理、養(yǎng)殖環(huán)境整治為重點(diǎn)，加快推進(jìn)湖泊河流溝渠周邊農(nóng)村環(huán)境 綜合整治，做到雨污分流，確保管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集。
⑩加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治。2018年底前，通江湖泊及重要垸內(nèi)湖泊沿岸1000米范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)畜禽退養(yǎng)，依法關(guān)停未按期安裝糞污處理設(shè)施和未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)；推進(jìn)漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖，禁止天然水域投餌投肥養(yǎng)殖。
⑪加強(qiáng)交通運(yùn)輸污染防治。進(jìn)一步完善并運(yùn)行船舶污染 物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度。
4、加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度
⑫加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。開展飲用水水源地名錄核定工作，建立水源地管理臺(tái)賬。關(guān)閉飲用水水源保護(hù)區(qū)入湖排污口，全面完成飲用水水源地環(huán)境隱患等突出問題整改。
⑬加強(qiáng)黑臭水體整治。采取控源截污、清淤清污、對(duì)沿岸垃圾和水面漂浮物進(jìn)行清理、垃圾清運(yùn)處理等措施，推進(jìn)我鄉(xiāng)黑臭水體治理工作。
⑭開展湖泊垃圾整治。全面清除湖泊堆積的廢棄物，落實(shí)河湖清障、綠化和保潔等日常管護(hù)工作。建立健全水面保潔及垃圾入水的日常監(jiān)管機(jī)制，到2020年，洞庭湖區(qū)垃圾有專人清理，實(shí)現(xiàn)全部湖泊水面無大面積漂浮物、湖岸無垃圾的目標(biāo)。
5、開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)
⑮劃定生態(tài)保護(hù)紅線。2020年底前，科學(xué)規(guī)劃湖泊生態(tài)功能分區(qū)，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，推進(jìn)湖泊生態(tài)岸線建設(shè)、入湖口人工濕地凈化工程建設(shè)、沿湖濕地公園和水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)，提高湖岸生態(tài)水平和環(huán)境自凈能力。
⑯推進(jìn)濕地修復(fù)。2020年底前，對(duì)已侵占破壞的濕地 全部退出并完成修復(fù)；加快實(shí)施國家濕地保護(hù)恢復(fù)工程、三峽后續(xù)項(xiàng)目、退耕還濕、濕地生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目；2018-2020年3年完成濕地生態(tài)修復(fù)任務(wù)，2018年前撤除所有矮圍、網(wǎng)箱養(yǎng)魚，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在72%以上，動(dòng)植物棲息地得到有效保護(hù)。
⑰加強(qiáng)水生生物保護(hù)。嚴(yán)厲打擊電毒炸魚等破壞漁業(yè)資源的非法捕撈行為，嚴(yán)格執(zhí)行禁捕制度。推進(jìn)漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖，提高水生生物多樣性。
⑱開展溝渠疏浚。到2020年按照清空見底、坡面整潔、岸線順暢、建筑物完好、環(huán)境同步、管護(hù)到位的要求，完成我鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)溝渠、塘壩清淤疏浚，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的生態(tài)活水網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)儲(chǔ)水輸水能力。
6、健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制
⑲加強(qiáng)日常巡查。加大湖泊監(jiān)管力度，建立日常監(jiān)管巡查制度，采用日常巡查與專項(xiàng)巡查相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)巡查與實(shí)時(shí)監(jiān)控相結(jié)合的方式，積極運(yùn)用航空航天遙感等現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)對(duì)湖泊實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)制止違法違規(guī)行為。
⑳開展聯(lián)合執(zhí)法。建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效率，嚴(yán)厲打擊涉湖違法違規(guī)行為，堅(jiān)決清理整治圍墾湖泊、侵占水域和洲灘以及非法排污、養(yǎng)殖、采砂、設(shè)障、捕撈、取用水等活動(dòng)。對(duì)涉湖重大違法案件，要掛牌督辦，一查到底，做到依法查處到位、責(zé)任追究到位、整改落實(shí)到位。
（二）組織機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全鄉(xiāng)“湖長(zhǎng)制”管理工作，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)本區(qū)域內(nèi)“湖長(zhǎng)制”管理工作。
（三）工作機(jī)制。參照《團(tuán)洲鄉(xiāng)河長(zhǎng)工作規(guī)則》，全面建立湖長(zhǎng)巡湖、信息公開、例會(huì)和報(bào)告、協(xié)調(diào)治理、考核問責(zé)等五大工作機(jī)制，推進(jìn)“湖長(zhǎng)制”管理工作扎實(shí)有序開展。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村(社區(qū))、部門單位要把實(shí)施湖長(zhǎng)制，保護(hù)湖泊健康，作為當(dāng)前推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要事項(xiàng)來抓。編制符合實(shí)際的實(shí)施方案，分級(jí)、分段設(shè)立湖段長(zhǎng)。鄉(xiāng)黨委建立湖長(zhǎng)制工作督辦制度，開展日常督辦、專項(xiàng)督辦、重點(diǎn)督辦，確保工作落實(shí)；把推行“湖長(zhǎng)制”作為深化“河長(zhǎng)制”，推進(jìn)“五水共治”和生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)。切實(shí)發(fā)揮人大、政協(xié)作用，加強(qiáng)對(duì)“湖長(zhǎng)制”工作的監(jiān)督。各部門要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，密切配合，各司其職，形成工作合力，共同推進(jìn)“湖長(zhǎng)制”工作。
(二)嚴(yán)格考核問責(zé)。按照《湖南省湖長(zhǎng)制考核辦法》建立獎(jiǎng)懲機(jī)制、實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果納入年度績(jī)效考核內(nèi)容。同時(shí)，依據(jù)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制要求，對(duì)因失職、瀆職導(dǎo)致河湖生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的，依法追究單位和個(gè)人的責(zé)任。
（三）加強(qiáng)要素保障。認(rèn)真開展湖泊管理保護(hù)和實(shí)施“湖長(zhǎng)制”工作，加強(qiáng)財(cái)政保障，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的湖泊管理保護(hù)投入機(jī)制。要以市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化為方向，加快培育水環(huán)境治理、湖泊維修養(yǎng)護(hù)、湖泊保潔等市場(chǎng)主體。
（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制。鄉(xiāng)已建專項(xiàng)辦公室，湖長(zhǎng)會(huì)議制度，信息共享制度，工作督查制度，定期通報(bào)湖泊管理保護(hù)情況，協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。健全湖泊巡查檢查和管理養(yǎng)護(hù)制度，以市場(chǎng)化模式培育河道社會(huì)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行全方位“網(wǎng)格化”管理。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、互
聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，廣泛宣傳“湖長(zhǎng)制”工作，引導(dǎo)社會(huì)各界
關(guān)心、支持、參與治水。廣泛組建護(hù)水志愿者隊(duì)伍，聘請(qǐng)社
會(huì)監(jiān)督員對(duì)湖泊管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，發(fā)動(dòng)公眾參與，努力營造全民治水護(hù)水的良好氛圍。
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